浙江省人民檢察院關于省十一屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

省十一屆人大一次會議后，省檢察院共收到省人大常委會交辦的代表建議4件，分別是：甘連法等11名代表提出的《關于要求加大我省經濟犯罪、職務犯罪、瀆職犯罪打擊力度，深入開展反腐敗斗爭的建議》和《關于要求加大我省民事行政檢察抗訴力度、提升辦案數的建議》；高立存等8名代表提出的《關于要求進一步加強立案監督和信訪反饋工作的建議》；鐘愛紅等6名代表提出的《關于要求進一步規范浙江省社區矯正工作的建議》。上述代表建議由省檢察院獨辦的2件，主辦的1件，協辦的1件，均在3個月的規定期限內及時辦結，代表對省檢察院的辦理工作表示滿意。

一、務求實效，堅持把代表建議意見辦理工作擺在重要位置抓緊抓好。代表提出建議、批評和意見，是執行代表職務，參加管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的一項重要工作。省檢察院堅持從落實憲法規定、保障代表權利、自覺接受監督的高度，充分認識代表建議意見辦理工作的重要意義，把這項工作始終擺在重要位置抓緊、抓實、抓好。

一是堅持責任落實到住。今年人大建議意見分辦會后，陳云龍檢察長隨即召集分管檢察長和相關職能部門專題研究代表建議的辦理工作，在逐件分析建議內容和性質后，對每件建議辦理都做了具體分工。從領導層面，明確由陳云龍檢察長擔負首要責任，相關分管檢察長具體負責對建議意見辦理工作的統籌和各環節的審核把關，重點建議意見列入檢察長親自督辦事項，切實加強領導。從承辦層面，明確具體建議意見由對口部門承辦，部門負責人直接負責，確保每件建議辦理的高效高質。從督辦反饋層面，明確由院人民監督辦公室負責全程跟蹤，實行統一登記、統一分流、統一反饋，切實做到責任不落實不放過、辦理無結果不放過、代表不滿意不放過。

二是堅持問題解決到位。把提高問題的解決率作為做好代表建議意見辦理工作的關鍵，逐件進行調查研究，逐項制定辦理人大代表議案的方案，對落實建議意見的方法、步驟、措施等提出了具體要求。如高立存等代表提出的《關于進一步加強立案監督和信訪反饋工作的意見》，反映出嘉興市檢察院對立案監督信訪在審查定案后長期不答復申訴人、作風不扎實的問題，省檢察院一方面責成嘉興市檢察院進行糾正、誠懇接受代表批評，另一方面針對暴露出的問題，研究制定《浙江省檢察院關于進一步加強立案監督信訪答復和反饋工作的意見》，對立案監督信訪案件的受理部門、分流情況、處理時限、答復流程等作出了明確規定。又如對鐘愛紅等代表提出的《要求進一步規范浙江省社區矯正工作的建議》，省檢察院專門就此深入調研，針對我省社區矯正對象人戶分離現象嚴重，脫管漏管時有發生的問題，積極爭取法院、公安、司法行政等相關部門支持，探索建立了罪犯脫管、漏管問題的發現、糾正和協作等工作機制。

三是堅持主動溝通到位。把加強與代表的聯系溝通作為辦理工作的重要環節，堅持每一個辦理件都主動與代表聯系溝通，特別是對一時難以落實的建議意見，更加重視答復前的溝通，在取得理解的基礎上再答復。如在辦理甘連法等代表提出的《關于要求加大我省經濟犯罪、職務犯罪、瀆職犯罪打擊力度，深入開展反腐敗斗爭的建議》過程中，針對代表提出的有關職務犯罪和經濟犯罪案件沒有得到及時處理的問題，省檢察院在認真研究有關案件材料的基礎上，多次與代表聯系溝通，向代表詳細說明了不能立案的原因，贏得了代表的理解支持。甘連法等代表對我院辦理工作的態度和作風予以充分肯定。

二、抓住根本，積極順應代表對提高法律監督能力的新要求新期待。代表建議、批評和意見集中反映了民意，代表著民心，是檢察機關了解情況的重要來源，制定決策的可靠依據，推動工作的有力措施。此次代表建議涉及深入開展反腐敗斗爭、加強立案監督和信訪反饋工作、加大民事行政檢察抗訴力度、規范社區矯正工作等多項檢察工作，充分體現出人民群眾日益增長的司法需求與檢察機關法律監督能力不相適應的突出矛盾，體現了人民群眾對加強法律監督能力建設的新要求新期待。為此，省檢察院明確提出把提高法律監督能力作為落實代表建議的根本之舉，在進一步加強隊伍建設，提高檢察人員整體素質的基礎上，著力從宏觀上加強了三個方面工作：

一是著力樹立正確的法律監督理念。結合開展“大學習、大討論”和深入學習實踐科學發展觀活動，引導檢察人員牢牢把握檢察機關的憲法定位，堅持把強化法律監督作為檢察機關的根本職責，進一步增強監督意識，更新監督理念。特別是強調以科學發展觀和社會主義法治理念為指導，正確處理依法據控犯罪與加強法律監督的關系，全面履行檢察機關在訴訟中承擔的職能，做到兩者緊密結合、互相促進；正確處理執行法律與貫徹刑事政策的關系，在嚴格執法的同時，自覺運用刑事政策指導法律監督工作，以有效打擊預防犯罪，化解矛盾糾紛，促進社會和諧；正確處理協調配合與監督制約的關系，既認真履行法律監督職責，又加強與公安、法院的配合，既敢于監督，又講求監督的方式、方法，共同維護社會主義法制的權威。

二是著力完善法律監督機制制度。重點是，著眼暢通法律監督渠道，會同省公安廳開展了刑事拘留監督試點工作、規范延長和重新計算偵查羈押期限工作；會同省法院、省公安廳、省司法廳明確了辦理減刑、假釋案件中的法律監督工作；會同省級通訊部門建立了通訊信息協查機制；會同省國資委建立了民事督促起訴保護國有資產的協作機制。著眼整合法律監督資源，推進全省檢察機關偵查一體化，建立偵查協作制度，加強縱向與橫向的聯動；推進訴訟監督與查辦職務犯罪的聯動機制以及內部各類辦案線索移送機制，加強了內部工作銜接；探索建立聯網運作、資源共享的執法數據庫體系，整合執法信息，服務執法實踐。著眼業務工作規范化建設，在進一步規范死刑二審案件復核存疑證據、檢委會議事、訊問全程同步錄像、法律監督說理等工作的同時，依托信息化技術對工作流程和標準進行固化，偵查監督、公訴網上辦案進入試運行，初步實現了業務、隊伍、信息化的“三位一體”管理。

三是著力提高基層檢察院的法律監督水平。結合開展新一輪爭創先進基層檢察院工作，制定實施了《基層檢察院規范化建設分類考評辦法》和《市級檢察院主要工作目標綜合考評辦法》，并開發運行了全省檢察機關績效考評軟件。新的考評辦法著眼于使各級院始終保持創優動力，將原來五年達標制考評改為年度競優式考評；著眼于強化基層院黨組統籌-抓工作的能力，將原來的業務線單項考評改為全部工作的綜合考評；著眼于使辦案等客觀情況處于不同層次的單位爭先創優的機會均等，將原來的全省一個標準考評改為分類考評，基層院根據一定標準分為四類院，分別確定竟優標準，初步構建了有利于提升法律監督能力、進一步強化法律監督的科學考評體系。在全省上下的共同努力下，今年全省檢察工作總體呈現出辦案質量、效率、規范、效果全面加強，辦案工作與業務建設、隊伍建設、檢務保障整體發展的良好態勢。1－10月，全省檢察機關共批捕各類犯罪嫌疑人65738人，提起公訴78631人，同比分別上升3.6％和4.2％。立案查辦貪污賄賂案件1312人，同比上升7.3％，其中大案占77.8％，科級以上干部344人；瀆職侵權案件220人，同比上升39％，其中重特大案件同比上升86％。監督偵查機關立案726件，撤案809件，監督案件總數同比上升50 8％；對刊事和民事行政案件分別提出抗訴123件和459件；督促民事起訴392件，同比上升137.6％，挽回國有資產損失6億余元；監督糾正減刑、假釋、暫于監外執行不當案件和刑罰執行中的程序性違法1452件次，同比上升268.5％。

三、拓寬渠道，進一步密切與代表的聯系，自覺接受人大及其常委會的監督。省檢察院把聽取代表建議意見作為做好檢察工作的重要保證和強大動力，在堅持辦理中與代表面商答復的同時，進一步拓寬與人大代表的聯系渠道，虛心聽取建議、批評和意見。省人代會期間，堅持組織院領導和內設機構負責人到各代表團，認真聽取代表對檢察工作的審議意見，解答代表提出的疑問，事后及時匯總，提出并落實整改措施。閉會期間，重視加強與省人大常委會和各地人大常委會的聯系，及時向人大常委會報告檢察工作中的重大問題和事項。對人大代表轉交的案件，加強督辦力度，及時將辦理情況答復人大代表。在此基礎上，把工作簡報定期寄發各位代表，為代表免費訂閱《檢察日報》，各級檢察長親自走訪代表，全省選任448名人大代表擔任人民監督員，邀請代表委員旁聽重大案件和參加群眾信訪接待，進一步密切與人大代表的聯系。在自覺接受人大監督的同時，進一步密切與人民政協的聯系，加強特約檢察員工作，深化“檢務公開”，加強檢察宣傳工作，增強了檢察工作的透明度。 通過對省十一屆人大一次會議期間代表提出的建議、批評和意見的辦理，我們深切感到，辦理好代表建議，是檢察機關密切同人民群眾聯系、接受人大監督、全面強化法律監督的有效途徑。今后我們將進一步提高認識，改進工作，以更加求真務實的精神，更加認真負責的態度，盡職盡責，更好地接受人大代表和社會各界的監督。