關于《寧波東錢湖旅游度假區條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

寧波市十三屆人大常委會第十一次會議審議通過了《寧波東錢湖旅游度假區條例》(以下簡稱條例)。現根據立法法的規定，報請省人大常委會批準，現就條例有關問題作如下說明：

一、制定條例的必要性和過程

東錢湖區域作為我市中心城區的“后花園”，區位條件優越，交通便捷，自然環境優美，文化內涵豐富，具有很好的旅游開發價值。我市于2001年決定加快開發東錢湖區域，近年來，東錢湖區域基礎設施不斷完善，旅游資源和生態環境得到有效保護和合理利用，區域經濟社會持續快速健康發展。但是，由于沒有相應的法規規范，有關管理機構的行政主體地位不明確，區域保護和開發的依據不充分，一定程度上影響了區域的進一步發展。2006年12月，省政府批準設立東錢湖旅游度假區，明確了度假區的范圍、地位和開發建設的原則要求，使得區域立法條件基本成熟。因此，為加強寧波東錢湖旅游度假區的管理，推進旅游資源保護性開發利用和區域經濟社會全面協調發展，根據有關法律、法規，結合我市實際，制定專門的地方性法規是十分必要的。

《寧波東錢湖旅游度假區條例》是市人大常委會2006年立法調研項目，有關部門做了大量的前期調研工作。2007年，市人大常委會將該條例列入當年立法制定項目。去年10月下旬，市十三屆人大常委會第四次會議審議了市人民政府提請的條例草案。會后，市人大法制委員會根據常委會的審議意見，在征求社會各方面意見的基礎上，對草案進行了統一審議并作了進一步修改，形成了草案修改稿。今年8月20日，市十三屆人大常委會第十一次會議對草案修改稿進行了審議，并于22日通過了條例。

二、對條例主要內窯的說明

(一)關于法規的適用范圍。省人民政府批準設立東錢湖旅游度假區是本條例的立法前提，法規的適用范圍應當以省政府批準的度假區的范圍為依據。因此，條例第二條規定：“本條例適用于經省人民政府批準設立的寧波東錢湖旅游度假區。”

(二)關于開發建設的原則。度假區的開發建設是在保護基礎上的合理開發，注重區域獨特的歷史文化和自然景觀風貌。對此，條例第三條明確規定：“度假區的建設與發展堅持合理開發、科學管理、注重特色、嚴格保護的原則，保障旅游資源可持續利用，實現經濟效益、環境效益和社會效益的統一。”

(三)關于行政管理。條例第六條明確了度假區管委會的行政主體地位。第七條具體規定了度假區管委會根據市人民政府授權所享有的行政管理職權。條例第八條同時規定，度假區管委會可以設立行政管理機構，具體負責度假區的經濟和社會行政管理事務，明確了度假區管委會所屬行政管理機構的行政主體地位。

(四)關于規劃。條例第七條第(一)項和第(二)項規定了度假區經濟社會發展規劃、控制性詳細規劃等有關規劃的編制程序。第十二條規定：“制定和實施度假區的規劃，應當遵循統籌城鄉、合理布局、節約土地、集約發展、突出特色的原則，注重沿湖岸線資源的保護和合理利用，保持地區特色和傳統風貌，防止環境污染和其他公害。經批準的規劃是度假區開發建設和實施管理的依據，應當嚴格執行，任何單位和個人不得擅自更改。”

(五)關于產業發展導向。從度假區保護和開發的實際出發，條例第十三條明確規定，度假區實行以第三產業為主的產業發展導向，并具體規定了鼓勵投資經營的幾類項目。此外，條例對禁止興辦的項目作了明確規定。第十四條規定：“除規劃確定的工業區塊外，度假區內不得新建、擴建工業項目。”第十五條規定：“度假區內不得興辦污染環境、破壞生態資源、不符合國家產業政策的項目。”

(六)關于向東錢湖水域的排污管理。目前，按照省政府的有關規定，東錢湖部分水域為飲用水水源保護區，依法應當嚴格保護。根據水污染防治法等有關法律的規定，結合度假區內排水設施建設和改造的實際，條例第十七條規定：“度假區應當建設和改造排水設施，將污水管道全部接入城市污水集中處理設施。度假區內禁止向東錢湖飲用水水源保護區內排放污水，已經設置的排污口，限期拆除。”

(七)關于法規的參照執行。省人民政府于1985年批準設立的東錢湖風景名勝區，與度假區相鄰。考慮到東錢湖旅游度假區管委會和風景名勝區管委會合署辦公并對兩個區域實行統一管理的實際情況，對于國務院《風景名勝區條例》等法規未規定的有關風景名勝區的其他行政管理，需要參照本條例執行。因此，條例第二十三條規定：“寧波東錢湖風景名勝區管理委員會與度假區管委會合署辦公。風景名勝區的行政管理除法律、法規另有規定外，參照本條例執行。”

以上說明和《寧波東錢湖旅游度假區條例》，請予審議。