浙江省人大財政經濟委員會關于省十一屆人大一次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

省十一屆人大一次會議主席團交付財政經濟委員會審議的代表議案共13件。財政經濟委員會在征求省級有關部門意見、赴市縣調研和聽取議案領銜代表意見的基礎上，對議案進行了認真的研究。11月7日，財政經濟委員會召開全體會議，對議案進行了審議。現將審議結果報告如下：

一、楊六順等11位代表提出的關于出臺《浙江省省級經濟開發區條例》的議案(第2號)

經濟開發區是我省對外開放、利用外資、擴大出口的重要載體，是發展先進制造業和現代服務業的重要基地，是實現創新創業、促進高新技術產業化的重要平臺。經濟開發區在統籌城鄉發展、推進城市化、建設新農村過程中發揮了重要作用。

這些年，省人大財政經濟委員會和省政府有關部門為《浙江省省級經濟開發區條例》的制訂做了大量的調研。從調研情況看，出臺開發區條例或管理辦法，涉及面較廣，情況較復雜。國家商務部會同科技部多年來一直積極推動制訂《國家級開發區條例》工作，但至今尚未正式列入立法、規章起草項目計劃。因一些重大決策需由國家制定明確，在國家對開發區未出臺相應具體的法律法規和行政規章的情況下，地方立法缺乏必要依據。由于土地、投資等政策變數較大，財經委建議先制訂政府規章，等條件成熟后再將行政規章上升為地方性法規。

二、楊益民等12位代表提出的關于要求制定《浙江省勞動合同條例》的議案(第9號)和馬駿等10位代表提出的《關于加強(勞動臺同法)實施監督，切實保障勞動者合法權益》的議案(第40號)

勞動合同法與廣大勞動者的切身利益密切相關，這一重要法律的實施，對于深入貫徹落實科學發展觀，保護勞動者的合法權益，發展穩定和諧的勞動關系，具有重要的意義。但由于勞動合同法有些條款比較原則，具體實施辦法不夠明確，給貫徹實施工作帶來了一定的難度，也出現了部分用人單位誤讀法律，使一些勞動者利益受損，勞動糾紛增加的現象。

財政經濟委員會認為，制定《浙江省勞動合同條例》和加強勞動合同法實施監督，切實保障勞動者合法權益的議案是非常正確的。2008年9月18日《中華人民共和國勞動合同法實施條例》已正式頒布并實施。財政經濟委員會計劃于2009年開展勞動合同法的執法調研，認真分析研究勞動者和企業的利益訴求及法律貫徹實施中出現的新情況、新問題，依法保護勞動者合法權益，積極推進勞動合同法在我省的貫徹實施，同時針對存在的問題督促及時進行整改。財經委將繼續加強同省政府有關部門的聯系，深入調查研究，進一步總結經驗，待條件成熟后，適時建議省人大常委會制定出臺《浙江省勞動合同條例》。

三、王立彤等11位代表提出的關于制定《浙江省中小企業信用擔保機構管理條例》的議案(第14號)

近年來，我省按照中小企業促進法，堅持多渠道、多層次發展中小企業信用擔保機構，已初步形成了以民間資本為主的擔保資本結構。通過加強擔保機構規范化建設，努力提升擔保機構的業務素質，組織擔保機構與銀行業金融機構開展銀保合作，建立健全中小企業信用擔保政策扶持和激勵機制，從而積極推進了我省中小企業信用擔保體系建設。中小企業促進法于2003年正式施行，國家從立法的角度，為中小企業融資創造了條件。但由于中小企業信用擔保管理辦法至今尚未出臺，擔保業的行業準入、退出機制、從業人員資格認證、資金運行管理、操作規范、風險管理、經營范圍等界定都無具體標準，盡管去年省人民政府出臺了《關于加強中小企業信用擔保體系建設的若干意見》，加強了信用擔保的管理，但仍然缺乏具體的法律、法規，相關部門監管難度較大。

財政經濟委員會認為，制定《浙江省中小企業信用擔保機構管理條例》，對于解決中小企業融資難，促進我省中小企業信用擔保機構規范經營、健康發展、凈化擔保市場，具有重要意義。為此，財經委將繼續加強與有關部門的聯系，認真做好立法的前期調研工作，并建議盡快將《浙江省中小企業信用擔保機構管理條例》列入省人大常委會立法計劃。

四、顧秀秀等11位代表和陳顯明等10位代表提出的關于制訂《浙江省工傷保險條例》的議案(第18號、第30號)

國務院《工傷保險條例》實施以來，我省工傷保險工作取得了快速發展。目前，我省工傷保險參保人數突破1000萬人，是全國第二個參保人數超千萬的省份。制定和完善我省工傷保險法制體系，對推進我省工傷保險事業的發展，維護工傷職工的合法權益，分散用人單位用工風險，加快構建和諧浙江，具有重要意義。 財政經濟委員會認為，目前，國務院《工傷保險條例》及省政府出臺的關于工傷保險的規范性文件，難以規范涵蓋出現的各類新情況、新問題，制定《浙江省工傷保險條例》是必要和切合實際的。為此，財經委將加強同省政府有關部門的聯系，認真做好立法的前期調研工作，并建議將《浙江省工傷保險條例》列入近年省人大常委會立法計劃。

五、周鳳娟等12位代表和朱鐘毅等13位代表提出的關于要求制定《浙江省實施(中華人民共和國城鄉規劃法)辦法》的議案(第20號、第27號)

《中華人民共和國城鄉規劃法》已于2008年1月1日起實施，但該法有些條款規定較為原則，在實踐中遇到了一些困難和問題，需要通過制訂地方性法規加以細化。財政經濟委員會認為，制定《浙江省實施(中華人民共和國城鄉規劃法)辦法》是必要和切合實際的。

省人大財政經濟委員會已和省政府有關部門溝通，要求起草單位抓緊進行調研、論證，做好立法的前期準備工作，并建議將該條例列入近年省人大常委會立法計劃，盡早制定出臺該條例。

六、李蒙飛等11位代表提出的關于制定《浙江省不動產登記條例》的議案(第26號)

我國現行不動產登記涉及土地、房屋、農業、林業、海洋漁業、地礦等不同行政主管部門。各部門按照各自不同的程序、內容、要求和方法進行相應不動產權利登記，并已分別向權利人頒發大量不動產權屬證書。財政經濟委員會認為，現有的行政體制實行土地、房屋、農業、森林等分別管理，不動產登記在縱向上具有連續性、橫向上具有緊密的關聯性，較難對原有不動產登記資料進行整合。在國家對不動產統一登記未出臺相應具體的法律法規和行政管理體制未作出相應調整的情況下，僅僅我省實行不動產統一登記，難免會造成管理上的脫節，難以做到不動產統一登記。為此，財政經濟委員會將繼續加強同有關部門聯系，督促政府部門根據我省產權交易中發生的實際問題，進一步從體制上理順關系，為下一步的不動產統一登記工作打好基礎；同時，認真做好調查研究工作，待條件成熟后，及時建議將《浙江省不動產登記條例》列入省人大常委會立法計劃。

七、陳顯明等10位代表提出的關于制定《浙江省住房保障條例》的議案(第32號)

“住有所居”是黨的十七大報告提出的一個重要民生指標，也是我省全面建設惠及全省人民小康社會的重要目標。近年來，省委、省政府高度重視住房問題，省政府先后下發了一系列文件，有力地推動了我省各地住房保障工作的深入開展。但正如議案中所提到的，由于法規體系不健全，仍然存在住房保障對象缺乏界定、保障措施缺乏法定、保障資金缺乏剛性等問題。

財政經濟委員會認為，制定《浙江省住房保障條例》，客觀地反映了我省當前住房保障的實際進程和工作需要，對提高住房保障法制化水平，建立穩定持續的住房保障工作機制，具有重要意義。為此，財經委將繼續加強與有關部門的聯系，認真做好立法的前期調研工作，待條件成熟后，及時建議將《浙江省住房保障條例》列入省人大常委會立法計劃。

八、金一波等12位代表提出的關于制定《浙江省就業促進條例》的議案(第35號)

就業是民生之本，也是安國之策，更是和諧之基。擴大就業，實現比較充分的社會就業是各級政府義不容辭的責任，也是全社會的共同職責。省委、省政府歷來高度重視就業問題，始終把促進城鄉勞動力充分就業，作為解決民生問題、構建和諧社會的重要內容來抓。當前及今后較長一段時期，我省就業形勢依然嚴峻，壓力仍然較大。促進就業工作任重道遠。

在《中華人民共和國就業促進法》出臺實施之前，我省已較早著手《浙江省就業促進條例》的可行性研究。省政府法制辦和省勞動保障廳曾結合我省就業再就業工作實踐、就業立法的現實需要和法規起草工作要求，起草了《浙江省就業促進條例(草案)》，并于2006年向省人大提出要求給予立法安排，當時由于國家立法尚未完成、許多促進就業政策尚需進一步明確等諸多原因，延緩了我省就業促進條例的制定。

目前，《中華人民共和國就業促進法》已正式實施，以此為契機，按照依法行政要求，將現行的促進就業再就業政策以法律形式固定下來，建立促進就業的長效機制，時機已趨成熟。為此，財政經濟委員會將繼續加強與有關部門的聯系，認真做好立法的前期調研工作，并建議將《浙江省促進就業條例》列入近年省人大常委會立法計劃。

九、余志祥等10位代表提出的關于盡快制定出臺《浙江省普陀山風景名勝區管理條例》的議案(第36號)

按照省人大常委會2008年立法計劃，《浙江省普陀山風景名勝區管理條例(草案)》通過廣泛的調查研究，充分聽取了各方面的意見，并不斷修改完善，已經省十一屆人大常委會第四次會議審議通過，并于2008年10月1日起正式實施。

十、李邦良等13位代表提出的關于制定《浙江省促進企業技術創新條例》的議案(第42號)

企業創新是產業發展和企業成長的關鍵因素。積極營造良好的創新發展環境，掃除企業技術創新路途上的障礙，著力提高企業自主創新能力，對于落實省委“創業富民、創新強省”發展戰略，調整產業結構和轉變經濟增長方式，推動工業經濟轉入科學發展、可持續發展、和諧發展的軌道，增強我省經濟綜合實力和國際競爭力，具有十分重要的現實意義。

這些年，省政府有關部門為促進企業技術創新作了大量的調研，積極尋求加強企業創新的方法和措施。并在調研基礎上，起草了《浙江省促進企業技術創新辦法》初稿，目前已進入省政府法制辦的調研修改階段。財政經濟委員會將繼續加強同省政府有關部門的聯系，深入調查研究，待省政府制定的《浙江省促進企業技術創新辦法》頒布實施一段時間后，進一步總結實踐經驗，完善不足之處，在條件成熟后，建議省人大常委會制定相關地方性法規。