浙江省人大環(huán)境與資源保護委員會關于省十一屆人大一次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

省十一屆人大一次會議主席團交付環(huán)境與資源保護委員會審議的代表議案共7件。根據(jù)議案內(nèi)容，環(huán)資委分別請省政府有關部門及相關設區(qū)市政府研究并提出了初步意見，對議案進行調(diào)研，并征求了領銜代表的意見。2008年11月11日，環(huán)資委召開了全體會議，對議案進行了審議。現(xiàn)將審議結果報告如下：

一、肖渭根等10位代表提出的關于要求出臺《河道砂石資源管理條例》的議案(第7號)

加強河道砂石資源管理十分重要。過度、無序的采砂行為會造成河流自身凈化能力下降、破壞兩岸濕地和河道自然環(huán)境，導致水土流失，嚴重的還會破壞兩岸河堤的穩(wěn)固性，影響防洪功能。對河道砂石資源的管理，國務院《河道管理條例》以及我省實施辦法有若干較為原則的規(guī)定，但還不夠具體，有的條款缺乏可操作性。環(huán)資委認為，代表們所提的議案很有針對性，也很有必要。據(jù)悉，國務院已將《河道采砂管理條例》列為2008年重點立法項目，并計劃于年內(nèi)出臺。待該條例出臺后，環(huán)資委將視其在我省的實施情況，適時建議省人大常委會出臺專門的地方性法規(guī)。

二、周振華等16位代表提出的關于要求盡快制訂《靈江流域水系保護條例》的議案(第11號)

靈江是我省八大水系之一，是臺州人民的母親河。但由于保護力度跟不上污染速度，正呈現(xiàn)污染加劇、用水過度、河道破壞加重的趨勢。依法加強靈江流域水資源保護和水污染防治，顯得十分重要。鑒于目前其立法前期基礎工作尚未開展，而省有關部門和市、縣對其立法意見還不一致，立法的時機和條件還不成熟，建議省人大常委會暫將其列入立法調(diào)研項目庫，作進一步的調(diào)查研究，待條件成熟后再列入立法計劃。

三、薛滔菁等11位代表提出的關于繼續(xù)開展生態(tài)建設和環(huán)境保護執(zhí)法跟蹤督查的議案(第16號)

執(zhí)法檢查是一種行之有效的監(jiān)督方式。省十屆人大常委會期間，常委會連續(xù)四年采取執(zhí)法檢查方式，開展環(huán)保工作監(jiān)督，有力地推進了生態(tài)省建設和環(huán)境污染整治，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年位居全國前列。但同時也要看到，我省環(huán)保工作還存在許多矛盾和問題，生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻。環(huán)資委認為，代表們所提的議案具有很強的針對性，這將有助于更加重視環(huán)保工作監(jiān)督。今年省人大常委會已經(jīng)確定11月份聽取和審議省政府關于節(jié)能減排工作情況的報告，繼續(xù)深化生態(tài)建設和環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督工作，這既推動了我省污染減排工作的深入開展，也為今后繼續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法檢查打下了良好的基礎。為此，建議省人大常委會根據(jù)本屆人大工作的統(tǒng)籌安排，適時開展生態(tài)建設和環(huán)境保護執(zhí)法跟蹤督查，以進一步推進我省生態(tài)省建設和環(huán)境保護工作。

四、鐘曉曉等11位代表提出的關于制定《千島湖水域環(huán)境保護管理條例》的議案(第25號)

千島湖是我省重要的飲用水源，加強千島湖水域環(huán)境保護十分重要。杭州及淳安、建德等地一直高度重視千島湖水域環(huán)境保護，建立健全管理體制，積極推進污染整治，確保了千島湖水質(zhì)安全。2007年千島湖水質(zhì)符合一類水標準的占80％，符合三類水標準的達100％。目前，千島湖約60％的集水區(qū)域、50％的入湖水量來自安徽境內(nèi)，千島湖的水質(zhì)安全威脅主要來自上游安徽境內(nèi)。千島湖水域環(huán)境保護涉及浙江、安徽兩省，需要雙方共同做出努力。根據(jù)千島湖水域保護實際和省人大常委會的立法權限，應由國家對千島湖水域保護進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，研究制定跨省的千島湖水域環(huán)境保護法律或政策，由我省專門制定地方性法規(guī)缺乏可行性，建議暫不列入立法計劃。

五、徐堯峰等12位代表提出的關于盡快把曹娥江流域環(huán)境保護列入正式立法計劃的議案(第29號)

曹娥江是我省八大水系之一，是紹興人民的母親河。隨著曹娥江大閘的建成，曹娥江已成為浙東引水工程的重要水源地和引水通道。曹娥江流域水環(huán)境能否得到有效保護，將直接影響浙江東部紹興、寧波、舟山等地的水資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的提升。曹娥江流域水環(huán)境保護已成為跨區(qū)域、全流域的問題，迫切需要專門立法予以保障。近幾年來，寧波、紹興等地的省人大代表多次提出議案，要求出臺專門法規(guī)予以保護。紹興市政府及有關部門也為此做了大量的立法前期工作，并已形成草案文本。但考慮到新修訂的水污染防治法及我省的水污染防治條例已涵蓋了所提交草案文本的內(nèi)容，如何從本地實際出發(fā)，使立法有所創(chuàng)新，有所突破，有所特色，彌補空白，搞好銜接，還有大量、細致的工作要做。為此，建議省人大常委會繼續(xù)將其列入立法計劃，作進一步的調(diào)查研究，待條件成熟后再制定地方性法規(guī)。

六、陳顯明等1O位代表提出的關于就“收回閑置土地”制定地方性法規(guī)的議案(第33號)

收回閑置土地有利于提高土地利用效率，促進節(jié)約集約用地，是各地國土管理部門較多采用的行政措施。土地使用權是一種重要的民事權利，收回這種權利會給權利人的利益帶來極大的影響，有必要在法律上予以規(guī)范。對收回閑置土地，現(xiàn)行的土地管理、城市房地產(chǎn)管理法律法規(guī)有所規(guī)定，但不夠明確具體，如對政府收回閑置土地使用權的認定標準、程序和政府不依法收回的法律責任等內(nèi)容缺乏詳細具體的規(guī)定。環(huán)資委認為，代表所提的議案很有針對性，也是十分必要的。但僅就“收回閑置土地”單獨進行立法，內(nèi)容比較單薄，建議在修改我省的土地管理法規(guī)時，一并加以考慮，有針對性的增加具體規(guī)定。

七、瞿韶軍等31位代表提出的關于要求對溫州溫瑞塘河水系綜合整治和保護管理進行立法的議案(第37號)

溫瑞塘河位于甌江以南、飛云江以北，穿越溫州鹿城、甌海、龍灣、瑞安三區(qū)一市，流域人口近400萬，是溫州人民的母親河。但近年來，由于大量工業(yè)和生活污染以及農(nóng)業(yè)面源污染直排入河，污染嚴重，人民群眾反映十分強烈。代表們所提的議案已反映了人民群眾的這一要求。為規(guī)范溫瑞塘河水環(huán)境污染整治，溫州市人大常委會先后兩次做出了治理溫瑞塘河的決議，溫州市政府也頒布了《溫瑞塘河綜合整治與保護管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。溫州市還專門成立了溫瑞塘河立法前期工作領導小組，在調(diào)查研究基礎上，提交了法規(guī)草案文本。為此，建議省人大常委會將其列入立法計劃，作進一步的調(diào)查研究，待條件成熟后再制定地方性法規(guī)。