關于《浙江省各級人民代表大會常各委員會監督條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員： 2008年9月，省十一屆人大常委會第六次會議審議了省人大常委會主任會議提請的《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例(草案)》(以下簡稱草案)。會后，法制委員會將草案印發各設區的市人大常委會、省人大代表、省有關部門征求意見，并在地方立法網上公布，公開向社會征求意見；同時派員先后到杭州等地進行立法調研，直接聽取基層人大常委會及各專門(工作)委員會、政府有關部門、人大代表的意見。根據省人大常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改。11月12目。法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議。現將審議修改主要情況報告如下：

一、關于臨時確定的監督議題。草案第十條第二款規定，主任會議可以根據需要對監督工作計劃作適當調整。臨時確定的監督議題，經主任會議決定，可以直接提請常務委員會審議。有的常委會組成人員建議進一步明確臨時監督議題的確定主體和程序。有的部門建議增加調整后的監督工作計劃和確定后的臨時監督議題告知一府兩院的程序。為此，建議修改為“主任會議可以根據需要對監督工作計劃作適當調整。主任會議也可以根據需要臨時確定監督議題。監督工作計劃的調整情況和臨時確定的監督議題，應當及時告知常務委員會組成人員和本級人民政府、人民法院、人民檢察院”(草案修改稿第十條第二款)。

二、關于專項工作報告的發送時間。草案第十三條第三款規定，常務委員會辦事機構應當在常務委員會舉行會議的七日前，將專項工作報告發給常務委員會組成人員。有的常委會組成人員建議對專項工作報告發放的時間做原則性規定，以便于操作。為此，建議在“應當”之前增加“一般”二字(草案修改稿第十三條第三款)。

三、關于第三章第=節的節名。草案第三章第二節的節名為“決算和計劃、預算執行情況的監督”。有的常委會組成人員提出，節名表述不夠完整。為此，建議根據監督法的表述修改為“審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算的執行情況報告，聽取和審議審計工作報告”(草案修改稿第三章第二節)。

四、關于法律責任。草案第六章規定了法律責任。一些常委會組成人員和省有關部門提出，監督法對于法律責任沒有作規定，實踐中對于不接受人大常委會監督的行為可以按照其他法律法規的規定處理，本條例以不規定法律責任為宜。為此，建議刪去該章。

此外，有的常委會組成人員、地方和部門建議條例中增加對政府非稅收入的監督。我們研究后認為，近年來，政府非稅收入日益增長，加強監管十分重要。省人大常委會于2000年制定的《浙江省預算外資金管理條例》已有相關規定；全國人大常委會正會同國務院有關部門開展非稅收入管理的立法調研。在實際工作中，各級人大常委會根據需要，可以適時聽取同級人民政府關于非稅收入的收取和使用專項工作報告?？紤]到本條例對聽取和審議專項工作報告已作專門規定，對政府非稅收入的監督問題可以不做單獨規定。

此外，對草案的其他一些條款和文字作了修改，對有關條款順序作了相應調整。

法制委員會認為，《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例(草案修改稿)》經過多次修改，符合法律、行政法規，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。 以上報告和《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例(草案修改稿)》，請予審議。