浙江省高級人民法院關于省十一屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告

省十一屆人大一次會議上，省人大代表認真履行代表職責，緊緊圍繞確保司法公正、高效、權威和人民群眾關心關注的問題，提出了許多很好的意見和建議，充分體現了人大代表對法院工作的關心和支持。會后，我院共收到省人大交辦的代表建議5件，分別是：1、吳祖楣代表提出的“關于把群眾信訪納入法制軌道的建議”；2、華正媛、周亦文等8位代表提出的“關于要求加強對欠發達地區法院經費保障的建議”；3、鐘愛紅、連小敏等6位代表提出的“關于要求進一步規范浙江省社區矯正工作的建議”；4、甘連法、陳方春等11位代表提出的“關于要求我省法院公正與效率并重，加大加快申訴案件處理力度的建議”；5、甘連法、周振華等10位代表提出的“關于要求加強監督下級法律審判機關依法審判、量刑準確、切實解決打官司難的建議”。上述5件代表建議，由我院主辦的3件，協辦的2件，均在3個月的規定期限內及時辦結。省人大有關部門和相關人大代表充分肯定我院代表建議辦理工作，最高人民法院也對我院強化自覺接受人大監督意識，不斷加強與人大代表的聯系的做法給予了肯定。我們的具體做法是：

一、不斷深化認識，把辦好辦實代表建議擺上重要位置來抓

我院領導多次強調，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表提出建議是憲法和法律賦予的權利，是代表人民參與管理國家事務的重要形式，是依法對審判工作實施監督的重要措施。做好代表建議辦理工作，是人民法院接受人大監督的具體形式和重要義務，對于及時發現并糾正工作中存在的問題，促進公正、高效、廉潔和文明司法，具有十分重要的意義。

(一)領導重視。我院黨組把代表建議辦理工作納入法院工作的重要議事日程，周密安排部署。從深入學習實踐科學發展觀和踐行社會主義法治理念的高度，進一步提高對代表建議辦理工作的認識，切實加強組織領導，保證了這項工作的順利開展。省十一屆人大一次會議代表建議交辦會后，齊奇院長要求督查聯絡室在第一時間梳理情況，提出擬處意見，并召開院務會，認真研究，逐一落實具體承辦部門，同時要求全院各庭處室和全省各級法院，要把代表建議的辦理，成為加強和改進法院工作的契機和動力，不斷推動全省法院工作上新臺階。我院領導班子在日常指導工作、審判案件、處理重大問題時，注意吸收和采納代表的建議、批評和意見，并抓好督促落實。

(二)健全機構。為更好地做好代表建議辦理工作，我院專門成立督查聯絡室，具體負責代表聯絡和代表建議辦理工作。為使代表建議辦理工作進一步規范化、經常化，今年我們重點抓了全省法院代表建議辦理工作機構建設，配齊配強力量。目前，全省三級法院共配備專、兼職代表建議辦理工作人員220余人。同時在全省三級法院實現了代表建議辦理工作網上傳輸、即時查詢。辦理中，督查聯絡室進行督促催辦，由具體承辦部門負責人、辦公室主任、分管副院長層層進行把關審核，對不符合辦理要求的，立即退回重辦，確保代表建議辦理取得實實在在的效果。

二、健全制度，完善措施，不斷提高代表建議辦理工作的質量和效率

我院始終把保證辦理質量和效率作為工作的重中之重來抓，通過健全制度，完善措施，改進作風，不斷提高代表建議辦理工作水平。

(一)狠抓制度建設。我們用完善制度來保證代表建議辦理工作的質量和效率，做到有章可循、有規可依。我院制定了《關于加強辦理人大代表建議、意見和聯絡工作的若千規定》，完善了《關于專項督查工作的暫行辦法》等一系列規章制度，下發了《關于認真辦理人大代表建議的通知》，對代表建議登記立案、審批、交辦、催辦、報告和歸擋等工作程序以及答復格式進一步作出規范；實行了專訪人大代表制度，對代表建議答復不滿意的，一律要求承辦部門或法院當面向有關代表進行解釋說明，從而增進了人大代表對法院工作的理解與支持。通過健全制度，加強規范管理，促進了建議辦理工作的制度化和規范化，有效保證了人大代表建議辦理工作的質量與效率。

(二)狠抓責任落實。一是實行代表建議辦理工作責任制和辦理情況內部通報制度，強化了具體承辦部門的工作責任心。二是為保證人大領導批辦件和代表建議能夠得到及時解答或處理，我們將辦理人大領導批示件和代表建議列入專項督查范圍，嚴格按照省人大和最高法院的有關要求，加大督辦力度。三是實行嚴格的登記備案制度，由督查聯絡室負責進行逐一登記立案，并區別不同情況提出擬辦意見，交院領導審批后，轉交有關法院或本院相關部門及時辦理，做到急事急辦、特事特辦、定期催辦和及時答復。

(三)狠抓作風建設。我們要求各級法院督查聯絡人員和承辦法官加強作風建設，培養良好的工作作風，在建議辦理工作中做到“三心”與“三優”。“三心”即接待人大代表要熱心，向人大代表解答問題或聽取人大代表建議、意見要耐心，解決人大代表提出的有關事項要細心，把工作做到代表的心坎上；“三優”即人大領導批辦件或代表建議涉及的案件在法律規定的范圍內優先立案、優先審理和優先執行。在工作中，我們一直把充分發揮代表建議的積極作用，讓代表滿意作為我們建議辦理工作的重要目標來追求。如在辦理華正媛代表“加強對欠發達地區法院經費保障的建議”時，我們專門在欠發達地區基層法院召開座談會，認真研究探討在訴訟費改革后，部分法院經費保障面臨困境的解決之策，在中央國債、人民法庭建設資金、科技信息經費、省級統籌訴訟費補助等專項資金的分配上，對欠發達地區法院予以了較大幅度的傾斜，同時積極向省級財政提出建議，要求今后進一步加大對欠發達地區法院財政轉移支付的力度。每一個辦件擬出初步答復意見后，堅持主動與代表聯系溝通，征求代表的意見建議。如在辦理甘連法等代表提出的“要求我省法院公正與效率并重，加大加快申訴案件處理力度”、“加強監督下級法律審判機關依法審判、量刑準確、切實解決打官司難”兩建議時，我們在擬辦意見成稿后，即先送給代表審閱，后承辦部門負責人又帶隊赴代表所在地，當面——征求意見。代表對我們的擬辦意見和認真負責的工作作風表示滿意，我們據此作出了正式答復。 (四)狠抓措施推進。我們強調，辦理代表建議，不能滿足于代表對答復意見的肯定，而是要采取跟進措施，真正把代表的要求落到實處，推動人民法院工作的全面發展。在對前述“關于要求我省法院公正與效率并重，加大加快申訴案件處理力度的建議”和吳祖楣代表“關于把群眾信訪納入法制軌道的建議”作出答復后，我院繼續組織力量對如何化解申訴案件急劇增長、進一步完善申訴申請再審工作機制進行深入調研，在此基礎上推出中層干部和資深法官輪流接訪、健全領導包案和司法救助等措施，并從今年7月開始省法院民一庭、民二庭正式辦理提起再審的民商事案件，為省法院轉變為受理普通民事、商事案件申訴的再審法院邁出了堅實的第一步。同時積極爭取黨委政府重視支持，省編委于今年8月批準省法院設立立案二庭，專門辦理申訴和申請再審案件。在答復“關于進一步規范浙江省社區矯正工作的建議”后，我們就鐘愛紅代表提到的做好社區矯正的銜接、矯正對象的定點回訪工作等問題進行了進一步調研和論證，明確了法律文書移送、矯正對象移送、相關手續移交等交接工作的具體細節，有效防止了社區矯正對象脫管、漏管和延遲納入社區矯正管理的現象，有力推動了我省社區矯正工作的順利開展。

三、進一步加強與人大代表的聯絡。積極爭取理解和支持

為更好地接受人大代表監督，進一步改進法院工作，今年以來，我們堅持并完善了聯絡人大代表制度，與代表的聯系與溝通更加緊密，代表監督法院的渠道更加通暢。

一是主動邀請視察，爭取理解支持。我們把邀請人大代表視察法院工作作為一項制度常抓不解。今年以來，全省法院先后邀請各級人大代表視察指導法院立案、執行、審判流程管理、基層法庭建設等工作113次，邀請代表435人次，有力地促進了法院各項工作的開展。

二是定期座談走訪，保持常聽常明。每項重點活動部署開展前后，我們都由院領導帶隊，分若干個工作組，邀請代表召開座談會進行調研，廣泛聽取意見；每件代表建議、人大代表關注案件辦結前后，主動走訪人大代表，傾聽意見。對走訪和座談中收集到的材料，做到認真匯總，針對代表反映的問題，及時召開專題會議進行分析研究和整改落實。

三是推行旁聽庭審，深化監督改革。我們對代表關注和在社會上有重大影響的案件，堅持主動邀請人大代表參加旁聽庭審。今年5月下旬至9月上旬，我們在全省法院開展了邀請人大代表、政協委員“百日旁聽百案”專項活動，活動得到了各級人大代表、政協委員的強烈反響和充分肯定，均認為這是法院工作自覺接受監督的新路子、好辦法。

四是特聘監督代表，促進職能發揮。為促進人大代表的監督職能得到更大發揮，我們在全省法院專門聘請了600余名省、市、縣人大代表，擔任法院執法執紀監督員或廉政監督員，為各級人大代表行使檢查權、咨詢權和建議反映權開辟了制度化的渠道。結合“大學習、大討論”和深入學習實踐科學發展觀活動，不少法院還邀請人大代表到法院進行明查暗訪。

五是創刊《情況通報》，加強溝通交流。為了讓每一位人大代表、政協委員及時充分了解法院工作情況，我們于今年4月開始，就全省法院一個階段的主要工作情況，專門編發《代表委員情況通報》，現已刊出4期。從創刊提議、刊物名稱到每一期內容選題，齊奇院長都親自斟酌、認真把關。我們還在“浙江法院網”門戶網站上專門開設人大代表專用信箱，及時解答代表的各種問題；堅持向每一位在浙的全國人大代表、省人大代表贈送訂閱最高人民法院的機關報《人民法院報》，以便人大代表及時了解法院的工作動態，增強監督的針對性和實效性。 監督就是關心愛護，監督就是支持幫助。自覺主動地接受人大及其常委會的監督，是全省法院工作不斷發展進步的重要經驗，也是我省法院工作健康發展的動力和保障。我們將按照省人大常委會的審議要求，進一步強化接受人大監督的自覺性和主動性，不斷提高代表建議辦理工作的質量和效率，推動審判工作和自身建設全面發展，為推動科學發展、促進社會和諧、維護人民權益提供更加有力的司法保障和司法服務。