關(guān)于《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（２００８－２０２０年）》修編情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，就浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編情況作如下說明。

一、規(guī)劃修編背景

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予省級人民政府管理城鄉(xiāng)空間的法定規(guī)劃，是省級人民政府合理配置省域空間資源，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展，有序整合區(qū)域基礎設施與社會服務設施布局，引導全省城市化健康發(fā)展的基本依據(jù)。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是全省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中最高層次的規(guī)劃，是落實全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃和相關(guān)國家戰(zhàn)略，指導我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，起到承上啟下、綜合協(xié)調(diào)作用的重要規(guī)劃。編制和實施好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省級人民政府的重要職責。

(一)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十三條規(guī)定，“省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域”；第十六條規(guī)定，“省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理”，“規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送”。

(二)第一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況。第一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，即《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(1996－2010年)》于1999年經(jīng)國務院批準實施，是全國第一個批準實施的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。該規(guī)劃實施近10年來，取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在：

1、促進了城市化與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。規(guī)劃確定的全省城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展方針，為保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的指引，加快推進了城市化進程。1995－2007年間，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.9％，同期城市化水平年均提升2.1百分點，城市化速度與社會經(jīng)濟發(fā)展基本相適應。

2、構(gòu)建了較為合理的城鎮(zhèn)體系。通過實施城鎮(zhèn)分區(qū)發(fā)展策略和重點建設100個中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展由相對分散轉(zhuǎn)為較為緊湊，進一步鞏固了我省塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢有所減緩，推動了城鄉(xiāng)、區(qū)域朝著協(xié)調(diào)方向發(fā)展。

3、引導了區(qū)域基礎設施建設布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。主要城市之間提前建成全省“四小時”交通圈，省域?qū)用娴慕煌ㄏ到y(tǒng)日益完善，初步建立起適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的城鎮(zhèn)基礎設施體系，基礎設施從短缺滯后轉(zhuǎn)向基本適應。

4、指導了行政區(qū)劃的合理調(diào)整。規(guī)劃的“五級”(即省一級經(jīng)濟區(qū)中心城市、一級經(jīng)濟亞區(qū)和二級經(jīng)濟區(qū)的中心城市、縣市域中心城鎮(zhèn)、縣市域次中心城鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn))城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系指導了市縣整合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整，增強中心城市綜合服務功能，促進了縣域單元的資源集約節(jié)約利用，提升了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟實力。

(三)修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是新時期發(fā)展的迫切需要。第一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃期限為1996－2010年，規(guī)劃期限即將到達，特別是黨的十六大以來，中央提出的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略決策，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新要求，需要對原有的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行調(diào)整。

一是國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期。當前我國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，既面臨著全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，也面臨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，這就要求以更高標準來引導城鎮(zhèn)空間與城鄉(xiāng)發(fā)展。

二是我省經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期。近年來我省經(jīng)濟快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，進入了由傳統(tǒng)外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型升級時期，這就要求在城鄉(xiāng)空間管理上加強引導與控制，為我省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級提供高效、集約、有序的空間載體，并保護和預留好戰(zhàn)略性資源。

三是省域城鎮(zhèn)空間發(fā)展進入提升期。隨著我省城市化推進，城鎮(zhèn)群之間、城鄉(xiāng)之間面臨功能布局、設施安排、環(huán)境保護、通道建設等方面的一系列區(qū)域性矛盾，同時全省戰(zhàn)略性空間資源在保護與統(tǒng)籌利用方面還存有不足，這些都需要對全省空間發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進省域城鎮(zhèn)空間發(fā)展轉(zhuǎn)型提升。

為適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展和實施新型城市化戰(zhàn)略的需要，經(jīng)國務院同意、建設部批準，我省于2006年初在全國率先開展了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。省委、省政府高度重視省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，時任省委書記、現(xiàn)中央政治局常委、國家副主席習近平在全省城市工作會議上提出要抓緊修編全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省委書記趙洪祝、省長呂祖善分別在省第十二次黨代會報告和省十屆人大四次會議、五次會議的政府工作報告中，明確要求做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。2006年6月，省政府專門發(fā)文成立了由陳加元副省長任組長、省級有關(guān)部門負責人為成員的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組。規(guī)劃修編工作具體由省建設廳組織中國城市規(guī)劃設計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院等單位承擔。

二、規(guī)劃修編過程

整個規(guī)劃修編工作經(jīng)歷了五個階段。

(一)規(guī)劃專題研究階段。2006年3月一11月，召開省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作領(lǐng)導小組全體會議，組織北京大學、浙江大學、省發(fā)展規(guī)劃研究院等10家單位開展浙江省新型城市化模式等9個規(guī)劃專題研究，確定了規(guī)劃修編工作方案。

(二)規(guī)劃綱要編制階段。2006年11月－2007年10月，開展并完成規(guī)劃綱要編制，先后召開了三次專家論證會，充分征求了省有關(guān)部門的意見，并多次向建設部作專題匯報。2007年10月22日，規(guī)劃綱要通過建設部組織的專家審查。

(三)規(guī)劃方案完成階段。2007年10月－12月，完成規(guī)劃方案，并到11個設區(qū)市征求意見。12月19日，省政府組織召開了規(guī)劃方案全國專家論證會，包括兩院院士在內(nèi)的18位全國知名專家對規(guī)劃方案進行了審查，呂祖善省長、陳加元副省長、建設部齊驥副部長和省有關(guān)部門主要負責人以及11個設區(qū)市政府市長出席了會議。專家組對規(guī)劃成果作了較高評價，認為對全國各省(區(qū))省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編具有示范借鑒作用。

(四)規(guī)劃成果完善階段。2008年1月－9月，修改完善規(guī)劃成果。根據(jù)全國專家論證意見，對規(guī)劃進行了修改完善，并將修改后的規(guī)劃成果再次征求了省有關(guān)部門、11個設區(qū)市及義烏市的意見。

(五)規(guī)劃成果審查審議階段。2008年9月2日，省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(擴大)會議審查通過了規(guī)劃成果。9月9日，住房和城鄉(xiāng)建設部專家組審查通過了規(guī)劃成果。10月24日，省政府第18次常務會議審議通過了規(guī)劃成果。11月4日，省人大財經(jīng)委聽取了規(guī)劃成果專題匯報。11月17日，規(guī)劃成果通過浙江日報、浙江省政府網(wǎng)和浙江省建設信息港等媒體進行公示，廣泛征求公眾意見。

三、規(guī)劃主要特點

規(guī)劃修編堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，注重內(nèi)容創(chuàng)新和規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，主要有以下三個特點：

(一)突出規(guī)劃內(nèi)容的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為“四個轉(zhuǎn)向、四個有利于”：一是由注重城鎮(zhèn)點軸式發(fā)展轉(zhuǎn)向注重城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化布局，有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；二是由注重城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)布局轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌布局，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；三是由注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向注重城鎮(zhèn)功能提升和空間資源的集約利用，有利于促進節(jié)約集約發(fā)展；四是由注重省域內(nèi)部城鎮(zhèn)體系的完善轉(zhuǎn)向注重融入長三角世界級城鎮(zhèn)群，有利于促進開放發(fā)展。

(二)突出與“三帶三圈一群兩區(qū)”全省區(qū)域發(fā)展布局的協(xié)調(diào)。在對全省城鎮(zhèn)空間現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行判斷分析的基礎上，提出了我省未來“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡化”的省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，這是對“三帶三圈一群兩區(qū)”全省區(qū)域發(fā)展布局在城鎮(zhèn)空間組織上的落實、深化與優(yōu)化，也是對上一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)的繼承與提升。

(三)突出與省級相關(guān)規(guī)劃的銜接。加強與省級主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，根據(jù)空間發(fā)展和保護的要求，提出了具體的限制、禁止建設區(qū)域及相應管治措施。加強與一輪全省土地利用總體規(guī)劃的銜接，在城市化水平、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模以及建設時序等方面與其協(xié)調(diào)一致。此外，還與全省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及交通、水利、電力等專項規(guī)劃進行了較好的銜接與協(xié)調(diào)。

四、規(guī)劃主要內(nèi)容

主要是五個方面：

(一)規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限

1、規(guī)劃范圍。為浙江省行政轄區(qū)，陸域土地總面積10.54萬平方公里(原陸域面積為10.18萬平方公里，根據(jù)省國土資源廳2007年土地變更調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省陸域面積為10，54萬平方公里，最近省政府常務會議審議通過的全省土地利用總體規(guī)劃也采用此數(shù)據(jù))，海域重點規(guī)劃范圍4.24萬平方公里(浙江省海域面積為26萬平方公里，其中4.24萬平方公里作為重點規(guī)劃范圍，省海洋與漁業(yè)局提供數(shù)據(jù))。

2、規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為2008－2020年，其中近期為2008－2012年，遠期為2013－2020年。

(二)目標與方針

一是確立了省域發(fā)展總目標。提出要堅定不移地實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，全面建設惠及全省人民的小康社會。到2020年，浙江省率先建成我國國際化程度高、創(chuàng)新能力強、城鄉(xiāng)共同富裕、生態(tài)環(huán)境友好和文化全面繁榮的現(xiàn)代化大省。建成長江三角洲世界級城鎮(zhèn)群南翼的國際門戶、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)基地和區(qū)域旅游服務基地。

二是提出了城市化方針。強調(diào)以提升城市化質(zhì)量為重點，以網(wǎng)絡型城鎮(zhèn)群作為推進城市化的主體形態(tài)，實施差異化發(fā)展政策，走適應全省科學發(fā)展、率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、一體化發(fā)展的新型城市化道路。

三是明確了城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。包括以尊重多樣性為基礎的網(wǎng)絡型城市化、以培育戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)和城市新區(qū)為重點的城市職能提升、以維護生態(tài)安全格局為前提的空間資源管理、以提供均等化服務為目標的城鄉(xiāng)設施配套和以立足市場主導、爭取國家戰(zhàn)略支持的體制創(chuàng)新等戰(zhàn)略。

四是提出了城市化水平與城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。城市化水平方面，到2012年全省城市化水平為62％左右，到2020年全省城市化水平為72％左右；城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模方面，到2012年城鎮(zhèn)建設用地控制在3500－3600平方公里左右，到2020年城鎮(zhèn)建設用地控制在4206－4300平方公里左右。

(三)省域城鎮(zhèn)空間體系

主要包括城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)兩個方面。

1、城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略。包括三個方面：

一是識別差異、分類指導。強調(diào)以不同地區(qū)的資源與生態(tài)環(huán)境條件和發(fā)展路徑的差異性為基礎，制定差異化的發(fā)展策略。 二是提升核心、優(yōu)化職能。提升杭州、寧波、溫州和金華一義烏都市區(qū)在三大都市經(jīng)濟圈和浙中城鎮(zhèn)群中的核心引領(lǐng)作用，不斷增強城市的綜合服務能力和產(chǎn)業(yè)集聚度。 三是構(gòu)筑網(wǎng)絡、輻射帶動。以各級中心城市為主體，依托交通、信息、能源通道形成具有輻射帶動能力的中心城市網(wǎng)絡體系，以重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村為主體，依托中心城市網(wǎng)絡體系形成覆蓋省域的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡體系。

2、城鎮(zhèn)空問結(jié)構(gòu)。以各類重大基礎設施為依托，以中心城市為主體，形成“三群四區(qū)七核五級網(wǎng)絡化”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。突出“統(tǒng)籌、集約、和諧、創(chuàng)新”和資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進的新型城市化發(fā)展特征，引領(lǐng)全省城鄉(xiāng)空間的發(fā)展。 ——“三群”是指環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中城鎮(zhèn)群，是組織省域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的主體形態(tài)，是我省人口、經(jīng)濟、城鎮(zhèn)集中區(qū)域，是實現(xiàn)我省三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的主要載體。

——“四區(qū)”是指杭州、寧波、溫州以及金華一義烏四個都市區(qū)，是我省參與全球竟爭的國際門戶地區(qū)，是我省加快高端服務功能、創(chuàng)新體系、文化服務體系和綜合交通樞紐建設的重點地區(qū)。 ——“七核”是指以嘉興、湖州、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等中心城市為核心形成的特色城鄉(xiāng)網(wǎng)絡發(fā)展片區(qū)。要加快把“七核”建設成為綜合服務能力強和產(chǎn)業(yè)聚集度高的大城市或特大城市，促使省域城鎮(zhèn)空間多極化、多樣化發(fā)展。 ——“五級”是指由長三角區(qū)域中心城市、省域中心城市、縣(市)域中心城市、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)構(gòu)成的五級城鎮(zhèn)體系，是支撐全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要空間節(jié)點。

——“網(wǎng)絡化”是指以航空、軌道交通為主的人流網(wǎng)，鐵路、高速公路、海港和航空交通為主的物流網(wǎng)，寬帶、電信為主的信息網(wǎng)，電力、燃氣管網(wǎng)為主的能源網(wǎng)為支撐，以山海聯(lián)通的生態(tài)廊道為紐帶，推動并形成全省城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展格局。

(四)支撐體系與城市發(fā)展指引

支撐體系主要包括綜合交通設施、公共服務設施、市政基礎設施以及生態(tài)環(huán)境保護與資源利用等四個方面。

1、綜合交通設施

在綜合交通樞紐方面，規(guī)劃提出要鞏固杭州、寧波、溫州三個國家級綜合交通樞紐的地位，同時進一步提升金華一義烏在國家層面的鐵路和公路樞紐地位。

在交通網(wǎng)絡方面，一是要形成以杭州、寧波、溫州和金華一義烏等城市為節(jié)點，建設服務于長江三角洲城鎮(zhèn)群的區(qū)域性骨干高速公路網(wǎng)絡；二是以國家干線鐵路與城際鐵路為重點，形成杭州到長江三角洲城鎮(zhèn)群主要城市的1小時鐵路交通圈(城際軌道交通為主)，建成省內(nèi)3小時鐵路交通圈。

在重大交通設施方面，提出機場建設要進一步強化杭州蕭山國際機場的國際門戶和樞紐地位，海港建設要進一步強化寧波—舟山港的國際門戶和貨運樞紐地位。

2、重大區(qū)域性公共服務設施

按照省、設區(qū)市、縣市、鎮(zhèn)(含中心村)四級公共財政建立公共服務設施配套體系。圍繞都市區(qū)組織高等與職業(yè)教育基地、科技研發(fā)中心、疾病預防控制中心、大型文化體育場館以及廣播電視設施等的共建共享，加快推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。

3、區(qū)域性重大市政基礎設施

完善城鎮(zhèn)備用水源工程，推動流域上下游之間給排水設施協(xié)調(diào)布局，促進城鄉(xiāng)一體化供水。完善能源保障供給體系。協(xié)調(diào)區(qū)域郵政、信息基礎設施，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生設施建設。協(xié)調(diào)區(qū)域性防洪(潮)、排澇工程建設，大力推進公共安全體系與綜合防災系統(tǒng)建設。

4、生態(tài)環(huán)境保護與資源利用

主要是三個方面：一是加強生態(tài)環(huán)境保護。將全省劃分為城鎮(zhèn)密集生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、城鎮(zhèn)點狀發(fā)展生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、海域與島群生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)等三大生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，并分別提出了明確的要求。二是推進土地節(jié)約集約利用，保障糧食安全。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，處理好城鄉(xiāng)建設與耕地保護關(guān)系，切實加強城鄉(xiāng)建設用地總量控制。通過農(nóng)村宅基地和村莊整理，促進土地節(jié)約集約利用，確保全省2911萬畝耕地、2500萬畝基本農(nóng)田和1500萬畝標準農(nóng)田數(shù)量不變。三是促進水資源節(jié)約利用。通過建立城鎮(zhèn)用水綜合循環(huán)體系，建立水資源儲蓄工程和再生水利用工程，促進城鎮(zhèn)水資源節(jié)約利用。

5、城市發(fā)展指引

城市發(fā)展指引包括市域發(fā)展指引、縣(市)域單元指引和中心城區(qū)指引三個方面，為省人民政府審批設區(qū)市城市總體規(guī)劃和縣(市)域總體規(guī)劃提供依據(jù)。規(guī)劃分別對市域發(fā)展指引、縣(市)域單元指引和中心城區(qū)指引提出了具體要求，指導下層次規(guī)劃的編制與實施。

6、補充性規(guī)劃編制

省域空間發(fā)展補充性規(guī)劃是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，對省域關(guān)鍵性地區(qū)或特定類型地區(qū)進行更為具體的規(guī)劃部署，是對法定規(guī)劃體系的補充，主要包括都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，流域、海岸地帶與島嶼開發(fā)保護規(guī)劃以及區(qū)域性基礎設施規(guī)劃等。

(五)規(guī)劃實施措施

完成規(guī)劃編制只是工作的第一步，更重要的是要做好規(guī)劃的實施，主要包括空間管制、行動計劃和實施保障等三個方面的工作。

1、空間管制

為加強省級政府對空間資源和空間發(fā)展要素的控制、協(xié)調(diào)和引導，落實主體功能區(qū)的相關(guān)要求，規(guī)劃把全省劃分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)四類管制區(qū)，提出綠線、藍線、紫線、黃線四線(綠線指各類綠地范圍的控制線，藍線指地表水體保護和控制的地域界線，紫線指歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線，黃線指城市基礎設施用地的控制界線)控制要求，并分別明確相應管制措施。

2、行動計劃

按照規(guī)劃提出的構(gòu)筑網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)目標和全面實施新型城市化戰(zhàn)略的要求，加快推進“全面小康六大行動計劃”。加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)群、城市間的交通組織和聯(lián)系，特別是軌道交通。加快區(qū)域供水、污水處理和生態(tài)綠地等環(huán)境基礎設施建設，突出重點流域水污染防治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境共享共保。

3、實施保障

進一步明確各級政府實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的職責與任務，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，做好跨行政區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃的編制與實施。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其他法律、法規(guī)和規(guī)章，研究制定浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法。

以規(guī)劃為引導，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，積極推進農(nóng)村新社區(qū)建設、公共服務均等化機制、城鄉(xiāng)戶口遷移制度和農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、村莊整治和農(nóng)村基礎設施建設等方面取得突破性進展，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，船快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展—體化的新格局。 順應新型城市化發(fā)展需要，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加快廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設，努力實現(xiàn)住有所居。提升城市功能，加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力提供更多的就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，引導農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移。 總之，通過本次省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，為我省全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和加快推進“全面小康六大行動計劃”、“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級”以及“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”等一系列重大決策部署和要求，實現(xiàn)“全面建設惠及全省人民的小康社會”的宏偉奮斗目標，提供發(fā)展平臺和空間保障。 以上說明和《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2008－2020年)》，請予審議。