北方大旱警示水利之失

一場(chǎng)席卷中國(guó)北方的旱情，暴露了水資源管理和水利投入不足的深層矛盾

《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)記者 蘭方

2月7日，經(jīng)高射炮反復(fù)催雨，連續(xù)110多天滴雨未見的河南省，終于迎來(lái)一場(chǎng)淅瀝小雨。

河南省滎陽(yáng)市城關(guān)鄉(xiāng)王莊村村民王蓮菊站在雨中，面前是近百畝因干旱而泛黃的麥田。“這點(diǎn)雨，頂多潤(rùn)潤(rùn)嘴唇。”她心頭焦慮，告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“今年的麥子，至少得減產(chǎn)一成。”

干旱的不僅僅是河南。根據(jù)水利和氣象部門分析，由于大氣環(huán)流異常，北方地區(qū)去年冬季以來(lái)降水少，氣溫高于往年同期;寒旱疊加，土壤水分蒸發(fā)大，失墑快。干旱在華北大部、西北大部和黃淮大部以及江淮一些地區(qū)蔓延。連續(xù)無(wú)雨雪日超過(guò)80天，部分地區(qū)超過(guò)了100天。其中，河南、河北、山東、安徽、陜西、山西、甘肅和江蘇北部等八個(gè)省區(qū)干旱最為嚴(yán)重，河南省更是遭遇了1951年以來(lái)最為嚴(yán)重的旱災(zāi)。

受影響最大的，無(wú)疑是開春等待澆灌的農(nóng)田。2月上旬，據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，全國(guó)耕地受旱面積一度超過(guò)3.01億畝，占全國(guó)耕地總面積的16.5%。至2月11日，作物重旱3761萬(wàn)畝，干枯416萬(wàn)畝，更有465萬(wàn)人、233萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。

舉國(guó)抗旱

針對(duì)罕見旱情，河南省在2009年1月29日發(fā)布首個(gè)干旱紅色預(yù)警信號(hào)。

2009年2月1日，安徽省氣象局將春節(jié)前夕發(fā)布的干旱橙色預(yù)警信號(hào)，變更為紅色預(yù)警信號(hào)。

水利部和農(nóng)業(yè)部也分別將抗旱應(yīng)急響應(yīng)提升至一級(jí)。最高領(lǐng)導(dǎo)人均對(duì)抗旱工作作出重要批示。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，旱區(qū)要把抗旱救災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

《財(cái)經(jīng)》記者從河南省防汛抗旱指揮部辦公室(下稱河南防辦)了解到，針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的旱情，河南省采取的最重要的抗旱措施即組織水源，加大灌溉力度。

河南防辦副主任楊汴通告訴《財(cái)經(jīng)》記者，全省有1100萬(wàn)畝黃灌區(qū)，已要求小浪底將下放流量從年前的290個(gè)加大至600個(gè)，并對(duì)灌溉渠道進(jìn)行清淤、疏浚;針對(duì)1500萬(wàn)畝的河道水庫(kù)灌區(qū)，則要求淮河、漢河、長(zhǎng)江等流域的大中型水庫(kù)盡全力支持，只要有條件，一律開閘放水;此外，數(shù)量最多的5000萬(wàn)畝井灌區(qū)已全部開動(dòng)。

記者來(lái)到河南鞏義市夾津口鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)深居山區(qū)的農(nóng)民還無(wú)暇顧及地里的小麥。鞏義市水利局相關(guān)工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這里的山區(qū)取水困難，居民日常用水全靠屋頂積水，因沒(méi)有降雨，人畜飲水困難。凡是有水源、有管道的部門，如消防部隊(duì)、園林部門，已經(jīng)全部出動(dòng)，向山區(qū)送水。至于他們的麥地，基本屬于絕產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)了解，此類缺乏水源或灌溉條件的麥田在河南省還有2980萬(wàn)畝。

據(jù)河南防辦統(tǒng)計(jì)，像王莊村這樣尚能保住九成收成的輕旱麥田有1950萬(wàn)畝，占4150萬(wàn)畝受旱麥田的47%。此外，還有1500萬(wàn)畝的中旱麥田與700萬(wàn)畝的重旱麥田。其中，有近50萬(wàn)畝麥田枯死，面臨絕產(chǎn)。受旱麥地占到全省7890萬(wàn)畝麥播面積的一半以上。

實(shí)際上，考慮到中國(guó)糧食連續(xù)五年豐收，政府儲(chǔ)備充足，一些專家表示，此次大范圍春旱應(yīng)不會(huì)對(duì)中國(guó)糧食供給造成太大影響。

沉重的灌溉

在專家看來(lái)，干旱并不一定導(dǎo)致旱災(zāi)。關(guān)鍵在于平時(shí)是否采取了有效的預(yù)防措施。

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院旱災(zāi)及對(duì)策研究室主任吳玉成向《財(cái)經(jīng)》記者分析，河南地處半干旱地區(qū)，總體而言屬缺水地區(qū)。但是，若能采取預(yù)防干旱的各種措施，一方面通過(guò)建設(shè)灌溉工程，增加水源，提高灌溉輸水能力;另一方面通過(guò)非工程性措施，建立節(jié)水制度，至少能夠減小此次罕見旱情的影響，力保農(nóng)田灌溉和人畜用水。

不過(guò)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大型灌區(qū)主要建筑物有40%左右需要維修，中小灌區(qū)大概有50%左右需要維修。水利部副部長(zhǎng)鄂竟平指出，中國(guó)的水利工程，特別是農(nóng)田水利工程，多數(shù)修建于上世紀(jì)五六十年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，存在著老化失修問(wèn)題，一些灌區(qū)的末級(jí)建筑問(wèn)題尤其突出。

在地處山區(qū)的河南鞏義市夾津口鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上主管抗旱工作的干部向《財(cái)經(jīng)》記者透露:當(dāng)?shù)匦栌?0千瓦的泵從180米深的井里抽水，澆完一畝地需要十個(gè)小時(shí)，耗資約100元。

相對(duì)于現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的灌溉成本相當(dāng)高。村民王蓮菊給《財(cái)經(jīng)》記者簡(jiǎn)單算了一筆賬:她家四畝地，單就一季小麥來(lái)算，若每畝收1000斤糧，除去預(yù)留口糧1500斤，每畝進(jìn)入市場(chǎng)銷售625斤。按照2008年每斤小麥0.70元的價(jià)格計(jì)算，收入僅437.50元;而種子、化肥、犁地等各項(xiàng)投入，每畝需要460元。保守估計(jì)，今年小麥至少減收一成，灌溉再多投50元成本，每畝地將有120元以上的損失。

在不少地方，過(guò)高的澆灌成本，已使得某些農(nóng)民放棄田地。

而在河南省新鄭市郭店鎮(zhèn)前時(shí)村，20年前就由國(guó)家投資，在打好的機(jī)井和農(nóng)田之間鋪設(shè)了地埋管。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在田邊的地埋管出口接上白色的膠管便可灌溉。由于灌溉條件良好，只需15度電，就可以灌好一畝地。村民趙新告訴《財(cái)經(jīng)》記者，今年較往年多澆兩次水，每畝只需增加20元的澆灌成本，村民都在積極行動(dòng)，挽救麥苗。

據(jù)記者了解，單在河南井灌區(qū)，擁有前時(shí)村這樣灌溉條件的農(nóng)田并不算多。河南省水利廳農(nóng)用水利處節(jié)水科科長(zhǎng)吳潔介紹說(shuō)，盡管河南省有著7500萬(wàn)畝灌溉區(qū)，但配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)都很低。一方面，大中型水利設(shè)施大多建于上世紀(jì)六七十年代，不僅施工標(biāo)準(zhǔn)低，且目前多為帶病運(yùn)行;另一方面，在新修建的工程中，有100萬(wàn)眼機(jī)井是在上世紀(jì)80年代打的，而一般機(jī)井的使用年限是15年，大多數(shù)機(jī)井基本處于勉強(qiáng)維系的狀態(tài)。

水資源持續(xù)透支

持續(xù)的旱情也令河南當(dāng)?shù)卦救彼拿芨油怀觥ｌ柫x市水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，因?yàn)榈叵滤幌陆担瑩Q泵、打深井的需求極其緊迫，需要大筆抗旱資金。

河南省地下水位下降的問(wèn)題并非因干旱方才浮現(xiàn)。《河南省2007年水資源公報(bào)》記載，2007年末全省平原區(qū)淺層地下水位與上年末相比，平均下降0.11米;2007年末全省平原區(qū)淺層地下水漏斗區(qū)總面積為7572平方公里，約占平原總面積的10.1%。

地下水位下降最大的原因，在于地下水的水源補(bǔ)給跟不上消耗的速度。村民王蓮菊告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自上世紀(jì)70年代村里裝上機(jī)井后，無(wú)論人畜飲水還是農(nóng)田灌溉，都沒(méi)有感到缺水問(wèn)題的存在。

這種不缺水的表象，其代價(jià)正是對(duì)地下水的超采。就此次抗旱而言，大部分地區(qū)灌溉所需用水，也是通過(guò)超采地下水的方式來(lái)保證。河南防辦副主任楊汴通坦言，面對(duì)如此之大的旱情，除了超采，別無(wú)他法。

吳玉成表示，地下水超采將導(dǎo)致水源的枯竭。深層地下水屬于不可再生資源，而淺層地下水只能在采補(bǔ)平衡的前提下才能持續(xù)發(fā)展。而地下水位下降造成的地面沉降，將直接對(duì)城市建筑造成威脅。要避免這些惡果，必須開源節(jié)流。

河南省水利廳水政水資源處節(jié)水科科長(zhǎng)李中剛坦言，無(wú)論是南水北調(diào)還是“引黃”灌溉，只可能從表面上緩解缺水矛盾。治本之道，還是建立激勵(lì)節(jié)約用水的制度，同時(shí)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

記者在河南省了解到，該省的黃灌區(qū)要收繳一筆水資源費(fèi)，而在井灌區(qū)，井水是免費(fèi)的。過(guò)低的水價(jià)不僅無(wú)法覆蓋水利工程管理成本，更有可能導(dǎo)致用水的浪費(fèi)。

然而，李中剛并不贊成通過(guò)調(diào)高水價(jià)來(lái)控制用水。他認(rèn)為，這將進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而通過(guò)定額定量的分配工作來(lái)控制用水，或許是一個(gè)更好的選擇。以合理配置水資源的功能為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，需要通過(guò)此次大旱重新定位，未來(lái)的定價(jià)必然是場(chǎng)考驗(yàn)。

期待“抗旱農(nóng)業(yè)”

目前，節(jié)水觀念和制度一時(shí)難以形成，通過(guò)工程措施節(jié)水和提升灌溉能力則顯得比較現(xiàn)實(shí)。而水利設(shè)施的狀況好壞，不僅直接決定著抗旱成本的多寡，更決定著抵御干旱能力的高低。而水利設(shè)施建設(shè)龐大的成本，自然不是農(nóng)民個(gè)體所能承擔(dān)的。

在夾津口鎮(zhèn)雙河村，上世紀(jì)80年代打下的井，現(xiàn)在已經(jīng)全部報(bào)廢。村民使用的井是近幾年自己集資打的。據(jù)村民介紹，當(dāng)年打井時(shí)，每米約合90元，現(xiàn)在的價(jià)格約為每米134元至140元。加上水泵的錢，打一口井需要1萬(wàn)元至1.5萬(wàn)元。這筆費(fèi)用普通農(nóng)民還能負(fù)擔(dān)，地埋管等水利設(shè)備的成本就難以承受。目前，村民仍使用最原始的土渠引水，損耗巨大。

當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者，由于務(wù)農(nóng)收入有限，讓農(nóng)民自行出資建設(shè)各項(xiàng)水利基本設(shè)施很不現(xiàn)實(shí)。吳玉成也指出，過(guò)低的糧價(jià)使農(nóng)民只能勉強(qiáng)維持生存，再要求農(nóng)民對(duì)農(nóng)資投入，是很難保證的。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)田灌溉研究所灌水技術(shù)研究室主任吳峰也表示，水利投資是一項(xiàng)大投資，且有周期性，須長(zhǎng)期投入。節(jié)水給國(guó)家?guī)?lái)效益，對(duì)農(nóng)民個(gè)體而言卻可能是負(fù)效益，因此，“國(guó)家要承擔(dān)起這方面的投資”。

他還表示，在政策方面，要體現(xiàn)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持，與其出錢補(bǔ)貼農(nóng)民種地，不如搞好基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低農(nóng)民的種地投入。

李中剛則分析，自土地承包制度推廣后，基層的灌溉設(shè)施就沒(méi)有了明確的所有人。他認(rèn)為，由國(guó)家出資建設(shè)的水利設(shè)施，也需要明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。國(guó)家的確需要加大對(duì)水利基本建設(shè)的投入，但不應(yīng)僅停留在工程上，更要投入到管理上。■

本刊實(shí)習(xí)記者張艷玲對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)