關于《杭州市城市地下管線建設管理條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

《杭州市城市地下管線建設管理條例》(以下簡稱條例)，已于2008年8月20日經杭州市十一屆人大常委會第十次會議審議通過。根據立法法和地方組織法的有關規定，報請省人大常委會審議批準，現就條例有關問題作如下說明：

一、制定條例的經過

條例是杭州市人大常委會2008年立法計劃項目。2008年6月，杭州市十一屆人大常委會第九次會議審議了市人民政府提請的《杭州市城市地下管線建設管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)。會后，杭州市人大法制委員會根據常委會的審議意見和城建環保委員會的審議意見，召開了有市建委、市規劃局和市政府法制辦等部門參加的座談會，分別征求了市人大常委會立法咨詢委員會、省人大常委會法工委以及市城管辦的意見。法制委員會還將條例草案在杭州人大網登載，公開向社會征求意見。2008年8月，法制委員會舉行會議，對條例草案進行審議和修改，形成條例草案修改稿，提請市十一屆人大常委會第十次會議審議通過。

二、制定條例的主要依據

制定條例的主要依據是《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律、法規。

三、對條例幾個主要問題的說明

條例分為總則、城市地下管線建設管理、城市地下管線信息管理、法律責任、附則共五章四十九條。

(一)關于條例適用對象。條例根據我市城市地下管線建設的實際，對城市地下管線作了定義，即對條例的適用對象作了規定：“本條例所稱的城市地下管線，是指建設于城市地下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、有線電視及其他用途的管線(含附屬設施)、管線共同溝及其相關的地下空間設施”。

(二)關于管線共同溝和橫穿管道預埋。在城市建設中采用共同溝技術可以減少城市道路的開挖，節省大量的資金。發達國家在建設城市地下管線時普遍采用共同溝技術，國內一些城市也在嘗試。推進管線共同溝建設，是我市地下管線建設今后發展的方向。因此，條例第十一條規定“新建、改建、擴建城市主干道路時，符合技術安全標準和相關條件的，城市地下管線工程應當優先采用共同構技木”。由于管線共同夠建設投入大，為鼓勵社會力量投資建設管線共同溝，多方籌措城市建設資金，條例同時明確“管線共同溝應當有償使用。鼓勵社會力量投資建設管線共同溝”。

橫穿管道預埋是我市在城市地下管線建設實踐中總結出來的一項行之有效的措施，可以減少因管線敷設造成的道路開挖。條例第十二條對此作了強制性規定，即“新建、改建、擴建道路時，道路建設單位應當按照規劃要求為地下管線預埋橫穿道路的管道”。

(三)關于管線建設規劃和計劃。要解決目前城市地下管線無序建設以及城市道路重復開挖問題，關鍵是編制城市地下管線建設規劃和計劃，并予以嚴格執行。因此，條例在第七條規定“市規劃行政主管部門應當根據城市總體規劃，編制城市地下管線綜合規劃。編制城市地下管線綜合規劃應當與城市經濟社會發展水平相適應，并具備一定的前瞻性”，并在第九條規定“市建設行政主管部門應當根據城市總體規劃和城市地下管線綜合規劃，編制城市道路建設專項計劃和城市地下管線建設計劃，并相互銜接”。同時，條例還規定了城市地下管線建設服從城市道路建設計劃的原則，并由市建設行政主管部門統籌安排城市道路建設和城市地下管線建設。

(四)關于城市地下管線工程檔案收集。全面、準確收集城市地下管線工程檔案是有效管理城市地下管線的重要手段，條例通過規定管線建設各個環節的多項措施來保證有關檔案的收集：一是規定開工前管線建設單位應當將辦理有關許可手續的資料向城市建設檔案管理機構備案，由其將工程竣工后需移交的工程檔案內容和要求告知管線建設單位；二是規定工程竣工后管線建設單位應當按要求移交有關檔案，并由建設行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續時，查驗工程檔案認可文件；三是規定對于施工過程中發現的未建檔管線，管線建設單位應當告知市建設行政主管部門和未建檔管線的產權單位，由產權單位按規定測量建檔；四是規定城市地下管線因緊急搶修發生管位變化或管線遷移的，建設單位應當及時將檔案報送建設檔案管理機構。

(五)關于城市地下管線信息管理。城市地下管線信息管理是城市地下管線建成后管理的核心內容，只有堅持標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用的原則，整合各部門、各專業系統的城市地下管線信息資源，才能達到資源共享，改變目前城市地下管線管理各自為政的狀況。條例根據我市城市地下管線信息管理實際，在第三十二條規定“市人民政府應當組織建設、規劃、測繪、市政設施等相關部門制定城市地下管線信息數據的交互格式、標準及信息共享目錄清單。城市地下管線建設管理信息系統由市建設行政主管部門負責建設、維護、更新和管理，并與市測繪行政主管部門建立的城市地下管線信息系統互聯互通，實行信息共享”。考慮到城市地下管線建設管理信息系統的建設需要各個管線建設單位的配合，條例還規定各個管線建設單位建立各自地下管線信息系統時，應當符合城市地下管線信息標準和要求，納入城市地下管線建設管理信息系統，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。 以上說明和《杭州市城市地下管線建設管理條例》，請予審議。