關(guān)于我省節(jié)能減排工作情況的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員： 根據(jù)省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議的安排，現(xiàn)將2006年以來我省節(jié)能減排工作情況報(bào)告如下： 黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，把節(jié)能減排作為必要條件和保障措施擺到了突出重要是戰(zhàn)略位置。“十一五”規(guī)劃首次把節(jié)能減排列為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。省第十二次黨代會(huì)、省十一屆人大一次會(huì)議都明確提出，要不折不扣完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。省委書記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝多次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，節(jié)能減排同樣是政績。按照中央、省委的決策部署和省人大及其常委會(huì)的決定決議，2006年以來，省政府緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)省、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，切實(shí)把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要實(shí)踐，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好叉快發(fā)展的倒逼機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“十百千”節(jié)能行動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”工程、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”示范工程，組織開展“811”環(huán)境污染整治三年攻堅(jiān)行動(dòng)和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，依法監(jiān)管，推動(dòng)單位生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放總量逐年持續(xù)下降，努力完成節(jié)能減排硬任務(wù)。

省政府專門成立了由省長擔(dān)任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)節(jié)能辦(省經(jīng)貿(mào)委)和減排辦(省環(huán)保局)，明確備成員單位職責(zé)。各地都成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》(浙政發(fā)[2006]35號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》(浙政發(fā)[2007]34號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》(浙政發(fā)[2007]63號(hào))，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，明確分年度實(shí)施目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃，分級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到各市、縣(市、區(qū)和相關(guān)企業(yè)，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考評(píng)體系，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排考核和問責(zé)制。相繼召開全省節(jié)能降耗、污染減排和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，及時(shí)分析形勢，強(qiáng)化指導(dǎo)，持續(xù)加大工作力度，加快推進(jìn)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作。

在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，通過全省上下的共同努力，節(jié)能減排工作取得階段性成效，總體上保持全國領(lǐng)先水平。節(jié)能方面，2006年、2007年，我省均完成了國家對(duì)我省的考核目標(biāo)任務(wù)。兩年累計(jì)實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗下降7.55％，共節(jié)約1100萬噸標(biāo)煤，兩年的節(jié)能量超過整個(gè)“十五”期間的節(jié)能總量。今年前三季度，全省單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降3.9％左右，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定的單位GDP能耗下降4％的目標(biāo)。減排方面，全省主要污染物化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(S0：_{2)的排放總量，2006、2007兩年累計(jì)分別削減3.1萬噸和6.3萬噸，累計(jì)削減比例為5.21％和7.33％。今年前三季度我省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別比上年同期下降3.3％左右和5.9％左右，全年有望下降3％以上和4％以上(年度計(jì)劃分別為下降3％左右)。節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，促進(jìn)了全省環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)步改善。去年全省地表水省控?cái)嗝嫒悩?biāo)準(zhǔn)以上的比例為67.2％，滿足水域功能要求的地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為60.8％，分別比2005年提高了2.3個(gè)和5.8個(gè)百分點(diǎn)，其中錢塘江流域省控?cái)嗝嫒悩?biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)73.3％，滿足水域功能要求的地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為62.2％，分別比2005年提高了6.6個(gè)和13.3個(gè)百分點(diǎn)，11個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均大于292天，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)繼續(xù)位居全國前列。}

一、節(jié)能降耗主要工作情況

(一)圍繞引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

2006年以來，我省制訂出臺(tái)了《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》、《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的通知》等近20個(gè)地方性法規(guī)和政策文件，節(jié)能政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善；制訂頒布了電力、建材、冶金、輕紡、石化等五大行業(yè)19項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性地方限額標(biāo)準(zhǔn)；編制并公布了三批《浙江省節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣導(dǎo)向目錄》，制定發(fā)布了《浙江省水泥工業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》、《浙江省石油化工行業(yè)節(jié)能降耗工作指導(dǎo)意見》等35項(xiàng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能發(fā)展的指導(dǎo)性意見；制訂了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)信貸支持節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》、《鍋爐等特種設(shè)備節(jié)能降耗實(shí)施意見》、《關(guān)于開展商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能降耗工作的通知》，進(jìn)一步完善節(jié)能管理政策環(huán)境體系，加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能的綜合指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

(二)圍繞加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)。

2006年以來，全省累計(jì)關(guān)停15家企業(yè)100萬噸煉鋼能力、13.2萬噸煉鐵能力；關(guān)停小火電機(jī)組344.51萬千瓦，完成“十一五”關(guān)停計(jì)劃的105％。如期實(shí)現(xiàn)2007年底前基本淘汰水泥機(jī)立窯和三年關(guān)停50％以上粘土磚瓦窯的目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)淘汰機(jī)立窯703座，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力6000萬噸；淘汰、關(guān)停磚瓦窯2331座，壓減落后生產(chǎn)能力167.1億塊標(biāo)磚，關(guān)停比例達(dá)62.5％，盤活土地4.4萬畝。積極運(yùn)用差別電價(jià)、差別電量計(jì)劃和電力需求側(cè)管理等經(jīng)濟(jì)和行政手段，調(diào)節(jié)和控制高耗能行業(yè)發(fā)展，關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)29家企業(yè)，促使35家淘汰類企業(yè)轉(zhuǎn)變成鼓勵(lì)類企業(yè)，淘汰類企業(yè)累計(jì)用電量下降了40.4％。嚴(yán)格落實(shí)能源規(guī)劃和政策，規(guī)范優(yōu)化固定資產(chǎn)投資管理，對(duì)未進(jìn)行合理用能審查或未通過合理用能審查的項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)或備案，不予批準(zhǔn)開工建設(shè)，不予享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(三)圍繞技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，努力提高資源綜合利用效率。

突出傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)培育和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大領(lǐng)域，大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造。2007年全省共組織實(shí)施1745個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資達(dá)158.7億元。2007年，結(jié)合“十百千”節(jié)能行動(dòng)，省級(jí)層面集中扶持了108項(xiàng)共性、關(guān)鍵性節(jié)能技術(shù)改造和高效節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)高耗能行業(yè)開展工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、集中供熱、變頻調(diào)速技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化等技術(shù)改造；引導(dǎo)賓館、商場和寫字樓等大型公共建筑采用變頻調(diào)速、冰蓄冷及綠色照明等節(jié)能新技術(shù)，重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗持續(xù)下降，節(jié)能改造成效不斷顯現(xiàn)。如水泥行業(yè)現(xiàn)有34條新型干法生產(chǎn)線應(yīng)用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，發(fā)電裝機(jī)容量17萬千瓦。目前正在建設(shè)純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目32個(gè)，預(yù)計(jì)今年年底前有26個(gè)項(xiàng)目可以建成投產(chǎn)，裝機(jī)容量16.8萬千瓦。到今年底，全省水泥窯發(fā)電比例接近80％，僅此一項(xiàng)可以形威年節(jié)能能力80萬噸。據(jù)測算，每萬元節(jié)能改造投入可以形成3噸標(biāo)煤節(jié)約能力，按照目前的煤炭市場價(jià)格推算，企業(yè)節(jié)能技改投入2－3年就能見效益。圍繞廢棄物“三化”利用，積極鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和投入，支持再生資源回收利用體系建設(shè)，積極拓寬資源綜合利用領(lǐng)域，從粉煤灰、冶金爐渣等傳統(tǒng)的工業(yè)固廢拓展到廢舊家電、廢舊輪胎等社會(huì)消費(fèi)廢棄物，從單一的固廢利用向“三廢”利用延伸。2006年以來，全省累計(jì)利用生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固體廢物約7000余萬噸，有19家企業(yè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投入運(yùn)行，裝機(jī)容量達(dá)26.7萬千瓦，年可處理生活垃圾370萬噸，可發(fā)電18，7億千瓦時(shí)。全省新型墻材發(fā)展迅速，2008年預(yù)計(jì)新墻材產(chǎn)量達(dá)140億塊標(biāo)準(zhǔn)磚。

(四)圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化節(jié)能降耗工作手段。

一是加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)。率先建立了建筑業(yè)、限額以上住宿餐飲業(yè)和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)能耗調(diào)查制度，同時(shí)，開展規(guī)模以下個(gè)體工業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)方法的研究，完善單位GDP能耗公報(bào)制度，開展大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。是加強(qiáng)能源監(jiān)察體系建設(shè)。2007年成立了浙江省能源監(jiān)察總隊(duì)，各地新建或重組市、縣兩級(jí)能源監(jiān)察機(jī)構(gòu)9個(gè)，目前，全省能源監(jiān)察監(jiān)測機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到22個(gè)；加大能源監(jiān)察力度，著重開展了重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)察審計(jì)，截止今年10月底，全省累計(jì)完成重點(diǎn)用能單位監(jiān)測、審計(jì)1982家，基本完成了對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的第一輪監(jiān)察、審計(jì)；從2007年下半年開始，對(duì)1311家重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施了能耗月報(bào)制度，開展了月度監(jiān)測。三是持續(xù)加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。去年上半年，省政府組織開展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)檢查，下半年又組織對(duì)各地節(jié)能降耗和落后生產(chǎn)能力淘汰工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。今年9月，對(duì)各市2007年度節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行了考核評(píng)價(jià)。四是加強(qiáng)基層能源管理人員培訓(xùn)。2007年共舉辦了重點(diǎn)用能企業(yè)“能管員”、各市(縣)節(jié)能主管部門及監(jiān)察(監(jiān)測)執(zhí)法管理人員培訓(xùn)班11期，累計(jì)培訓(xùn)約1200人次。目前，全省95％以上重點(diǎn)用能企業(yè)“能管員”獲得了專業(yè)“上崗證”。五是深入開展節(jié)能宣傳活動(dòng)。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)宣傳報(bào)道的意見》、《關(guān)于開展節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)的通知》等一系列文件，結(jié)合全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)，努力營造全社會(huì)節(jié)約能源的濃厚氛圍。省級(jí)層面舉辦了全省建筑節(jié)能展、開展了省政府機(jī)關(guān)大院節(jié)能咨詢、“節(jié)能減排，無車日從我做起”等活動(dòng)。各地廣泛開展節(jié)能“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，努力使節(jié)能意識(shí)深入每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)家庭。

二、污染減排主要工作情況

(一)圍繞抓源頭調(diào)結(jié)構(gòu)控增量，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染整治。

編制完成全省各縣(市、區(qū))的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，并將其作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境準(zhǔn)入依據(jù)，嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)，大力控制“兩高一資”行業(yè)增長，努力通過優(yōu)化發(fā)展降低排污總量。堅(jiān)決淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉、小火電等落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)抓好化工、醫(yī)藥、制革、印染、水泥、電力、冶煉、造紙和固廢拆解等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，2006、2007兩年全省共關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)3521家。率先在全國基本完成水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；關(guān)閉了造紙行業(yè)全部草漿生產(chǎn)線，提前完成國家今年下達(dá)的淘汰2.64萬噸造紙落后生產(chǎn)能力的任務(wù)；拆除了制革行業(yè)3000多個(gè)轉(zhuǎn)鼓。化工行業(yè)淘汰了一大批落后生產(chǎn)企業(yè)、污染嚴(yán)重生產(chǎn)車間、高污染生產(chǎn)工藝和設(shè)備，整體關(guān)閉了臺(tái)州黃巖黃西外東浦化工區(qū)和衢州沈家化工園區(qū)。對(duì)印染行業(yè)普遍進(jìn)行技術(shù)更新，加快淘汰0型缸和J型缸，鼓勵(lì)使用氣流缸，大力推廣中水回用和污水集中處理，單位產(chǎn)量的廢水排放量明顯減少，僅紹興市就減少了20多萬噸／目的印染廢水排放量。積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。每年公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，一律實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。近三年來，累計(jì)對(duì)862家企業(yè)實(shí)行了清潔生產(chǎn)審核。對(duì)765家企業(yè)實(shí)行了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，組織開展了60個(gè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))的生態(tài)化建設(shè)和改造。

(二)圍繞工程治理保減量，加快提升減排設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平。

繼順利完成“811”環(huán)境污染整治三年攻堅(jiān)行動(dòng)后，全省上下又再接再厲實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)。以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染整治為突破口，治舊控新、監(jiān)建并舉，深入開展企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和改造，污染物排放量實(shí)現(xiàn)明顯下降。一是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。特別是加快推進(jìn)了28個(gè)縣(市)污水處理廠和中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)敏感區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、錢塘江直接面江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和太湖流域所有建制鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)，并同步推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)。截至2007年底，全省已累計(jì)建成投運(yùn)149座鎮(zhèn)以上集中式污水處理廠，設(shè)計(jì)處理能力達(dá)705.8萬噸／日，其中縣以上城市集中式污水處理廠86座，設(shè)計(jì)處理能力573.2萬噸／日，處理率達(dá)到68.2％。今年計(jì)劃建成的100個(gè)(實(shí)際安排106個(gè))鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施已全部開工建設(shè)，到10月底，已累計(jì)完成投資24.2億元，有94個(gè)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目提前建成或基本建成，其中太湖流域的74個(gè)鎮(zhèn)有43個(gè)已建成或基本建成；縣級(jí)及以上城市建成污水收集管網(wǎng)600公里，完成年度目標(biāo)任務(wù)的75％左右。二是全面開展電力行業(yè)二氧化硫治理設(shè)施建設(shè)。2006年以來，這方面已累計(jì)投資55億元。目前，全省65臺(tái)12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組，已有51臺(tái)建成脫硫設(shè)施，已脫硫的裝機(jī)容量占全省12.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組總?cè)萘康?4.7％。同時(shí)，省政府要求省內(nèi)所有燃煤火電機(jī)組，包括國家減排責(zé)任書中未作要求的機(jī)組，必須在2010年底前建成脫硫設(shè)施。目前剩余的14臺(tái)未脫硫現(xiàn)役機(jī)組中，除臺(tái)州電廠5臺(tái)13.5萬千瓦機(jī)組計(jì)劃在2009年前關(guān)停外，其余9臺(tái)共397萬千瓦機(jī)組均已開工建設(shè)脫硫設(shè)施。三是加強(qiáng)熱電企業(yè)脫硫設(shè)施配套。全省共有137家熱電企業(yè)安裝了煙氣二氧化硫在線監(jiān)測裝置，今年上半年已全部通過環(huán)保驗(yàn)收；杭州、寧波、紹興等市開展了熱電企業(yè)脫硫設(shè)施改造，循環(huán)流化床鍋爐逐步實(shí)行爐外煙氣脫硫，進(jìn)一步提高脫硫效率；各地還嚴(yán)格執(zhí)行“以熱定電”政策，熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能減排效果明顯。四是加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和改造。2006、2007兩年全省共治理2908家工業(yè)企業(yè)，投入治理資金106億元，大幅度削減了污染物排放量。五是深入開展農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程。近3年來，全省累計(jì)完成1960個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，建成生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)491個(gè)，已關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場。今年底止，全省可完成存欄豬200頭以上養(yǎng)殖場的污染治理，其中杭嘉湖太湖流域可完成存欄豬100頭以上的養(yǎng)殖場污染治理。大力推行平原農(nóng)村“戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”和山區(qū)農(nóng)村“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處置”的農(nóng)村垃圾收集處理模式，新建改建1221座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)處理設(shè)施，23236個(gè)行政村實(shí)行了生活垃圾收集處置。全省已有5253個(gè)行政村開展了生活污水治理，加快實(shí)施“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程”，累計(jì)建成沼氣池108，5萬立方米。實(shí)施“萬里清水河道”工程，累計(jì)整治農(nóng)村河道已超過1.6萬公里。

(三)圍繞鞏固提升減排績效，著力構(gòu)建減排長效監(jiān)管執(zhí)法體系。

一是加大減排監(jiān)管力度。全力建設(shè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控體系，經(jīng)過“811”整治特別是去年以來全省上下的共同努力，已經(jīng)建成82個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、160個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站和1452家重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控裝置，今年以來已經(jīng)完成驗(yàn)收全部投入運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已基本形成；大力推行日常監(jiān)管和“百廠千次”飛行監(jiān)測相結(jié)合的污染源監(jiān)管方法，并將之納入生態(tài)省建設(shè)考核，省本級(jí)從2005年開始，每年安排1000家次以上的“飛行監(jiān)測”，對(duì)全省重點(diǎn)污染源實(shí)施突擊性抽查，取得了比較明顯的監(jiān)管效果。今年1E9月，全省“飛行監(jiān)測”企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)72.6％，比2006年提高17.9個(gè)百分點(diǎn)。二是持續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。全省上下每年都組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，不斷加大環(huán)境違法行為的處罰力度，處罰額連年居全國首位，有力震懾了違法排污行為。堅(jiān)持重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦制度，在進(jìn)一步鞏固深化上一輪“811”行動(dòng)省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治成果的基礎(chǔ)上，又梳理出“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)第一批省級(jí)掛牌督辦的11個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問題，從今年5月開始，實(shí)行省級(jí)有關(guān)部門分區(qū)包干蹲點(diǎn)督查制度，整治工作進(jìn)展順利。今年年底前，杭新景高速公路沿線小冶煉污染、湖州南潯舊館鎮(zhèn)有機(jī)玻璃污染、衢州常山化工園區(qū)環(huán)境污染3個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問題有望實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)摘帽”。三是開展環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。我省作為企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)省份，在去年8家企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年又在190家國控、省控重點(diǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)督員制度的推行，強(qiáng)化了企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行管理，有力促進(jìn)了污染減排。

(四)圍繞動(dòng)員引導(dǎo)全社會(huì)參與污染減排，著力強(qiáng)化法規(guī)政策支撐和體制機(jī)制創(chuàng)新。

近三年，是我省環(huán)保立法進(jìn)程最快、法規(guī)規(guī)章出臺(tái)最多的三年。省人大常委會(huì)、省政府先后制定頒布了《浙江省水污染防治條例》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等15部地方性法規(guī)和規(guī)章。各地政府也出臺(tái)了一系列配套政策措施，努力健全環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。一是制定實(shí)施《積極運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)的意見》(浙政辦發(fā)[2007]47號(hào))等政策，引入市場手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量投資參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染減排設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。二是建立差別發(fā)電計(jì)劃制度，實(shí)施符合城排要求的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和促進(jìn)未脫硫機(jī)組加快脫硫設(shè)施建設(shè)步伐。三是積極探索排污權(quán)交易。在太湖流域和各地開展了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，嘉興等地已成立了排污權(quán)交易中心，試點(diǎn)工作走在了全國前列。今年，省委、省政府又將排污權(quán)有償使用和交易作為重點(diǎn)課題，由分管副省長牽頭開展調(diào)研，目前已經(jīng)編制《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案》，正抓緊上報(bào)國家有關(guān)部門，爭取將我省列為排污權(quán)交易試點(diǎn)省份。四是積極推行綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等金融環(huán)境政策。通過建立相關(guān)聯(lián)席會(huì)議和信息通報(bào)制度，發(fā)揮金融杠桿的制約作用，“倒逼”企業(yè)加大污染減排力度。五是推行企業(yè)環(huán)保信息公開制度。全省對(duì)近3000家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)，公開了相關(guān)信息，并開展群眾參與監(jiān)督環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)等活動(dòng)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提高了人民群眾參與污染減排和環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性。

三、存在的主要問題

3年來的節(jié)能減排工作取得了積極的成效。但是，我們也清醒地看到，我省的生產(chǎn)力布局和有限的環(huán)境容量，決定了節(jié)能減排工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著工業(yè)化、城市化的持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的集聚程度不斷提高，必將給節(jié)能減排工作帶來新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。節(jié)能減排領(lǐng)域一些體制性機(jī)制性的問題還亟待破解，有些政策措施的落實(shí)還不夠到位。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)相對(duì)滯后，高耗能、高排放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)還難以根本改變。受歷史遺留和當(dāng)前加快發(fā)展需求的雙重制約，依靠工業(yè)帶動(dòng)和依靠物質(zhì)資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)增長的局面仍將占據(jù)主導(dǎo)。我省企業(yè)點(diǎn)多面廣，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)低、小、散特征明顯，無序耗能、無序排放的現(xiàn)象在局部地區(qū)依然突出。而且，在一定時(shí)期內(nèi)，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢明顯，節(jié)能減排壓力持續(xù)加大。特別是第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重依然偏低，從根本上制約了節(jié)能減排的效果。按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，全省第三產(chǎn)業(yè)比重平均每年要遞增1個(gè)百分點(diǎn)，到2010年達(dá)到45％。到去年底，全省第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40.7％，2006、2007年兩年僅分別提高了0.1、0.6個(gè)百分點(diǎn)。目前，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.11％，比2002年僅提高了0.14個(gè)百分點(diǎn)。從污染減排來看，全省結(jié)構(gòu)減排措施產(chǎn)生的化學(xué)需氧量削減量占全部削減量的比例偏低，2007年只有20％左右，今年上半年降為15％。

(二)能源消耗剛性增長，企業(yè)節(jié)能潛力和空間有限。我省有發(fā)展臨港工業(yè)的優(yōu)勢。近年來，一批臨港石化、鋼鐵、造紙等高耗能項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)。今后三年，僅冶金、化工、建材這三大行業(yè)又有19個(gè)高能耗項(xiàng)目將相繼投產(chǎn)，新增用能將高達(dá)720萬噸標(biāo)煤，新增二氧化硫排放量將達(dá)6萬多噸。同時(shí)，隨著城市化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，近幾年我省居民生活用能年均保持兩位數(shù)的增長幅度。夏、冬季用電高峰全省空調(diào)負(fù)荷接近1000萬千瓦，已占全省最高統(tǒng)調(diào)負(fù)荷近1／3，居民個(gè)人擁有汽車數(shù)量近5年來年均增長23.8％，總數(shù)已達(dá)238萬輛，節(jié)能降耗和城市空氣質(zhì)量改善面臨著新的更大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，2007年我省0.83噸標(biāo)煤的萬元GDP能耗，已遠(yuǎn)低于全國“十一五”末即2010年0.98噸標(biāo)煤的目標(biāo)值，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗的難度將越來越大。

(三)部分地區(qū)污染治理設(shè)施建、管、用脫節(jié)，制約了污染減排能力的發(fā)揮。一些地區(qū)雖然污水處理廠建成了，但是污水收集管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，污水截污納管率、處理率仍然偏低。截至今年8月，全省123家已納入統(tǒng)計(jì)的污水處理廠中，處理負(fù)荷率在60％以下的有31家，占25％。與此同時(shí)，企業(yè)包括污水處理廠污染物排放達(dá)標(biāo)率尚不穩(wěn)定，局部超標(biāo)排放現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。企業(yè)“飛行監(jiān)測”達(dá)標(biāo)率雖然已有明顯提高，但離80％的目標(biāo)要求仍有較大差距。2007年度由省級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測的60家污水處理廠出水水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率僅為60.5％。部分污水處理廠雖然達(dá)標(biāo)排放，但排放濃度偏高，減排效果不明顯。一些污水處理廠產(chǎn)生的污泥還未得到妥善處置。個(gè)別燃煤火電機(jī)組的脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常，熱電企業(yè)脫硫設(shè)施投運(yùn)率普遍不高，也放空了減排能力。

(四)政策綜合效應(yīng)不明顯，節(jié)能減排能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。這幾年圍繞節(jié)能減排，各級(jí)政府各有關(guān)部門出臺(tái)了許多政策措施。但是，如何綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和必要的行政手段，還缺乏有效的銜接和匹配，還難以滿足節(jié)能減排的需要，政策的綜合作用還不明顯。現(xiàn)有的一些政策措施和激勵(lì)約束機(jī)制，如排污許可證、排污權(quán)交易、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能前置審查等，還亟需立法支持。在區(qū)域性行業(yè)性污染問題的解決、污水處理廠排放達(dá)標(biāo)率及燃煤電廠脫硫機(jī)組運(yùn)行效率的提高、企業(yè)中水回用及長效監(jiān)管等方面，也需要出臺(tái)更有力的扶持政策。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，企業(yè)在節(jié)能減排方面的資金投入必然受到制約，明年的節(jié)能減排工作將更為困難。與此同時(shí)，隨著節(jié)能減排任務(wù)的加重、要求的提高，節(jié)能減排工作的人員配備、裝備建設(shè)、技術(shù)支撐等瓶頸制約更加突出。特別是市、縣兩級(jí)，人員普遍少，裝備不足，執(zhí)法監(jiān)管能力也亟待進(jìn)一步提高。

四、下一步工作打算

總體來看，我省節(jié)能減排工作壓力很大，形勢不容樂觀。要完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，今后三年的任務(wù)更繁重。下一步，省政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)生態(tài)省的要求，抓緊實(shí)施資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃(2008--2012)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、突出重點(diǎn)、落實(shí)措施、完善機(jī)制，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，確保節(jié)能減排指標(biāo)和任務(wù)的完成，推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。下一步將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面：

(一)著眼于標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度。

一是督促引導(dǎo)各級(jí)政府特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能減排的責(zé)任感和緊迫感。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、加快發(fā)展與改善民生的關(guān)系，把節(jié)能減排作為保障民生、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，擺到更加突出、更加重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。二是切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)的執(zhí)行剛性。省政府將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制，全力推動(dòng)省級(jí)各有關(guān)部門、備市縣(市、區(qū))政府按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制要求，抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)、本地區(qū)的節(jié)能減排工作。建立健全科學(xué)有效的政績考評(píng)體系，完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)和“一票否決”制。三是著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和污染減排的源頭控制。完善主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，加快構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展、節(jié)能優(yōu)化發(fā)展。深入開展建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估，完善化工、造紙、印染、食品釀造、制革、熱電行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)增長。對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和行業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批和行業(yè)限批。四是全面落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)。抓緊實(shí)施節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工程，加大江河水系源頭地區(qū)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染整治力度，加快工業(yè)設(shè)備節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、生活節(jié)能和燃煤電廠脫硫、污水處理廠及配套管網(wǎng)等節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)提高節(jié)能減排能力。

(二)堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，狠抓節(jié)能降耗各項(xiàng)措施的落實(shí)。

一是狠抓結(jié)構(gòu)節(jié)能。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增幅繼續(xù)高于全部工業(yè)增幅。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，積極構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)體系，加大裝備制造業(yè)發(fā)展扶持力度。加快高能耗行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，分步實(shí)施電力、冶金、水泥、氮肥、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，加大集中供熱范圍內(nèi)小鍋爐拆除力度，加快關(guān)停單機(jī)容量5萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組。2010年底前，確保完成“十一五”期間關(guān)停327.8萬千瓦小火電機(jī)組任務(wù)。二是狠抓技術(shù)節(jié)能。加快實(shí)施“958”行業(yè)龍頭骨千企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃，每年組織實(shí)施100個(gè)技術(shù)趕超項(xiàng)目。著力推動(dòng)我省具有比較優(yōu)勢的紡織化纖、石化、服裝、家電、照明電器等行業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新，加快電力、建材、化工、冶金、印染等高耗能行業(yè)技術(shù)改造步伐，進(jìn)一步拓展建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能技術(shù)改造工作。積極發(fā)展清潔能源技術(shù)，大力推進(jìn)太陽能、地源熱泵等可再生能源的規(guī)模化利用。今后三年，力爭全省每年節(jié)能技術(shù)改造資金投入超過100億元，每年新增節(jié)能能力300萬噸標(biāo)煤以上。三是狠抓管理節(jié)能。健全能源計(jì)量管理、能源統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度。建立重點(diǎn)用能單位動(dòng)態(tài)監(jiān)督跟蹤檢查機(jī)制，健全重點(diǎn)耗能企業(yè)分級(jí)管理制度，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能督查和能源審計(jì)。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)節(jié)能管理，對(duì)年耗電300萬千瓦時(shí)以上的商場、超市、賓館、飯店、學(xué)校和政府大樓等加大節(jié)能監(jiān)管力度。強(qiáng)化能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，加快健全標(biāo)準(zhǔn)體系，開展重點(diǎn)耗能企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推行精細(xì)化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)備領(lǐng)域節(jié)能管理。

(三)深入開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程。

一是繼續(xù)著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。進(jìn)一步鞏固深化上一輪“811”行動(dòng)省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)整治成果，抓好“811”新三年行動(dòng)省級(jí)督辦的11個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問題的整治，逐個(gè)落實(shí)整治方案，限期解決污染問題。在今年完成杭新景高速公路沿線小冶煉污染、湖州南潯舊館鎮(zhèn)有機(jī)玻璃污染、衢州常山化工園區(qū)污染3個(gè)重點(diǎn)問題整治的基礎(chǔ)上，2009年底前完成寧波臨港工業(yè)廢氣污染、蕭紹區(qū)域印染化工行業(yè)污染、麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)革基布合成革行業(yè)污染問題的整治，2010年底前完成其他5個(gè)省級(jí)督辦的重點(diǎn)環(huán)境問題整治。二是繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)污染整治。深入實(shí)施《浙江省水污染防治條例》，全面落實(shí)國家13個(gè)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)特別是國控、省控重點(diǎn)污染源加強(qiáng)污染治理和長效管理，切實(shí)提高工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率。2009年、2010年重點(diǎn)工業(yè)污染源“飛行監(jiān)測”達(dá)標(biāo)率分別達(dá)75％和80％以上。繼續(xù)大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。今年，要完成15個(gè)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化改造。到2010年，基本完成省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化改造。對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施限期治理，逾期完不成整治任務(wù)的堅(jiān)決予以停產(chǎn)關(guān)閉。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)，加快實(shí)施污水處理廠脫氮除磷改造，加快推進(jìn)污水處理廠污泥處置，切實(shí)提高城鎮(zhèn)污水截污納管率、處理率和達(dá)標(biāo)率。到2010年，設(shè)區(qū)城市污水處理率達(dá)到80％，其中杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興市區(qū)達(dá)到83％；縣(市)城市污水處理率達(dá)到65％，其中太湖流域達(dá)到80％，錢塘江流域達(dá)到70％。與此同時(shí)，加快醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。到2010年，全省危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。四是全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的低成本、高效率的污水處理方式，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集處置能力建設(shè)。到2010年，開展生活污水處理的行政村比例力爭達(dá)到50％以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到85％以上。全省新建150個(gè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，全面完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養(yǎng)殖場(戶)排泄物治理。與此同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施，特別是加快城鎮(zhèn)污水處理廠和現(xiàn)役電廠脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。今年，要確保完成100個(gè)建制鎮(zhèn)(其中太湖流域74個(gè))的污水處理設(shè)施建設(shè)，完成800公里的城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。按照中央加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的要求，明后兩年還要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的投資和建設(shè)力度，并逐年形成有效減排量。2009年，完成嘉興發(fā)電有限公司、嘉華發(fā)電有限公司、鎮(zhèn)海發(fā)電有限公司、溫帥l發(fā)電廠、舟山發(fā)電廠等5家企業(yè)9臺(tái)共397萬千瓦的燃煤機(jī)組脫硫改造任務(wù)，爭取關(guān)停臺(tái)州發(fā)電廠5臺(tái)13.5萬千瓦機(jī)組。

(四)堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵(lì)約束措施。

一是完善法規(guī)政策，依法強(qiáng)化節(jié)能減排。積極爭取省人大常委會(huì)的支持，加快修訂和制定《浙江省貫徹實(shí)施(中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》、《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省廢棄電器電子回收處理管理辦法》、《浙江省輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法》、《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。編制實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，制訂完善行業(yè)、企業(yè)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能減排宏觀管理和指導(dǎo)。加快制訂推行產(chǎn)品用能限額標(biāo)準(zhǔn)，全面推行跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)管理制度，加強(qiáng)節(jié)能減排預(yù)警制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化環(huán)境“三同時(shí)”管理、排污許可證管理、上市企業(yè)環(huán)保核查等制度。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格督促節(jié)能減排。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)管，組織開展節(jié)能降耗專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，定期不定期對(duì)大型公共建筑和企業(yè)的用能情況進(jìn)行抽查。繼續(xù)完善污染減排“三大體系”建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，強(qiáng)化檢查和稽查制度，每月組織開展“百廠千次”飛行監(jiān)測行動(dòng)，定期不定期組織專項(xiàng)督查、暗查，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)境污染問題實(shí)行掛牌跟蹤督辦。通過加大節(jié)能減排執(zhí)法查處力度，努力解決違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高的問題。三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，積極引導(dǎo)節(jié)能減排。繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度，通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面加大節(jié)能減排的資金投入。落實(shí)新企業(yè)所得稅法關(guān)于節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的所得稅減免規(guī)定和研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，以及節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的投資抵免和資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，調(diào)動(dòng)各地特別是江河源頭地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)積極性，加大污染減排力度。積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，加快推行綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加快推進(jìn)資源要素市場化配置改革，繼續(xù)推進(jìn)階梯式水價(jià)、差別電價(jià)、落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償?shù)雀母镌圏c(diǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)企業(yè)自覺節(jié)能減排，提高節(jié)能減排績效。

(五)著力強(qiáng)化保障支撐，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

一是狠抓能力建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件，加大投入，不斷提高市縣節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)的人員配備和技術(shù)裝備水平，持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，努力建設(shè)一支思想作風(fēng)好、政策業(yè)務(wù)精、行政執(zhí)行力強(qiáng)的節(jié)能減排管理執(zhí)法隊(duì)伍。二是加大研發(fā)推廣力度，強(qiáng)化科技支撐。加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重大科技專項(xiàng)，著力研發(fā)推廣清潔能源、兆瓦級(jí)大功率風(fēng)力發(fā)電裝備、太陽電池多晶硅、污水深度處理、中水回用、電廠脫硫等關(guān)鍵共性技術(shù)。三是積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，強(qiáng)化服務(wù)支撐。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)在節(jié)能減排規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施、節(jié)能減排技術(shù)推廣、能耗和污染物統(tǒng)計(jì)、節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮積極作用。大力培育節(jié)能減排市場服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展節(jié)能減排信息技術(shù)咨詢、項(xiàng)目監(jiān)理、專業(yè)運(yùn)營、投資擔(dān)保等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立8-10家行業(yè)節(jié)能技術(shù)中心，重點(diǎn)培育一批具有核心技術(shù)、特色優(yōu)勢明顯的節(jié)能服務(wù)企業(yè)。以資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)保“第三方治理”為重點(diǎn)，加快形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)。四是深入開展全民行動(dòng)，營造濃厚社會(huì)氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件要求，按照國家《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》的部署，以新聞輿論宣傳為先導(dǎo)，以“節(jié)能宣傳周”、“世界環(huán)境日”等主題活動(dòng)為載體，以各類創(chuàng)建活動(dòng)為依托，著力營造節(jié)能減排的濃厚社會(huì)氛圍，引導(dǎo)機(jī)關(guān)部門主動(dòng)參與實(shí)踐，促使企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)各界積極投身資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是對(duì)政府工作的直接支持和推動(dòng)。省政府將以這次省人大常委會(huì)審議為契機(jī)和動(dòng)力，著力查擺工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真聽取和落實(shí)審議意見，在前些年工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)動(dòng)員組織全省各級(jí)政府備有關(guān)部門和社會(huì)各界，按照省第十二次黨代會(huì)提出的“環(huán)境更加優(yōu)美”的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真落實(shí)省人大及其常委會(huì)的相關(guān)決定和決議，再接再厲，克難攻堅(jiān)，狠抓落實(shí)，不斷開創(chuàng)全省資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的新局面，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、雙豐收。

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