１０萬畝富余土地緣何不翼而飛

古語：國以人為本，人以衣食為本。當農民賴以生存的土地被一些有權勢的人們巧取豪奪、無償占有之時，必然會產生一場激烈的爭奪和難以預料的后果。2007年12月12日。陜西三門峽庫區約7萬移民在網上向全國人民告知，要求得到庫區土地的經營所有權，從而導致當地政府與移民間產生一場前所未有的爭端。為什么移民群眾會產生索要庫區土地經營所有權的爭執呢?話還得從頭說起。

移民的搬遷與返遷

在1955年7月5日至7月30日召開的全國人民代表大會一屆二次會議上，通過了《根治黃河水害和開發黃河水利的綜合規劃》，決定修建舉世聞名的三門峽水庫。水庫的工程樞紐設在河南省原陜縣(今三門峽市)境內，而100萬畝庫區的面積則80％在陜西省渭南市所轄的大荔、華陰、潼關、華縣等縣(市)境內，俗稱陜西三門峽庫區。為了響應國家“遷一家保千家，一人遷萬人安”偉大號召，確保黃河下游億萬人民免遭水害之苦，陜西庫區境內的28.7萬農民(現已繁衍到60萬人)發揚共產主義風格，積極報名搬遷，被政府遷移到了寧夏和陜西渭北等旱塬溝壑地區，長期過著艱難的日子。

1960年，三門峽水庫宣告建成并投入運行，當時確定的運行方針是“蓄水發電”。可是僅僅運行了兩年，庫區便泥沙沉積，庫容劇減，專家驚呼：“照此運行，用不了幾年，整個庫區將會被泥沙填為平地，三門峽大壩將會變成亞洲最大的人工瀑布。那么這項巨大的水利工程就徹底報廢了。”面對這一殘酷現實，中央政府被迫將水庫的運行方針改變為“徑流發電”，即黃河上游來多少水發多少電，而不再實施蓄水。這樣，三門峽水庫基本上就不復存在，陜西80萬畝庫區恢復了無水區的原貌。為了不使土地荒蕪浪費，國家便在退水后的庫區相繼建起了部隊農場及國營農場。

修建水庫之前，陜西境內的80萬畝庫區地處關中平原，堪稱地域遼闊，土壤肥沃，當地農民人均土地高達四五畝之多，群眾過著豐衣足食的日子。

移民認為，庫區土地是其祖先留給他們這些后人的產物，他們當初是為修建水庫才遷移的，絕不是為建立農場而離開他們世代繁衍生息的美好家園。現在這里既然不做水庫了，國家理所當然應該把他們重新遷回庫區定居。有鑒于此，移民便不斷地上訪要求返回庫區，在上訪無果的情況下，群眾性的奪地運動便開始了，且此起彼伏，甚至一浪高過一浪，以至成為長期令各級政府頭疼的、嚴重影響社會穩定的一個老大難問題。

1984年夏秋之季，當8000名移民強行進駐庫區，與部隊和農工的奪地運動發展到不可控制的局面時，中央政府不得不接受移民的強烈愿望和要求，同意“移民返遷”庫區——在全世界，唯有中國陜西的三門峽庫區出現了“移民返遷”這一詞語。

庫區富余土地之由來

1985年5月8日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發了中辦發[1985]29號文件即《關于陜西省三門峽庫區移民安置問題的會議紀要》，決定由部隊農場和國營農場交出30萬畝土地，安置其中生產生活很困難的15萬移民返庫定居。當時制定的安置標準是“返庫移民人均土地(含宅基地在內)2畝”。據1992年編撰的《渭南地區移民志》記載，部隊農場和國營農場實際移交土地31.2萬畝。

可是在實施移民返庫安置過程中，地方政府某些官員由于利欲熏心，企圖從中吃空餉，而故意壓縮返庫移民人數，直至安置工作結束時，返庫移民人數實際為73965人，還不到中央規定返庫15萬人的50％。這樣，就給地方政府結余下了一半左右的安置土地、經費和物資，從而導致了此后各種違紀腐敗問題的頻頻發生。

在此不妨算一筆庫區的土地賬。當初渭南地區移民工作辦公室(現為渭南市移民局)共接收部隊農場和國營農場31.2萬畝土地，分配給7.4萬返庫移民不到15萬畝，公用設施占地約1萬畝，剩余15萬畝。政府把剩余土地稱為“庫區富余土地”。

大量富余土地不翼而飛

令人難以置信的是，在1992年，庫區各縣(市)給渭南市移民局上報的富余土地變為9萬畝；到了2006年，9萬畝富余土地又變成5萬畝，10萬畝土地竟然不翼而飛了。由此，有人預測，再過不了幾年，目前僅存下來的5萬畝富余土地也會飛個凈光。

移民說，在20年前共安置返庫移民7.4萬人，這些人到現在已繁衍增長到10萬人，而政府從未給增長的人口補劃過土地。即使在洪水期發生了塌岸毀地，但洪水過后，土地又會露出水面而進行耕種，其毀掉的土地是很有限的。那么，庫區富余土地中的10萬畝跑到哪里去了呢?移民認為，富余土地不斷丟失的根本原因就是：10萬畝富余土地被地方政府某些有權有勢的官員們私吞了——這就是群眾所說的“庫區出現了大大小小的現代地主”。

20年來，庫區的大量富余土地被基層政府官員個人直接占有，或以各種名義實際占有，其中還有不少官員在實施土地發包的過程中營私舞弊，肆無忌憚地為自己牟取暴利，由此使他們“大躍進”似的變成了腰纏萬貫的大款和富翁。

庫區“土地販子”活動猖獗

至于幸存下來的5萬畝富余土地，其中所出現損公肥私的違紀現象也是令人膛目結舌。一些所謂有門道、會來事的人一一移民稱他們為“土地販子”，通過拉關系、走后門，從基層政府或組織低價承包了大量富余土地，然后加價轉包給別人，有的地塊甚至被多次轉包。例如，最先從基層以每畝200多元價格包來的土地，到了最終耕種者的手里時，竟然達到了600多元。令人可悲的是，有一些缺少土地的返庫移民為了有地可種，還得掏高價格從土地販子手里承包土地。移民傷心地說，這些原本屬于祖先留給他們，又由中央劃撥給他們這些返庫移民的土地，而他們現在還得掏高價從土地販子手里去承包，這哪里還有公理呀?!

在此值得一提的是，當初建水庫移民時，因新中國財力緊缺，國家給三門峽庫區投入的移民經費人均只有1000元，況且這些錢全部是用于地方各級移民部門的工作經費，移民未得到一分錢，移民先后所經歷的四五次搬遷和建房之費用均是由個人自理，與如今的移民經費有著天壤之別。50年來，陜西三門峽庫區移民被政府有關部門多次遷移，家產損失殆盡，無力發展經濟，長期處于貧困之中。可以說，這些曾經為新中國水利建設作出了重大奉獻和犧牲的人們，境遇甚是凄慘可憐。

有道是“哪里有不公，哪里就有抗爭。”自陜西三門峽庫區開展返遷安置工作20多年來，移民為了討要生產生活所必需的寶貴土地，他們長期上訪，可謂前赴后繼，甚至流血流淚。由于富余土地中的違紀腐敗問題直接牽連著某些基層政府官員的責任和利益，因此移民到基層政府上訪處處受阻，毫無效果。移民到省上和中央上訪，省上和中央便電話通知基層政府立即派人赴省、赴京把移民“帶回來”。針對庫區富余土地中出現的種種違紀腐敗問題。移民群眾給各級黨政機關和紀監部門發出的反映信和舉報材料可以說是堆積成山，同時還經常直接登門上訪，但就是得不到任何有效查處。移民們悲傷地說：“中國之大，卻上訪無門；天下之大，卻沒有我們說理的地方”

當地各級政府官員對土地減少之事盡管心知肚明，卻因時間久遠，原任的市縣長們早已調的調、走的走，呈現“剪不斷、理還亂”的狀態；現任領導則基本是新任不管前任事，不置可否，聽之任之。

移民爭取土地經營權招來禍端

當移民爭取庫區土地承包經營所有權的公告在網上公開發布后，便立即遭到了地方政府一連串的嚴厲打擊和刑律制裁。

在2007年12月12日發布公告之前的12月4日，負責聯絡群眾簽名的華陰市移民代表陳思忠(現年70歲，且系殘疾人)和郗新繼，被該市公安局抓走，并宣布行政拘留10天。12月14日，數百移民到看守所接他倆出牢，被告知要等上級指示才能放人。12月15日，公安局以危言聳聽的“煽動顛覆國家政權”罪，又對陳思忠和郗新繼簽署了刑事拘留的通知書。

12月16日，華陰市移民代表張三民被該市公安局抓去關押在看守所，公安局對其簽署了刑事拘留的通知書，罪名同樣是“煽動顛覆國家政權”。公安人員還告知其家屬：“抓張三民是因為他到北京上訪，影響了2008年的奧運會。”

有些縣的移民代表得知華陰市的幾名移民被抓后，便立即逃離家鄉，至今不敢回家。

大荔縣移民代表趙德龍(已年近80歲)，被鄉政府叫去談了幾次話，并對其宣布了種種限制人身自由的措施，同時鄉上還安排專人對他實施監控。

今年元月初，在社會各界和新聞輿論的壓力下，華陰市公安局對陳思忠、郗新繼和張三民3人分別辦理了“取保候審”的司法程序，將他們釋放回家，其擔保人是各自的兒子或妻子。同時公安局還對他們嚴格規定：“1、不得遠離村舍，保證隨叫隨到；2、不得再進行上訪。若違犯其中任何一條，便將他們及其擔保人一起抓走。”鑒于這幾位移民均為六七十歲的老人，年老體衰，有的還身帶殘疾，一個月的牢獄折磨，使他們被釋放回家后一直臥床不起，難以康復。

前不久，張三民接受了一位新聞記者的采訪，公安機關獲悉后便來拘捕他，張三民聞訊逃走，至今不敢回家。

時至今日，還有不少移民鄉親為躲避公安人員的追捕而有家難歸，在外逃亡。

據知情人介紹，自索要土地經營所有權公告發布以來，起碼有50多名移民先后被當地鄉政府、派出所或公安局叫去談話，同時還有多家媒體記者到庫區采訪而被政府及警方阻擋和攔截。如今，這種戒備森嚴的恐怖氣氛依然籠罩著整個庫區，地方政府和公安機關仍部署數百名黨政干部、公安干警及雇傭人員在移民居住區巡邏，并對所有移民代表進行晝夜監控，還對其電話實施監聽。移民痛苦委屈地說：“我們現在連一點安全感也沒有，整天都是提心吊膽地過日子。不知道哪一天又要輪到自己被抓去坐牢了，這樣的日子怎么讓人安居樂業呀?!我們移民是農民這個弱勢群體中的弱勢群體，我們只想解決自己的溫飽問題，只想有地可種，我們并沒有軍隊和槍炮，從來就沒有想過要顛覆國家政權啊!”

移民長期遭受欺凌和制裁

多年來，地方政府和公安機關對移民所采取的高壓與棍棒政策，經常向移民居住區派出重兵開展所謂的“社會治安綜合治理”行動，有時還花錢雇用農村青年來擴充警力。他們警車開道，警笛呼嘯，對移民層層布控，森嚴戒備，致使庫區形成一片恐怖，動不動就對移民實施經濟處罰、治安制裁、傳喚傳訊、晝夜審問、行政拘留、刑事拘留、非法搜查、任意緝押、警棒襲擊、手銬伺候、勞動教養、判刑坐牢、電話竊聽、監控跟蹤等種種違法違規行為，甚至動輒刑訊逼供，繼之從重處罰。令人可笑的是，基層政府的官員由于害怕自身存在的違紀腐敗問題被暴露，因而簡直成了驚弓之鳥，有時連渭南市的領導到庫區檢查工作，他們也要派出黨政干部和公安干警對移民進行布防與監控，生怕群眾給上級領導反映了基層政府在富余土地中的違紀腐敗問題，時時處處都對移民進行防范。從不松懈。

近幾年，庫區各縣(市)的囚牢里接連不斷地關押著因上訪而“犯法”的移民鄉親，公安機關甚至連移民中的婦女、殘疾人和80多歲的老人也不放過，從而，導致了地方政府與移民群眾的矛盾越來越深，關系越來越僵，以至形成了水火不容的對立狀態。移民憤慨地說：“我們移民現在不單是要土地經營權，還要人權，決不能讓地方政府和公安機關任意凌辱我們，剝奪我們的人權!”

民以食為天。移民是依賴土地而生存，因此土地是移民的命根子。當他們的土地被某些貪官任意私吞、大肆蠶食，而移民自己則缺地耕種，他們能不心痛震怒嗎?繼而便產生了索要土地經營權、承包權的強烈愿望。據悉，為了維護國家的利益，維護移民自身的利益，并切斷基層政府某些貪官利用富余土地牟取暴利的腐敗根源，移民群眾將以書面及聯合簽名的形式，請求陜西省政府派出調查組，將庫區的15萬畝富余土地(含被貪官私吞的10萬畝)全部追查回來，然后讓利于民，把這些土地全部平均分配給返庫移民長期經營耕種，借以改變移民群眾的貧窮落后面貌。