關于《浙江省水利工程安全管理條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2008年9月，省十一屆人大常委會第六次會議審議了省人民政府提請的《浙江省水利工程安全管理條例(草案)》(以下簡稱草案)。會后，法制委員會將草案印發各市縣區人大常委會、省有關部門、省人大代表和地方立法專家庫成員廣泛征求意見，并在地方立法網上公布，公開向社會征求意見；同時派員赴溫州、蒼南等地，聽取有關部門、鄉鎮人民政府、村民委員會、水利工程管理單位等的意見。10月31目，召開座談會聽取省有關部門意見。根據省人大常委會組成人員的審議意見、省人大農業與農村委員會以及各地、各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改，并與省人大農業與農村委員會進行了溝通。11月12目，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改情況報告如下：

一、關于鄉鎮人民政府負責監督管理的水利工程的范圍問題。草案第四條第三款規定，鄉鎮人民政府負責本行政區域內農田水利工程和農村集體經濟組織修建并管理的水庫的監督管理。省人大農業與農村委員會和一些地方提出，這個規定沒有包括一些已經由鄉鎮人民政府管理的小型國有水利工程等，不夠全面。為此，建議修改為：“鄉鎮人民政府(包括街道辦事處，下同)負責本行政區域內農村集體經濟組織修建并管理的水利工程以及縣級人民政府確定的其他水利工程監督管理的相關工作”(草案修改稿第四條第三款)。

二、關于重點水利工程與非重點水利工程的劃分問題。草案第六條第一款規定，“水庫、水電站、大中型水閘、堤防、大型泵站、一個流量(每秒一個立方米流水量)以上的渡槽和溝渠等水利工程作為重點水利工程進行管理”。省人大農業與農村委員會和一些地方、部門提出，本條將所有水庫都列入重點工程范圍過寬，同時一些小型水利工程可能因其處于重要位置，其潛在的危險性并不亞于大中型水利工程，本條沒有列入，則范圍過窄。為此，建議將該款修改為：“縣級以上人民政府應當加強水庫、水電站、大中型水閘、堤防、大型泵站、一個流量(每秒一個立方米流水量)以上的渡槽和溝渠等對人民生命財產安全具有重要影響的水利工程的安全監管工作”(草案修改稿第六條第二款)。

三、關于水利工程的建管結合問題。一些常委會組成人員和部門提出，實踐中普遍存在重建設輕管理的問題，水利工程建成后往往難以落實管理人員和安全保障措施，影響安全正常運行。為此，建議增加規定，需要報請審批、核準的水利工程建設項目在制定建設方案時，應當同時制定管理方案(草案修改稿第七條第二款)。

四、關于水利工程備案問題。有的地方提出，投資主體多元化和審批制度改革后，實踐中有的水利工程建成運行若千年也未曾申報，信息和資料不全，不利于日常監管。為此，建議增加規定，水利工程驗收合格后應當報水行政主管部門備案；對于本條例生效前已建成并交付使用的，也應當在本條例生效后的六個月內辦理備案手續(草案修改稿第十六條)。

五、關于水利工程的集約化、信息化和專業化管理問題。有的地方和部門提出，對水利工程實行集約化、信息化和專業化管理，能大幅度減少管理人員與管理成本，提高管理水平與管理效率，這也為我省一些水利工程管理的實踐所證明。為此，建議增加規定，縣級以上人民政府可以決定本行政區域內的國有水利工程由一個水利工程管理單位進行集中管理(草案修改稿第十七條第二款)；鼓勵水利工程管理單位采用先進技術和措施，實行信息化管理(草案修改稿第十八條第二款)；逐步推行國有水利工程管理與養護相分離，實行專業化養護(草案修改稿第十九條)。

六、關于農村小型水利工程管理組織問題。省人大農業與農村委員會和一些地方提出，目前，農村的小型水利工程大多沒有管理人員，經常處于失管狀態。為此，建議增加規定：“鄉鎮人民政府應當根據所負責管理的水利工程的規模、受益范圍，確定或者督促集體經濟組織確定水利工程管理組織”(草案修改稿第二十條第一款)。

七、關于水利工程運行經費問題。草案第十九條第一款規定，承擔公益性任務的水利工程所需相關經費，按照水利工程受益范圍，由相應的地方財政承擔。有的地方提出，有的水利工程跨多個縣市，受益范圍很難界定，該規定缺乏可操作性。經征求省有關部門意見，建議修改為承擔公益性任務的水利工程所需經費，按照水利工程隸屬關系，由同級財政承擔(草案修改稿第二十一條第一款)。此外，草案第二十一條第三款規定，水庫降低等級或者報廢所需費用，由水庫管理單位承擔。有的常委會組成人員提出，水庫等水利工程管理單位一時難以承擔的，基于公共安全的考慮，應當由財政資金先予保障。經征求省有關部門意見，建議增加相應規定(草案修改稿第二十三條第三款)。

八、關于水利工程的管理范圍與保護范圍問題。草案第二十六條第五項規定，“大型水閘的管理范圍，參照中型水庫大壩的管理范圍標準劃定；中型水閘的管理范圍，參照小型水庫大壩的管理范圍標準劃定。水閘的保護范圍為管理范圍以外20米內的區域。”一些地方和部門提出，水閘與水庫大壩有一些重要區別，參照適用有一定難度，此前省政府辦公廳已就水閘的管理范圍和保護范圍作了專門規定，在法規中明確規定更有利于執行。為此，建議作相應修改(草案修改稿第二十七條第二款第五項)。此外，草案規定一些重要的水利工程需要劃定管理范圍和保護范圍，根據有關部門意見，建議增加規定，其他水利工程是否劃定管理范圍和保護范圍以及范圍的具體標準，由縣級以上人民政府按照國家和省的規定，參照前款決定(草案修改稿第二十七條第三款)。

九、關于實施水利工程管理導致的損害補償問題。草案第二十七條規定，“水利工程管理單位在水利工程管理范圍和保護范圍內集體所有的土地上，因實施水利工程管理對土地所有權人和使用權人的合法利益造成直接損失的，依法給予適當補償。”省人大農業與農村委員會和有的部門、地方提出，該規定具有一定的合理性，但造成他人合法權益損害由損害者予以補償或者賠償，是法律的一項基本原則，草案的規定適用情形比較狹窄，建議作原則性規定，放入法律責任一章，即：“因實施水利工程管理和保護行為，造成利害關系人合法權益受到損害的，應當依法予以補償或者賠償”(草案修改稿第五十二條)。

十、關于水利工程后評價問題。省人大農業與農村委員會和有的部門提出，為了掌握已建成水利工程的運行情況，盡早發現安全隱患，應當實施水利工程項目后評價制度。為此，建議增加規定，水利工程投入使用滿二年或者根據實際需要，水利工程主管部門可以會同工程所有權人或者工程管理單位，進行水利工程項目后評價，對存在的問題提出改進意見(草案修改稿第三十七條)。

十一、關于農業灌溉水費的補助問題。有的部門和地方提出，目前我省溫州、衢州等市、縣已經不再向農民征收農業灌溉水費。為落實和體現十七屆三中全會有關促進農業增產、農民增收、農村繁榮的政策精神，建議增加規定：“有條件的地方，可以免收農業灌溉定額內用水水費，相關費用由當地財政補助給水利工程管理單位”(草案修改稿第三十八條)。

十二、關于海塘、灘涂圍墾管理和保護的法律適用問題。目前，我省已對海塘、灘涂圍墾的管理和保護制定了專門的地方性法規，為處理好本條例與這兩個法規的關系，建議在附則中增加規定：“海塘、灘涂圍墾的管理和保護，《浙江省海塘建設管理條例》、《浙江省灘涂圍墾管理條例》另有規定的，適用其規定”(草案修改稿第五十三條)。

十三、關于廢止《浙江省實施(中華人民共和國水法)辦法》問題。《浙江省實施(中華人民共和國水法)辦法》是1991年1月25日省七屆人大常委會第二十次會議通過的。此后，經濟和社會形勢發生重大變化，作為上位法的《水法》也于2002年作了較大篇幅的修訂，實施辦法除了在水利工程管理范圍的建房審批等個別內容，因其他法規沒有同樣規定，需要在本條例中予以移植和保留外(草案修改稿第二十九條第三款)，絕大部分內容已被2002年、2007年省人大常委會制定的《浙江省水資源管理條例》、《浙江省防汛防臺抗旱條例》和本條例的規定所涵蓋。為此，建議廢止該實施辦法(草案修改稿第五十四條)。

此外，根據法律和我省其他地方性法規，對草案的法律責任部分內容作了相應的銜接和調整，對其他一些文字和條款順序作了修改和調整。

法制委員會認為，《浙江省水利工程安全管理條例(草案修改稿)》符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省水利工程安全管理條例(草案修改稿)》，請予審議。