北京—新德里—華盛頓—伊斯蘭堡…美國觀點：中印關系的幾何學

編者按：過去五年里中印關系取得了重大進展。而同一時期的美印關系也越發親密。在這一背景下，美國蒙特雷國際研究學院東亞不擴散項目資深研究員袁勁東，近期于《全球政治評論》雜志發表了文章《亞洲三角：中國視角下的印度崛起》。袁勁東的這種“身份代入”式研究相對于美國大部分“中國問題專家”的主觀保守論調而言，有一定新意。不過限于自身立場，他顯然不認同中印關系的雙邊互動，而是希望在北京、新德里與華盛頓之間構建所謂的“亞洲三角”關系。本刊并非贊同其中觀點，亦無意證實其內容，刊發此文僅供有興趣的讀者和相關研究機構或個人參考。

過去五年里中印關系已經取得了重大進展。北京與新德里舉行了一系列首腦會議，兩國高層頻頻互訪，武裝部隊還進行了聯合反恐演習，雙邊貿易額飛速增長。2008年1月印度總理曼莫漢-辛格訪華期間，兩國簽署了中印《關于二十一世紀的共同展望》，承諾共同促進世界的和諧與穩定，進一步推動面向和平與繁榮的戰略合作伙伴關系。這些事態發展讓喜馬拉雅山兩側的分析家們歡心鼓舞，開始討論上世紀五十年代“潘查希拉”(和平共處五項原則)的回歸以及未來幾年“中印大同”的前景。

中國與印度這兩個亞洲大國正走在謀求世界性大國地位的上坡路上。鑒于兩國人力資源豐富，經濟潛力巨大，兩國未來無疑能夠對地區與世界和平作出重大貢獻。但在《亞洲三角：中國視角下的印度崛起》一文的作者袁勁東看來，尚未解決的領土爭端、對彼此意圖的相互猜疑以及其他爭議問題，也會對中印雙邊關系的持續發展構成威脅。

戰略合作伙伴關系

袁勁東先生在文章中指出，印度政府將1998年5月的核試驗歸咎于所謂“中國威脅”，這致使兩國關系遭受嚴重挫折。中國的強烈譴責與北京為孤立新德里而積極展開的外交活動最終導致新德里尋求和解。2003年6月，時任印度總理阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊訪問中國，那是近十年來印度總理首次訪華。自此之后，北京與新德里不僅宣布兩國不再將彼此視為安全威脅，還決心建立面向和平與穩定的戰略合作伙伴關系。

在胡錦濤主席于2006年11月訪問印度期間，雙方決定通過十項戰略措施進一步鞏固關系。此外，兩國還在貿易、投資、能源合作與文化教育等領域簽署y-系列協議。現在，北京政府認為中印關系具有全球與戰略意義，具備長期性、全面性和穩定性的特點。

“潘查希拉”——中印分歧與友誼的見證

作為中國最重要的鄰國之一，印度曾與中國親如兄弟。1950年4月1日，中國和印度建立正式外交關系。而即便是在“兄弟情意”時期，兩國之間也有分歧，其中最主要集中在邊界問題的爭端上。這是英國殖民時代遺留的產物。事實上。和平共處五項原則最早正是在處理中印重要分歧之一，即中印關于西藏問題上提出來的。1953年12月31日，周恩來總理在接見前來商談關于中國西藏地方和印度之間的關系問題的印度政府代表團時，首次提出了和平共處五項原則。

周恩來說：“新中國成立后就確定了處理中印兩國關系的準則，那就是，互相尊重領土主權，互不侵犯。互不干涉內政，平等互利和和平共處的原則。”中國方面的表態得到印度的積極回應，在印方的主動要求下，和平共處五項原則正式寫入雙方在1954年4月簽訂的《關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》的序言中。同年6月28日，中印兩國發表了《中印兩國總理聯合聲明》，重申了指導兩國之間關系的和平共處五項原則。聲明指出，兩國總理認為這些原則不僅適用于中印兩國之間的關系，而且也適用于他們與亞洲以及世界其他國家的關系。

從和平共處五項原則提出的1953年底到1958年上半年，在不到3年的時間內，在和平共處五項原則的基礎上，中國先后同緬甸，尼泊爾、蒙古、巴基斯坦，阿富汗等國解決了歷史遺留下來的邊界問題，為新中國周邊環境的改善起到了關鍵作用。

事態發展讓喜馬拉雅山兩側的分析家們歡心鼓舞，開始討論上世紀五十年代“潘查希拉”的回歸以及未來幾年“中印大同”的前景。

這種對中印雙邊關系與未來前景的樂觀看法已經得到了兩國認可，或至少是得到了官方的公開回應。目前，中印政府正在積極推動兩國關系在政治、經濟與安全領域的全面發展。北京與新德里都支持多極化世界格局，反對單邊主義，它們還在環境保護、全球貿易等領域存在共識。中印戰略對話、反恐磋商以及能源合作都進一步增強了兩國互信，并鞏固了戰略合作伙伴關系。

中印關系中發展最快的是貿易。雙邊貿易額從1987年的1.17億美元增長到了2007年的3871億美元，辛格總理訪華期間提出，兩國將在2010年將雙邊貿易額提高到600億美元。2006年7月，中印重新開放了喜馬拉雅山乃堆拉山口邊貿通道(自1962年中印邊境沖突后，兩國間的陸地通道一直處于關閉狀態)，這進一步促進了邊境貿易。

中印防務合作也取得了一定進展。兩國曾于1993年和1996年分別簽署了《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與安寧的協定》和《關于在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的協定》。近年來，北京與新德里在此基礎上擴展了國防領域的交流。2006年5月28—6月2日，時任印度國防部長的普拉納布·慕克吉訪華，這是一次具有里程碑意義的重要訪問，標志著兩國朝建立制度化軍事關系邁出了第一步。

這次訪問取得的最大成果就是簽署了《中印國防部防務領域交流與合作諒解備忘錄》，此前兩國從未簽署過類似文件。除會見中國政府領導人及國防部長曹剛川外，慕克吉還參觀了包括蘭州軍區在內的軍事機構，他也是第一個這樣做的外國國防部長。

結構性沖突

鑒于印度在南亞次大陸獨特的地理位置與主導地位，毫無疑問其始終是中國南亞戰略中的重中之重。袁勁東認為，冷戰期間中國南亞戰略的側重點為與巴基斯坦結盟，并密切與其它南亞國家間的關系，以對抗印度在該地區的絕對優勢。不過近幾年來，印度經濟的快速發展與外交傾向則吸引了中國更多的注意。

袁勁東顯然覺得中國過去對印度的重視不夠。他在文章中宣稱現在將印度視為僅限于地區內輕量級選手的日子已經一去不返。因為印度的崛起“已經嚴重挑戰了中國在包括領土爭端、能源安全以及地區與全球戰略生態在內的各個領域的利益。”

未來幾年的發展情況將證明由近年來兩國高層頻頻互訪所產生的良好意愿是否能夠維持下去。很明顯，中印之間仍然存在障礙，雙方高層還需要繼續努力在這兩個正在崛起的亞洲大國間建立信任。袁勁東認為這些障礙包括相互猜疑、潛在的競爭、尚未解決的領土糾紛(盡管在過去40年中中印邊境實際控制線一直相對安寧)、中巴關系以及正在形成的中國一印度一美國“戰略三角”關系。

中印間的相互猜疑主要歸因于兩個亞洲巨人之間的安全困境與結構性沖突。另外，缺乏制度化的高層交流也是造成這種情況的重要原因。中印快速發展的經濟與軍事實力必然會導致雙方介入彼此的利益范圍，這就意味著可能會發生沖突。“中國驚人的經濟與軍事力量增長”讓印度羨慕與震驚。假設新德里的防務專家只從1962年對印自衛反擊戰中得到一個教訓，那么必然是——實力是進入大國俱樂部的唯—入場券。對他們中的許多人而言，與46年前的失敗相比，目前中國繼續在多個力量指標上領跑的事實必然會讓他們沮喪。

與此同時，中國同樣密切關注印度快速提高的軍事實力，以及其戰略打擊力量的發展情況。新德里成功試射了“烈火一III”型彈道導彈，進一步增強了打擊中國境內目標的能力。北京還要提防印度的東進戰略，即印度與日本以及東盟國家的經濟與軍事合作。事實上，北京正在密切關注著逐漸升溫的口印關系。

邊界問題一直是兩國間最敏感和棘手的問題。袁勁東認為雙方的猜疑與不信任仍然揮之不去，1962年戰爭留下的傷疤還沒有愈合。中國方面暗示，對目前中印實際控制線的些許變動可能是最終通過談判解決爭議的基礎。2003年瓦杰帕伊訪華期間雙方各自任命了特別代表以探討解決邊界問題的框架，這表明兩國政府決定將該問題的解決提上議事日程，但之后的進展仍然非常緩慢。

最近，北京拒向一位來自所謂“阿魯納恰爾邦”的“印度官員”發簽證，原因是該官員是中國居民不需簽證，導致新德里取消了這個由107人組成的“訪問團”的行程。該事件說明，除非邊境問題得到徹底解決，否則兩國關系很難完全實現正常化。

印度洋海權

不過，雖然領土爭端仍陷于僵局，但雙方至少還能夠控制局面。這是因為對于北京和新德里而言，動用武力來解決領土糾紛所要付出的代價太過昂貴。如今，中國分析家正在更為密切地監督印度不斷增強的實力與其外交政策傾向。其關注的首要問題就是中國的能源安全。在印度洋地區，印度占據著獨特的地理位置，其橫跨繁忙的國際航道匯合處。自上世紀90年代初期開始，印度就一直執行所謂的“印度洋控制戰略”，其建立了與該地區其他國家相比絕對的軍事優勢，并威懾其他大國在印度洋擴大影響力的企圖。

中國非常關注新德里組建藍水海軍的野心：印度計劃到2015年組建一支擁有145艘艦船的遠洋艦隊。印度海軍的作戰思想已經從過去的積極防御轉變為積極進攻。印度還制定了一項名為“海鳥”的計劃，利用其東部海軍司令部控制馬六甲海峽，并修建卡達姆巴海軍基地加強印度洋的控制能力。此外，印度的優勢還在于擁有兩個重要海外領地——安達曼群島和尼科巴群島。這兩個群島的位置能夠封鎖馬六甲海峽、控制孟加拉灣入口。一旦印度控制了這些地區，從某種程度上講就能夠控制全球經濟動脈。

在許多戰略考量的推動下，北京正日益重視印度洋。可能的對手扼住其前往印度洋咽喉的局面使中國有理由憂慮，其與印度、巴基斯坦及南亞小國的關系一直并將繼續體現中國的戰略。中國稱其有權通過貿易、投資與軍事援助發展與印度洋國家之間的友好關系，而新德里則可能會認為這些國家處于其勢力范圍之內。確實，北京在南亞的努力與新德里的“東進政策”都反應出兩個亞洲大國對彼此意圖的洞察。

袁勁東宣稱，近年來中國越來越多地參與(如在緬甸、巴基斯坦與斯里蘭卡)那些似乎能夠為其石油運輸提供可替代路線的項目。因此越來越多的印度人也開始關注中國的意圖。一些印度分析家認為，中國的印度洋戰略是其“破壞美國在亞洲地區影響力，建立并鞏固中國在亞洲地區影響力”的宏偉戰略的一部分。他們指出，中國在過去幾年中的活動，尤其是其正在建立的“珍珠鏈”以及建造港口和管道的計劃，都與加大對印度洋地區影響力有關。

中巴關系成為障礙?

按照袁勁東的邏輯，盡管北京一直在努力安撫新德里，但其同伊斯蘭堡的親密還是為中印關系打上了問號。不過，在1999年印巴卡吉爾沖突中保持中立證明了中國的南亞政策具有很強的均衡性。對印度而言，中國的這種姿態無疑是一種良好的信號，即中巴關系并非針對印度。不過，印度仍對所謂的“全天候”中巴關系有所懷疑，特別是他們的國防合作，例如聯合開發先進戰機，以及中國在巴基斯坦西南部港口瓜達爾的援建項目等。

冷戰結束以來，中國同巴基斯坦之間的友好關系有了新的變化，中印關系也得到改善。袁勁東指出，過去考慮到戰略需要及共同利益，中國不得不在幾乎所有巴基斯坦認為重要的立場上提供支持，但是在戰略環境今非昔比的現在，這種無條件支持也已變得不再無條件適用。例如，中國關于克什米爾問題的看法表明其在南亞的優先事務已經發生了改變。

袁勁東的研究認為，中國有關克什米爾地區的政策又回到了原地：從20世紀50年代初期的中立姿態、60-70年代間的親巴姿態、80年代不再強調聯合國有關解決克什米爾問題的一系列決議，轉而支持在1972年《西姆拉協議》的基礎上通過印巴雙方協商解決克什米爾問題(當時北京試圖與新德里改善關系)，同時也繼續執行著其與巴斯斯坦之間的協定。自90年代初起，中國一直將克什米爾事務看作是雙邊問題。

必須在中國的南亞政策下理解中國的克什米爾政策，這一政策符合北京的全球戰略以及其同印度和巴基斯坦之間的雙邊關系。冷戰后，北京全球戰略的主要目標就是為經濟發展創造和平環境。在這一背景下，中國已經解決了不少爭議問題，其中包括中國與數個鄰國(從俄羅斯到越南)之間的邊界爭端。北京政府建立睦鄰友好關系的總體政策已被應用到南亞，事實上其從20世紀80年代末開始便試圖和印度建立睦鄰友好關系。

袁勁東認為，冷戰結束后，中國在重新定位其外交政策與安全態勢的過程中，將側重點放在東亞以及中美因臺灣問題可能爆發的軍事沖突上，中國越來越希望看到一個穩定的南亞。這使得中國在克什米爾問題上的態度相較原來有所改變。而中國得以如此的基礎便是：北京堅信印度和巴基斯坦之間的和平談判才是解決克什米爾沖突的唯一途徑。作為巴基斯坦值得信賴的朋友，北京能夠而且也應該利用自身的影響力讓伊斯蘭堡了解和平解決克什米爾問題也符合巴方利益。

不過，這些政策上的轉移絕不意味著北京正在逐漸拋棄巴基斯坦。相反，中國仍繼續向巴基斯坦提供至關重要的支持一既有精神上的也有物質上的。中國之所以這樣做，至少出于三個原因：其一，一個穩定的、能夠處理好與印度關系的巴基斯坦，有助于中國西南邊界內線與外線的安全。

其二，中國新疆維吾爾自治區內民族分裂主義及宗教極端主義勢力日益活躍，北京迫切需要來自巴基斯坦政府的全面理解和支持，以防止恐怖組織將巴基斯坦作為破壞中國國家統一的訓練基地與跳板。

最后，作為一個主要的穆斯林國家，巴基斯坦在幫助中國與伊斯蘭世界溝通的過程中起著重要作用。很明顯，中巴兩國想要發展超越狹隘防御互助的全方位關系，不但需要新的思想，而且還需注入新鮮的血液。

美印關系成為障礙?

袁勁東還從所謂的“中國角度”就美印關系逐漸升溫(從核合作到建立所謂的“民主架構”等領域)的意義與影響展開討論。華盛頓與新德里擁有相似的價值觀與戰略利益。在此背景下，美印核合作與逐漸升溫的戰略關系處于華盛頓的全球戰略考量范圍內。布什政府希望印度能夠對中國的迅速崛起產生平衡作用。另外，美國還認識到印度作為一個新興市場的價值，希望印度成功的經濟發展模式——基于市場經濟與民主——取代所謂的“北京共識”，即在相對有力的宏觀調控下成功發展經濟。這可能就是華盛頓之所以放松對印而不是對華科技轉讓的原因。

目前中國十分關注美印在國防與能源領域的合作，以及兩國的經濟關系。布什政府主要通過三個關鍵措施鞏固美印關系。首先就是強調它們作為世界最古老與最大的民主國家的共同價值觀，以及它們在全球反恐、能源安全與維護地區穩定中的共同利益。其次，三年內使兩國貿易額達到500億美元。兩國已經在軟件開發、服務外包以及基礎設施與生產投資等領域存在著廣泛的相互依存。

除核合作之外，美印在空間技術上的合作也受到高度關注。五角大樓于2002年10月出臺的《印美軍事關系》報告表明美國對印度的政策發生了重大變化：美國將印度界定為一個正在崛起的國家，并在美國關鍵政策目標許可的框架內，幫助其實現大國地位。美國向印度提供幫助的范圍包括從反恐、保護重要海上航道，到控制大規模殺傷性武器擴散和導彈防御等各領域。

在2005年6月時任印度國防部長慕克吉訪美期間，五角大樓簽署了一份為期十年的印美防務合作協議。按照該協議的規定，美國將為印度提供廣泛的防衛裝備與軍事技術，其中包括戰機與聯合開發新武器。這表明美國的政策轉變——從限制與控制，轉變為放松甚至優惠——很大一部分動力來源于其平衡中國力量增長的渴望。與此同時，對美國武器出口商而言，新德里逐漸增長的國防預算與軍備采購也使其成為一個非常有吸引力的客戶。

三角、雙邊與多邊

在過去五年里，中印關系已經取得了重大進展。北京與新德里共同致力于推進有利雙方長遠利益的戰略與合作伙伴關系。從中國的角度來看，發展與印度長期穩定的關系，有助于其南亞政策，是其總體戰略目標中的重要組成。

不過，在袁勁東看來中印關系未來仍有很大的改善空間。包括擴大雙方戰略對話的范圍與深度、繼續建立信任措施，以便盡量減少相互猜疑。特別是，兩國應該通過所謂的“中國一印度一美國”三角關系尋求共同利益，而不是利用其各自與美國的雙邊關系，破壞另一方的安全利益。另外，中國與印度應該在存在共同利益的國際與地區問題，如公平與公正的國際政治與經濟秩序構建、環保、裁軍、反恐等問題上進行更多磋商。

然而，袁勁東認為除非中印兩國能夠明確解決其邊界問題的時間表，否則兩國充分而完全的正常化是很難實現的，更不用說建立所謂真正的戰略伙伴關系。由于中印雙方都認識到了能源安全的重要性，所以北京與新德里還必須處理好中國、印度、巴基斯坦的三角關系，并防止印度洋出現新的軍事沖突。北京—新德里—莫斯科“亞洲三角”的俄羅斯表達

早在上世紀20年代初。列寧就強調蘇聯，中國和印度要加強聯系，并認為這三國的合作將對未來世界產生“決定性影響”。1996年時任俄羅斯外長的普里馬科夫訪問印度，首次提出要建立俄印中三國間的戰略合作。2001年9月，來自俄中印三國的學者在莫斯科舉行國際學術討論會。學者們就三國在全球化進程中的地位，三方合作領域以及雙邊及三邊關系展開討論。盡管與會代表在一些問題上存在分歧，但是各方在對待世界和地區問題、三國內部雙邊問題的態度中找到了共同點。俄將這次學術活動賦予了很強的官方色彩，除學者外一些外交官也參與了討論。俄副外長洛修科夫在發言中表示深信俄中印能夠對當今世界進程產生重大影響。

2002年11月初，中俄印三國學者在北京舉行了第二次國際學術討論會。俄羅斯學者強調俄中印之間存在相互協作的可能性。與一年前相比，俄羅斯人對世界的看法多了一些憂患意識。其中一位對俄亞太政策頗有影響力的學者指出，如果說“9.11“事件之前多極和單極之間總體上是均衡的，現在則發生了有利于單極的明顯轉折。以美國為首的反恐聯盟的建立大大加強了美國的國際地位。俄中印迫切需要在和平共處和戰略伙伴關系的基礎上加深三方合作。

印度多數觀點認為，當1998年普里馬科夫訪印時提出建立“俄印中三角聯盟”的倡議時，印度政府正急于修補園核試驗而迅速惡化的印美關系，沒有對來自俄羅斯的倡議表現出積極回應，不能不說是外交上的一大失誤。好在俄方始終沒有放棄努力，終于促成俄印中三國外長的直接會晤。印度眼下最關心的莫過于反恐問題。由于印中俄三國在此問題上存在共同利益，印度正好可借用聯盟的影響加大對巴基斯坦的壓力。

相對于俄羅斯方面的熱情推動，中國方面對于中俄印三邊合作則持審慎的歡迎態度。中國社科院東歐中亞研究所的鄭羽教授在談到中俄印三邊關系時認為，在俄印，俄中雙邊關系上，俄中要強于俄印。盡管在武器貿易方面，俄印之間動作比較早，水平也略高，但俄方對俄中關系的重視程度遠超過俄印關系，因為印度今天對俄的戰略性意義已和冷戰時期不同，而中國的大國地位也是印度無法比擬的。但鄭羽教授也強調，現在談論中俄印“三角聯盟”時機還不成熟。中國更傾向于目前采用學者交流等第二管道形式來探討進一步合作的可能。