關于我省節能減排工作情況報告的審議意見

2008年11月27目，省十一屆人大常委會第七次會議，聽取了陳加元副省長代表省政府所作的《關于我省節能減排工作情況的報告》，并進行了認真的審議。常委會組成人員認為。“十一五”以來，全省堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹實施“兩創”總戰略，積極采取各項措施，大力推進節能減排工作，節能減排目標任務完成情況和生態環境質量連續兩年位居全國前列，省政府為此做了大量富有成效的工作。陳加元副省長代表省政府所作的報告符合我省實際和發展趨勢。同時，常委會組成人員結合當前節能減排壓力加大、潛力受限以及經濟轉型升級滯緩和體制機制不相適應等困難和問題，就今后兩年進一步做好節能減排工作提出以下意見和建議：

一、提高思想認識。增強節能減排責任感和緊迫感。今后兩年是完成“十一五”節能減排約束性目標的最后沖刺階段，形勢逼人，時不我待。各級政府要進—步增強節能減排責任感和緊迫感，不斷強化節能減排就是科學發展、保護環境就是造福人民的理念，正確處理好經濟發展與節能減排、當前利益與長遠利益、加快發展與改善民生的關系，切實把節能減排作為資源節約、環境友好、生態文明建設的硬任務來完成，提高認識，強化責任，花大力氣，下真功夫，扎扎實實推進節能減排的各項工作。

二、嚴格總量控制，著力加大節能減排攻堅力度。要從考驗政府執行力和公信力的高度，來健全和完善節能減排責任落實和目標考核制度，確保在責任、措施、投資、監管等方面進一步落實到位。要堅持環境優先，大力開展規劃能評和環評，從規劃和決策的源頭控制能源消耗和污染物排放總量，控制“兩高一資”行業增長，嚴格實行區域限批和行業限批，切實把好資源、環境準入關。全面推進資源節約和環境保護行動計劃，加大江河水系源頭生態建設和農業面源污染整治力度，加快節能減排重點工程建設，實現建設項目以新帶老與總量控制增減替代對接，盡快形成有效節能減排能力，真正發揮出節能減排的效益，確保我省如期完成節能減排目標任務。

三、調整經濟結構，加快推進經濟發展方式轉變。要抓住國家保增長、擴內需、調結構的有利政策時機，貫徹落實好中央經濟工作會議、省委十二屆四次全會精神和保穩促調的總體思路，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，充分運用倒逼機制，淘汰一批落后產能，騰出資源環境容量和經濟發展空間。同時，根據現有的資源條件和環境承載力，確定不同區域的發展方向和功能定位，盡快建立起與資源環境承載能力相適應的經濟結構體系和區域產業布局。大力發展能耗低、污染少、帶動作用大的現代服務業、高新技術產業以及臨港產業和代能源產業，進—步強化杭州、寧波、溫州和浙中城市群服務業集聚輻射功能，促使工業從產業鏈附加值最低端向研發設計、市場營銷兩端延伸，推動先進制造業與現代服務業有機融合、互促共進和集聚發展。大力實施清借生產，發展循環經濟，著力構建低消耗、少污染的現代生產體系，以盡可能小的資源環境代價實現我省又好又快發展和經濟轉型升級。

四、依靠科技創新，全面加強節能減排技術支撐。要圍繞提升我省節能減排科技整體水平和自主創新能力，加快實施重大科技專項和項目，推進技術創新載體建設，加快節能減排技術、新能源開發利用技術、高效能量轉化技術等關鍵技術研發。加快節能減排技術產業化示范和推廣，著力探索適應我省實際的技術示范和推廣模式，重點推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術，組織實施一批實用性強、對產業鏈延伸有示范意義的重大技術推廣示范工程，促進新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣應用。加快建立節能減排技術服務體系，加快各類科技資源整合步伐，重點建設一批以企業為主體，產學研結合，以節能減和排可再生能源開發利用為主要研究方向的科技創新平臺，船快科研成果轉化為節能減排成效，促進我省資源依托型產業向科技型、清潔型、節能型產業轉變。

五、注重合理引導，盡快完善節能減排體制機制。除了建立健全節能減排目標責任制和問責制以外，按照現代科學管理的要求，創新政府管理方式，深化行政體制改革，著力推進三大省級綜合配套改革試點，促使政府職能轉變、政府資源配置及其作用發揮，與政府的公共服務要求相適應。加快資源要素市場化配置改革，擴大階梯式水價制度、差別式電價和排污收費制度、八大水系源頭生態補償和落后產能退出補償、排污權總量控制和排污權交易制度等改革試點，有效運用價格、稅收、金融等經濟杠桿和建立專項資金、專款專用的財政政策工具，促進節能減排。大力培育節能減排市場服務體系，發展各種節能減排中介服務機構，開展形式多樣的節能環保服務，充分發揮行業自律的作用，逐步建立起政府推動、市場帶動、企業主動、社會聯動的共同推進節能減排的長效機制。

六、健全法制建設，繼續強化節能減排監督管理。要根據國家法律和節能減排的實際需要，適時制定和完善我省節約能源法實施辦法等相關的地方性法規，將現行的節能減排理念、指標、要求、機制等通過法制的方法加以確定。加強標準體系建設，盡快研究制定符合我省不同行業實際需要的節能減排產品目錄、市場準入、能耗、水耗和污染排放標準，加強對節能減排的法制化管理。強化節能減排監督管理，進一步加大節能減排執法力度，加強節能減排監管隊伍和能力建設，認真組織開展節能減排專項檢查和監察行動，加強對重點用能單位和污染源的監督，嚴厲查處各類違法行為，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，確保我省“十一五”節能減排目標任務的順利完成。

以上意見和建議，請省政府研究處理，并將處理情況報省人大常委會。省人大環境與資源保護委員會將于明年10月下旬聽取省政府關于我省節能減排審議意見落實情況的匯報。