浙江省人大內務司法委員會關于省十一屆人大一次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告

省十一屆人大一次會議主席團交付內務司法委員會審議的代表議案共5件。內務司法委員會在深入調查、廣泛征求意見的基礎上，對議案進行了認真的研究，并征求了議案領銜代表的意見。11月6日，內務司法委員會召開全體會議，對議案進行了審議。現將審議結果報告如下：

一、鐘愛紅等1l位代表提出的關于制定《浙江省人民調解工作條例》的議案(第1號)

人民調解是一項極富我國特色的糾紛解決機制，對于化解社會矛盾、維護人民群眾合法權益、促進社會和諧穩定，起到了重要作用。我省是人民調解“楓橋經驗”的發源地，人民調解工作走在全國前列。近年來，人民調解領域不斷拓展，調解理念和方法不斷創新，調處的糾紛數量也逐年增多。當前需要進一步運用法律手段，明確人民調解適用的范圍和程序，規范人民調解組織和隊伍建設，明確人民調解當事人的權利和義務。今年9月，省司法廳已向省人大常委會報送了關于制定人民調解地方性法規的立法計劃，內務司法委員會建議將制定《浙江省人民調解工作條例》列入省人大常委會立法計劃，先就立法的相關情況開展調研，待條件成熟時，建議常委會制定該條例。

二、周柳軍等11位代表提出的關于制定《浙江省實施(中華人民共和國未成年人保護法>辦法》的議案(第10號)

我省于1990年制定了《浙江省未成年人保護條例》。條例的頒布實施，對維護未成年人的臺法權益，促進未成年人的健康成長，保障社會穩定、家庭和諧，構建社會主義和諧社會，起到了重要的作用。 但是，由于我省條例的頒布實施早于1991年全國人大常委會制定頒布的《中華人民共和國未成年人保護法》，特別是新修訂的未成年人保護法于2007年6月1日實施，在總則、家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護等各方面作了較大修改，體現了時代精神和未成年人保護的現實需要。我省條例的一些條款與上位法有不一致的地方。因此有必要進行相應的修改，重新制定《浙江省實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》。內務司法委員會建議將制定該法規列入省人大常委會2009年立法計劃。

三、陳燕萍等15位代表提出的關于修改《浙江省實施(中華人民共和國殘疾人保障法)辦法》的議案(第12號)

《浙江省實施(中華人民共和國殘疾人保障法)辦法》自1993年7月頒布實施以來，對我省維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果起到了積極的作用。今年4月，十一屆全國人大常委會第二次會議通過了修訂后的《中華人民共和國殘疾人保障法》，在殘疾人康復、教育、就業、文化生活、社會保障、無障礙環境等方面進行了較大的修改。6月，全國人大常委會批準了聯合國大會通過的《殘疾人權利公約》。隨著經濟社會的發展和上位法的變化，我省實施辦法的一些內容已經不能適應新形勢下對殘疾人保障的要求。因此有必要對實施辦法進行相應的修改，內務司法委員會建議將修改《浙江省實施(中華人民共和國殘疾人保障法)辦法》列入省人大常委會2009年立法計劃。

四、章樹根等10位代表提出的關于制定《浙江省慈善捐助事業管理條例》的議案(第15號)

“一方有難，八方支援”是中華民族的傳統美德。發展慈善捐助事業，對救助困難群體，發展社會公益事業，完善社會保障體系，增強公民社會責任意識，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。慈善捐助在今年的抗雪、抗震救災中發揮了巨大的作用。但是，由于缺乏統一的規范和管理，出現慈善捐助多頭發起，信息發布隨意性大，少數地方慈善捐助財物管理混亂，甚至有的機構和個人借救助之名收斂錢財，慈善捐助方面的糾紛增多等問題。這些問題一定程度挫傷了捐助人的積極性，影響了慈善捐助事業的發展。

為了促進慈善捐助事業健康有序地發展，用法律、法規來調整和規范慈善捐助是必要的。全國人大常委會已經將制定《慈善法》列入立法計劃，受國務院委托，民政部正在起草這部法律。內務司法委員會建議在國家法律出臺后，我省再考慮制定地方性法規。

五、李邦良等12位代表提出的關于制定《浙江省社會救助條例》的議案(第41號)

2003年9月，省政府提出了加快構建以最低生活保障為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟和社會幫扶為補充，逐步形成城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化，與經濟社會發展水平相適應的覆蓋城鄉的新型社會救助體系的工作目標和總體要求。2005年12月，省政府再次提出了進一步完善新型救助體系，健全最低生活保障標準調整機制，建立完善分層分類救助制度，完善被征地農民基本生活保障制度，推進新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，進一步健全社會救助組織體系和網絡等社會救助目標。目前我省已初步建立了比較完整的社會救助政策體系，對保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定，構建和諧社會，起到了積極的作用。

但在社會救助實踐中也出現了一些問題，如：一些應該得到救助的群眾沒有得到救助；社會救助資金的到位率和發放情況不平衡、監管不到位等原因，造成救助資金轉移和流失；各社會救助機構職責不清、協調不夠等原因，造成社會救助功能沒有充分發揮，影響了救助效能等等。因此，有必要以法律、法規來規范、調整社會救助活動，以促進新型社會救助體系的建立和健全。目前全國人大常委會已將制定社會救助法列入立法計劃，國務院法制辦公室起草的社會救助法(征求意見稿)已于今年8月向社會各界公開征求意見。內務司法委員會建議在國家法律出臺后，我省再考慮制定地方性法規。