事業單位的必然性蛻變

事業單位，特殊的“中國制造”

事業單位名稱的得來，其實是一種權宜結果。1955年7月中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第二次會議通過了《關于1954年國家決算和1955年國家預算的報告》。這個報告第一次正式使用了“事業單位”一詞，它指那些活動經費由國家財政列為事業項目開支的機關和部門。從此，事業單位和行政單位、企業單位一起，成為反映我國社會組織機構的基本概念之一。

人民大學行政管理學系主任毛壽龍表示，事業單位是一個非常特殊的“中國制造”。很多外國學者一直想不出一個適當的英文單詞來表達中國的“事業單位”，因為英文世界里面沒有對應概念的存在。

事業單位可以是一個純粹的行政機關，也可以具有行政機關和公共服務雙重職能；在提供公共服務的同時，事業單位還可以是一個以營利為目的的投資公司。

“一個機構，兩塊牌子”是行政機關和事業單位合而為一的常見方式。比如，國家體育總局是國務院直屬局，它和中華全國體育總會是“一個機構，兩塊牌子”，前一塊牌子代表國家機關，后一塊牌子代表“依法成立的非營利社團法人”。

中國事業單位呈現出的“法人化”外觀已經成為不爭的事實。中國政法大學教授方流芳認為：“事業單位不應當成為法人，這與公共權力不能私法化是一樣的道理。”

事業單位存在著很多弊端：機構臃腫，隊伍龐大，效率低下；因其國有化導致了權力化；政事不分導致了行政化；熱衷于行政級別而缺少專業精神。

去年3月15日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過《國務院機構改革方案》，明確提出現有的事業單位將向3種類型劃靠：行政機構、企業、公共服務機構。但具體的劃分方案尚未見到。從1998年提出“事業單位改革”的口號以來，10余年過去了，養老金改革才呱呱墜地。而事業單位需要改革的，又何止是養老金制度。可以預見的是，隨著中國改革的深化，類似于“事業單位”這種特殊歷史時期下的特殊產物，也終將消失在歷史的塵埃中，一個曾經“特殊而又優雅”的階層將會發生蛻變。

來自民間的叛逆聲音

對于事業單位養老金改革，有位名為“0672002”的網友在天涯網上寫下了這樣的話：“是誰建議延長退休年齡到65歲？是事業單位的專家、教授；是誰把我們的‘五·一’7天長假取消了？是他們；是誰為了自身的利益曾寫文章呼吁堅持退休金雙軌制？還是他們；是誰口口聲聲地說‘改革必須要犧牲一部分人的利益’，于是工人被要求下崗了，也是他們；是誰當改革改到他們自己利益的時候，他們卻將他們自己說過的‘改革必須犧牲一部分人的利益’忘得最快？就是他們……”

知識精英不為大眾利益代言，已成為這個階層被民眾疏遠甚至厭惡的原因。1992年，事業單位的養老制度改革曾一度被提到議程，但因改革的阻力過大導致夭折。這一次提出事業單位養老改革試點，又如同捅了馬蜂窩。事業單位人員以知識分子為主，敘事能力強，媒體話語權強大，所以關于事業單位養老制度改革頻發“叫停”、“慎行”、“緩行 ”、“三思后行”、“為事業單位人員說話”等論調。

遙想當年的企業人員養老金制度，幾乎是在全社會保障體系尚不健全的情況下，一夜之間就被堅決地推向社會的。不但造成企業退休人員的養老金數額極低，而且退休越早，養老金待遇越低。每月拿二三百元、三四百元養老金的退休職工大有人在。在十幾年的執行過程中，不得不修修補補，逐漸完善。

既然改革是勢在必行的，那么教授們在高喊“緩行”、“三思而行”的時候，怎么不想想當年退休老工人那些樸素而沉默的背影？