浙江省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于省十一屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告

省十一屆八人一次會(huì)議主席團(tuán)交付農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議的代表議案為林叢花等10名代表提出的“關(guān)于盡快出臺(tái)《浙江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的議案”。農(nóng)委十分重視，進(jìn)行認(rèn)真研究。根據(jù)議案內(nèi)容，先后發(fā)函征求省政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，在部分縣市開(kāi)展了調(diào)研，在初步辦理意見(jiàn)基礎(chǔ)上專門(mén)走訪了領(lǐng)銜代表征求意見(jiàn)。2008年11月7日，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，對(duì)議案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

農(nóng)委認(rèn)為，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局。隨著全球氣溫變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素趨向增加，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，受自然條件影響較大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效制度，能夠在一定程度上減輕自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，在有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要的作用。該議案具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，開(kāi)展我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作是必要的。

近幾年來(lái)，我省各級(jí)高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2006年省政府啟動(dòng)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作(浙改發(fā)[2006]17號(hào))，取得了積極成效。省政府有關(guān)部門(mén)對(duì)林叢花等代表提出的“關(guān)于盡快出臺(tái)《浙江省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的議案”，認(rèn)真研究提出辦理意見(jiàn)。今年在總結(jié)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上，又專門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于在全省開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的通知》(浙政發(fā)[2008]22號(hào))，對(duì)我省開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的總體要求、經(jīng)營(yíng)方式和范圍、主要內(nèi)容等作了進(jìn)一步的明確規(guī)定。目前我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋到全省所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣(市、區(qū))，基本涵蓋了主要農(nóng)產(chǎn)品；各項(xiàng)政策逐步完善，省財(cái)政安排了9000余萬(wàn)元保費(fèi)補(bǔ)貼，10個(gè)省定品種參保率達(dá)到64％；完善油菜、奶牛政策性保險(xiǎn)，并將林木納入保險(xiǎn)范圍；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際自行探索開(kāi)展地方’_生特色品種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，受到基層廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

農(nóng)委認(rèn)為，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是貫徹十七屆三中全會(huì)決定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)。鑒于目前我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)期，浙政發(fā)[2008]22號(hào)文件正在實(shí)施中，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高理賠”等特性，在實(shí)施過(guò)程中存在著信息不對(duì)稱、農(nóng)民參與積極性不高等問(wèn)題，其政策條款的內(nèi)容需要通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累不斷完善。另?yè)?jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)會(huì)消息，目前國(guó)家已經(jīng)著手研究制定全國(guó)性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例，方案還在醞釀中。農(nóng)委建議，在國(guó)家法律出臺(tái)以前，請(qǐng)省政府進(jìn)一步總結(jié)全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后，適時(shí)制定地方性法規(guī)。