韓國的網絡實名制

韓國已通過立法、監督、管理和教育等措施，對網絡郵箱、網絡論壇、博客乃至網絡視頻實行實名制，成為全球貫徹實名制最徹底的國家之一，這也使得韓國成為網絡安全程度最高的國家之一。

韓國是世界上互聯網最普及的國家之一。根據韓國信息通信部最近公布的數據，韓國６歲以上的上網人口達3482萬，約占總人口的73％。

為了維護網絡的健康和安全，保護公民的隱私權、名譽權和經濟權益，韓國政府從2002年起推動實施網絡實名制。

為何推行實名制

作為世界上IT產業最發達的國家之一，韓國的網絡文化現在已進入以網上博客為主的新階段。韓國網民通過博客記錄生活，共享信息，或對自己感興趣的話題進行討論，形成了一個初具規模的“網上社會”。

目前，越來越多的韓國人在名片上印上自己的博客地址，很多演藝界名人在韓國主要門戶網站上建立了自己的博客鏈接，一些政府機關也在自己的官方網站上建立專門的博客社區，與公眾進行交流。

博客的開放性為社會營造了一種寬松的輿論氛圍，但正是這種開放性也帶來了問題。例如，一些博客網站要求博客主人提供基本的個人信息，以便訪問者搜索。由于博客主人常常會在博客文章中透露自己的生活、工作和思想狀況，可能會由此產生泄漏個人信息和隱私的隱患。

另外，博客在很大程度上可以看作是“個人媒體”，具有與報紙、廣播和電視等媒體類似的信息傳播功能。個人通過博客散布新聞和信息有可能出現失實、侵害公眾權益或危害他人利益等問題。因此，如何對博客的自由度進行界定也成為韓國社會矚目的焦點。

2005年韓國發生了一系列網絡暴力事件，特別是“狗屎女事件”——2005年6月，一個女孩牽的寵物狗在首爾的地鐵車廂內排泄，狗主人為愛犬擦拭后下了車，沒有清理座位上的狗屎——這一場面被人用手機拍下后上傳到網上論壇，媒體造出了“狗屎女”這一新詞。網民發起了尋找“狗屎女”運動，很快就有人將這個女孩就讀的學校、身份等信息傳到網上。在巨大的壓力面前，這個女孩不得不公開道歉，她也因此患上了嚴重的精神疾病。

2007年初，26歲的韓國當紅女歌手Unee在家中自殺。她自殺的動機一直是個謎。但一位很了解死者的人說：“在過去20個月里，Unee因網絡惡搞者的惡毒言論感到非常痛苦。”Unee是韓國演藝圈中走性感路線的招牌藝人，一些網民常在網上對她進行污辱。Unee的家人透露她因此患上抑郁癥。Unee死后，網上出現了很多冷漠和嘲笑的帖子，如“謝謝你去死”、“瘋子”、“花那么多錢整容真可惜，整得簡直就是邁克爾#8226;杰克遜”、“不要再出來演出了”，還有一些令人難以啟齒的侮辱性語言。

韓國《朝鮮日報》曾在一篇文章中感嘆道，“對別人的死亡都要嘲弄一番的我國網絡文化是多么可怕”。

不可否認，互聯網在全球范圍內制造了一個龐大的虛擬世界，在這個世界中留言、發帖子不用留真名，可以飄忽不定、來去自由，因此，人們似乎獲得了前所未有的自由。這種自由引發了巨大爭議，一部分人認為必須捍衛它，另一部分人則認為應該限制它，而最徹底的限制手段就是實行網絡實名制。

循序漸進實名制

推行網絡實名制，盡管國內爭論激烈，但韓國政府的態度似乎“很堅定”，韓國已由此成了世界網絡實名制的“大實驗場”。

韓國最初決定推廣網絡實名制時，門戶網站“DAUM”于2003年2月進行了一次民調，結果反對實行實名制的比率為33.4%，大于32.3%的贊成比率。此后，網絡上的非法行為對韓國社會造成的沖擊越來越猛烈，甚至有人為此付出了生命代價。漸漸地，韓國網絡實名制的贊成者超過了反對者。

韓國的民間企業也對互聯網實名制的必要性達成了共識。“布告欄實名制”是指在布告欄上上傳文章時輸入身份證號確認身份的制度。在上傳文章時可以使用筆名，但在發生損毀他人名譽等問題時，可以確認作者的身份。

以此為基礎，韓國政府于2005年10月起實施互聯網實名制。根據規定，網民在網絡留言、建立和訪問博客時，必須先登記真實姓名和身份證號，通過認證方可使用，如此一來，無論是博客主人還是訪問者，都會在使用博客的過程中留下記錄，這對規范網民的行為，預防網上犯罪起到了很好的作用。

2006年年底，韓國國會通過了《促進利用信息通信網及個人信息保護有關法律》修正案，規定在平均每天點擊量超過10萬的門戶網站和公共機關網站的留言欄上登載文章、照片、視頻等內容時，必須先以本人真實姓名加入會員。如果網站違反確認實名的做法，將會收到信息通信部長的改正命令。如果不遵守命令，將處以3000萬韓元(1元人民幣約合143韓元)以下罰款。該修正案將于2009年7月27日正式生效。

為便于網絡運營商和使用者適應這一新規定，同時保護網絡信息發布者的隱私，韓國信息通信部允許網民在通過身份驗證后，用代號等替代自己的真實姓名在網上發布信息。同時，信息通信部還計劃在網上發放宣傳手冊，指導網民進行身份驗證。

韓國信息通信部還將通過倫理委員會對網絡信息進行管理和監督。同時，信息通信部還計劃建立網絡名譽糾紛調解部，專門處理網絡名譽侵權行為。

而從2008年1月28日起，韓國的35家主要網站按照韓國信息通信部的規定，陸續實施網絡實名制，登陸這些網站的用戶在輸入個人身份證號碼等信息并得到驗證后，方可發帖。此前，韓國已要求網民在注冊郵箱和聊天室用戶名時使用實名制。

此次實名制所涉及的35家網站，是日均頁面瀏覽量在30萬以上的門戶網站和日均頁面瀏覽量在20萬以上的媒體網站。其中，韓國最有影響力的兩大商業性門戶網站DAUM和NAVER將率先執行，其他網站也將陸續實施。

與此同時，由于韓國政府要求服務商對個人信息提供嚴格保護，因此實名制得到了韓國公眾的認可。

實名制使商家和青少年受益

韓國網絡實名制的最大受益者是企業。如購物網站和企業網站愿意引入實名制，因為通過身份證號碼可以對顧客的性別、年齡和生日等信息進行分類，從而建立顧客數據庫，開展有針對性的營銷活動。銀行的數據庫也和門戶網站的數據庫連接，購物網站還可以對實名加入的用戶的信用進行驗證。

網絡實名制還促進了韓國網上銀行、網絡消費等的快速發展，吸引了大批資金進入網絡產業，帶動韓國網絡產業不斷升級，提升了網絡服務的質量。

同時，實名制對保護青少年也有一定積極意義。在最大的搜索服務網站NAVER輸入一些成人詞匯時，需要輸入姓名和身份證號碼以進行成人認證，這樣就可以避免青少年從搜索引擎中獲得淫穢電影和小說等信息。此外，針對日益泛濫的電影的非法下載和上傳，部分韓國電影發行公司建議網民上傳和下載電影時實行實名制。

韓國近年來還陸續出臺和修訂了《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》和《電信事業法》等與網絡信息相關的法律，對包括博客在內的各種新興網絡行為和現象加以管理，規定傳播淫穢信息、損害他人名譽、危害公共安全和傳播電腦病毒等都屬于非法行為，為打擊利用包括博客在內的網絡手段進行犯罪的行為提供了法律依據。

網絡實名制的實施，在韓國社會樹立了網絡世界也存在倫理法治的社會意識，為保護網民權益、規范網民行為、預防和查處網上犯罪奠定了基礎。

韓國實行實名制的網站很多，但令韓國官員和學者意外的是，實名制抑制網絡暴力的效果并不明顯。在實施實名制兩個月之后，韓國網絡振興院和信息通信部聯合實施了一項實名制效果的調查。結果是實施實名制之后，網絡上的惡意帖子減少了2.2%。如今，由于相關門戶網站和媒體網站擔心遭罰款或被起訴，在相關報道下面的留言欄上，均可以看到網民的真實姓名和網絡名字同時出現，如果網民留下的言論過激，或者帶有誹謗之嫌，網站管理人則將其刪除，并留下被刪除的記錄。

盡管如此，相關網站運營商認為，實施網絡實名制的效果并不明顯，主要是實名制的初衷之一——遏制惡意帖子的效果沒有表現出來。韓國代表性門戶網站NAVER統計稱，實施網絡實名制之前的2007年6月和之后的7月，在惡意帖子的刪除率上沒有什么變化，都在4.8%左右。