一張喜憂參半的答卷

環(huán)境信息公開與公眾參與

2008年5月1日起《環(huán)境信息公開辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），帶著政府、公眾、學(xué)者及其他社會各界人士的關(guān)注與期望正式施行。這是政府部門發(fā)布的第一部有關(guān)信息公開的規(guī)范性文件，也是第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。大家寄希望于它不辱使命地推動公眾參與，保障公民環(huán)境知情權(quán)，促進對環(huán)境行政管理的監(jiān)督，對保護環(huán)境、科學(xué)發(fā)展、社會和諧的實現(xiàn)起到應(yīng)有的作用。

在這一年中，無論是環(huán)保部還是地方各級環(huán)保部門都加快了政府環(huán)境信息公開的步伐，制定了信息公開指南和公開目錄，建立和完善了政府網(wǎng)站信息公開專欄、數(shù)據(jù)庫，并對工作人員進行了培訓(xùn)，加強了固定場所公開工作力度等，主動公開了大量環(huán)境信息。從各省的環(huán)境信息公開年報來看，公開環(huán)境信息的申請獲得同意的比例比較高，且大多獲得了申請人的認(rèn)可。部分省份還制定了配套措施，例如福建將信息公開工作與現(xiàn)行較為完整的公文出文審核措施密切結(jié)合，直接在公文形成之初就明確文件是否為“公開”，并且進行明確標(biāo)注，直接分類處理。此外，對公開信息申請人只收取較低的費用，甚至免除費用，降低了申請人申請環(huán)境信息公開的經(jīng)濟成本。實踐中還出現(xiàn)了公民在相關(guān)訴訟案件中利用《辦法》自行獲取證據(jù)，尋求救濟的情況。而這些證據(jù)中有些原先是必須通過申請律師或者人民法院調(diào)取才能獲得的。然而，《辦法》的實施也暴露出一些不足。首先是環(huán)保部門對于環(huán)境信息公開制度尚不熟悉，加之規(guī)定相對框架化，一定程度上阻礙了環(huán)境信息公開制度的實施。

其次，一些環(huán)保部門也對《辦法》執(zhí)行不力。據(jù)調(diào)查，只有一部分環(huán)保部門在2008年3月31日之前依《辦法》規(guī)定公布了環(huán)境信息公開年報。又如法律規(guī)定政府信息以公開為原則，以保密為例外。由于法律對于保密內(nèi)容（即國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私）的界定過寬或范圍過大，或者標(biāo)準(zhǔn)模糊，在這一年中“保密”二字給了一些環(huán)保部門拒絕公眾信息公開申請的“丹書鐵券”。據(jù)媒體報道，2009年黑龍江省召開環(huán)境執(zhí)法暨應(yīng)急管理工作會議時曾以保密為由拒絕對違反環(huán)評制度、“三同時”制度的企業(yè)數(shù)和“超標(biāo)排污企業(yè)數(shù)”等環(huán)境信息進行公開。

最后，負(fù)有環(huán)境信息強制公開義務(wù)的企業(yè)履行環(huán)境信息公開義務(wù)的情況也不理想，而《辦法》第二十八條規(guī)定的相關(guān)配套罰則——承擔(dān)強制公開義務(wù)的企業(yè)不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的可處十萬元以下罰款，并代為公布——也鮮見執(zhí)行，法律的公信力大打折扣。

在《政府信息公開條例》與《辦法》實施之初，還有人擔(dān)憂公眾可能濫用信息公開申請權(quán)，造成國家資源的浪費。事實上，截至2009年3月1日，環(huán)境保護部受理的政府信息公開申請僅68件。據(jù)各省環(huán)保部門的年報顯示，申請公開的狀況在地區(qū)之間也極為不平衡，除上海市受理了87件外，大多數(shù)地區(qū)只有寥寥幾件，如浙江全省只有兩件，湖南、遼寧、天津和重慶則只分別受理了一件，湖北、四川甚至連一件環(huán)境信息公開申請都沒有。人們擔(dān)心的環(huán)境信息公開申請數(shù)量呈爆炸式增長并沒有出現(xiàn)。公眾對環(huán)境信息公開相對陌生，參與積極性差，使得《辦法》實施效果并不理想。

法律必須執(zhí)行，否則形同虛設(shè)。只有加大宣傳，普及環(huán)境信息公開的理念，才可能使公眾了解環(huán)境與管理現(xiàn)狀，并理性地參與環(huán)境管理。這是將紙面上的法變成活的法，實現(xiàn)立法初衷的必由之路。

立法者的理性始終是有限的，再理性的立法也不可能涵蓋紛繁復(fù)雜的社會生活，無法預(yù)料社會情形的不斷變更。任何法律一旦被制定，就注定要落后于社會生活。《辦法》在實施中出現(xiàn)各種問題是必然的，但這些問題卻是《辦法》不斷進步完善的寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)。相信在不斷地摸索中，我們的法制也將不斷地進步。