湛江市坡頭區９００多畝土地長期荒置的調查

這是一片荒置十年之久的土地，這是一塊有權屬之爭近30年的熱土，這是廣東省政府主要領導批示并行文要求“抓緊研究處理”后八九年仍未解決的焦點田地：只見偌大一片土地上長滿沒膝的荒草，人工凌亂開挖的水塘、砂石填埋的土方等“半拉子工程”隨處可見，呈現出一派棄置荒廢破敗的景象。這就是中國海洋石油南海西部公司(以下簡稱南油西部公司)于1995年開始興建，至今尚未完工的“南海公園”。

面對如此情景，當地農民拿出已經泛黃的土地證，痛心疾首地說：“解放后，政府把這片土地分給我們農民，可如今，誰想占地就占，從不和農民商量，也不顧農民死活。”湛江市坡頭區麻斜街道所屬的麻斜、麻新、南調3個村的12名村民代表告訴記者，這3個村共有29個自然村、1.5萬村民，人均土地僅0.4畝。若按全部人口40％為正式勞動力計算，被南油西部公司占用的930畝土地，就意味著近千名勞動力無地可種。南油西部公司計劃部負責同志則說：“這片土地自1981年劃歸我們公司后，已經投入4000萬元，仍然不能使用。我們多次向上級反映，由于市政府不作為，至今問題得不到解決。當地農民和南油西部公司土地權屬之爭已有二三十年，為保護自己的土地，麻斜等3個村的農民一直在上訪、抗爭，他們從區政府到市政府，再到省府，直至北京的信訪部門達110次之多。據村民代表介紹，他們是用生命捍衛自己的土地，當地政府部門為阻止農民越級上訪，曾采用跟蹤、扣留、拘押、判刑等手段。為把農民代表騙回當地，政府官員每次都許諾：回去即解決問題。可村民代表回去后再找政府部門，他們又推說：我們解決不了。就這樣，日復一日，年復一年，昔日種植在這片土地上的小樹苗長成了大樹，當年滿頭青絲的村民代表熬白了雙鬢，甚至含恨命赴黃泉。然而，這塊土地卻依然處于“懸置”、廢棄之中。

難道這片土地真的難到無法確權的地步嗎?那就讓我們沿波討源，從數十年來土地幾度變遷談起吧。

“南海公園”這片土地，原為解放前麻斜等29個自然村村民為求溫飽，出人力、物力圍造900多米長海堤而形成。1950年土改時，政府將這片土地分給農民集體所有。

1953年，政府頒發土地所有證。1958年人民公社化時，麻斜、麻新、瑤貫三個大隊與坡頭公社合辦鹽場。1963年。該鹽場與湛江市制鹽工業局實行“國社合營”。1974年，兵團撤銷，農民在毫不知情的情況下鹽場被交給廣東省農墾局化工廠。1981年，南油西部公司兼并接管鹽場，農墾局化工廠將包括有爭議土地在內的3455，66畝土地整體移交。自此，農民與南油西部公司便展開了無休止的土地權屬之爭。1984年左右，南油西部公司“考慮到原鹽場發展農漁業生產較為有利，照顧當地群眾利益”，將所占土地中的兩大塊2000余畝土地歸還給當地農民。令麻斜等三個村村民不解的事：為什么占我們這塊土地就遲遲不予歸還?民以食為天。在此期間，農民籌劃在原有的土地上進行復耕，鄉政府將鹽場內的土地承包給了農民。1987年，南油西部公司對麻斜等三個村委會以“歷史原因”賠償31萬元，要求農民停止耕種，并在這塊土地上埋樁設界。1995年，南油西部公司動工興建南海公園，激憤的農民與南油西部公司雙方發生數千人群體惡性械斗。2000年4月13日，廣東省委、省政府主要領導在農民上訪材料上做出批示，省政府辦公廳下文給湛江市政府：“請切實在維護村民利益的基礎上，抓緊研究處理，建議盡快協調雙方糾紛，暫停工程施工。”2000年lO月17日，湛江市人民政府發布土地處理決定書，認定南海公園土地屬國家所有，“其土地使用權歸屬中國海洋石油西部公司使用。”按照國家有關法律規定，農民如對該處理決定不服，可在接到決定書后60日之內，向廣東省人民政府申請行政復議，或向人民法院提起行政訴訟。但這份由國土資源部門代擬并送達的處理決定書，前后送達時間竟有11個月之久，至今還缺7個自然村未送，致使決定書無法生效。2001年8月28日，南油西部公司向坡頭區人民法院申請強制執行湛江市政府土地權屬爭議處理決定。坡頭區人民法院于當年9月13日終審裁定：其送達程序不合法，未能確定其已經發生法律效力，不予執行。

麻斜等三個村的村民代表認為：根據我國土地法等相關文件，原麻貫鹽場土地所有權當屬集體所有，將集體所有權的土地重新確定給土地權屬以外的單位，嚴重侵害了農民的利益。當初南油西部公司兼并接管的3000多畝土地絕大多數屬集體所有，如是國有土地為何又會改變性質，退還給集體所有?這種做法不是自相矛盾嗎?更有代表尖銳地指出，坡頭區土地管理部門是由于接受了南油西部公司的80萬元“贊助”，才于2002年發給他們土地使用證。

市政府的土地處理決定書為何至今不能生效?是農民無理纏訪還是政府不作為?政府部門接受央企“贊助”是否屬實……帶著一系列問題，近日記者進行了實地采訪。

湛江市規劃國土資源局坡頭分局一位負責同志承認：坡頭分局的確“借”了南油西部公司的錢。

在湛江市規劃國土資源局采訪時，記者驚聞這塊有權屬爭議的土地，竟被當作化干戈為玉帛的經典案例上報國家部委，并被國土資源部整理出書向全國推廣。接待記者的地藉科張科長明確表示：有爭議的土地不應發證；南油西部公司退回的部分土地為何會重歸集體所有，他也說不清楚。

南油西部公司計劃部兩位負責人告訴記者：公司退回的土地是交給當地政府，至于政府轉給誰，是國有還是集體，我們并不清楚；公司在接收土地和發生糾紛的過程中，從來沒有與農民直接協商過；公司是2002年獲得土地使用證。

麻斜村委會副主任、村民代表向記者訴說：我們是支持政府搞建設的，但要按國家的規定給農民一個說法，政府征用土地起碼要告訴我們，和農民有個協商，不能以勢壓人，誰想占就占。從我們的土地被莫名其妙地劃歸兵團開始，就沒有哪個部門對

農民有個交待或說法，我們自始至終都被蒙在鼓里，農民個人也從未接到過任何部門的一分錢補償。

在湛江市信訪局，接待記者的主管副局長和接訪科科長坦言道：2007年8月9日，常務副市長對麻斜等三個村的問題曾有批示，市國土局是授權解決問題的部門，但至今我們沒有看到這方面的處理結果。對于南海公園的土地糾紛問題，我們曾多次督促催辦過，并派人員去溝通，但南油西部公司均不予正式接待、理睬；由于南油西部公司是央企，不歸我們管，我們也無法協調。我們認為，首先，南油西部公司和市政府應主動協商解決辦法；其次，是授權部門沒有認真去辦理、落實及拿出切實可行的解決方案。

記者曾到市政府計劃采訪主管領導，但因繁瑣的采訪手續，時間所限，令我們無功而返。

結束了頭緒紛繁的采訪，站在臨海大堤，面對一片廢墟，記者感觸良多，我們無權對這一場曠日持久的土地糾紛妄加評論。但正如被采訪者所言：“不管這塊土地歸誰所有，都應該被合理利用，而絕非像今天這樣任其荒廢，沒有著落。農民和南油西部公司都為這片土地投入了巨大的人力、物力，可在政府部門不負責任的官僚主義作風下，雙方都成為了受害者。希望湛江市政府和國土局不要白拿國家的俸祿，要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們日益緊缺的土地，盡快推出尊重歷史、合理公平的解決方案。否則，誰知道這種情況都會罵娘的!”