武漢城市圈“兩型社會”建設總體方案形成的經過

2007年12月上旬，國務院同意武漢城市圈和長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱‘兩型社會’)建設綜合配套改革試驗區”。12月14日，國家發改委以[2007]3428號文件下發《國家發改委關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的通知》，正式批準武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。這是武漢市經濟社會發展一件具有深遠意義的大事。然而《武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》的形成，卻是一個艱苦的過程。

組織力量，確定專班定框架

國務院同意武漢城市圈為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”，使城市圈人民特別是武漢人民，群情振奮，欣喜萬分。

相慶之后，湖北省和武漢市的黨政領導很快考慮到自己所承擔的責任和使命。中央對武漢城市圈的信任，國家對武漢經濟社會發展的支持，不是僅僅停留在批準喜悅上，重要的是如何把這個責任很好地承擔起來，如何把這個光榮的歷史使命努力地完成好。

12月中旬，湖北省委召開“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區通報會議，指出國務院批準武漢城市圈“兩型社會”建設，是全省人民的一件大好事和大喜事，是中央對武漢城市圈的支持、關心和重視，為湖北和武漢改革發展提供了前所未有的歷史性機遇。但是，機遇給了我們，剩下的任務就是要抓住機遇，促進改革和發展。目前要圍繞“資源節約型和環境友好型”這個主題，好好思考發展的問題，重點把實施方案定下來，省政府和省發改委要盡快拿出完成這一任務的編制方案。

會后，省政府要求省發改委根據省委通報會議精神，確定好人選，組織好力量，集中好智慧，安排好時間，先把編制方案拿出來。

接受任務后，時任省發改委主任李宗柏迅速主持召開專門會議，擬定編制方案領導小組，指定撰寫組，要求2008年1月份完成。同時要求城市圈9市提出本市綜合配套改革試點規劃設想。

經過緊張的工作，2008年1月中旬，撰寫組擬定出編制方案。提出組建武漢城市圈“兩型社會”建設總體方案的工作專班，由省發改委、省委政策研究室、省政府政策研究室、省社科院、武漢市發改委等單位派人參加。1月底至2月初，由工作專班擬定出總體方案框架性初稿。然后召開專門座談會征求意見，在此基礎上，擬定出總體方案評審稿。第三步，在廣泛征求意見和建議的前提下，于3月底以前形成比較成熟的總體方案，報送國家發改委。

在省發改委擬定編制方案的同時，武漢市向全市發出通知，要求為“兩型社會”建設試點出謀劃策。1月31日，又以[2008]1號文件的形式，發出《關于加快推進武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試點工作的通知》，要求“各區、各部門都要從促進經濟社會發展、轉變經濟增長方式、推進‘五個一體化’建設等方面，研究提出對武漢城市圈綜合配套改革試點總體方案的意見和建議，盡快確定本地區、本部門2008年推進綜合配套改革試點工作要點”。提出“按照率先建立資源節約型和環境友好型社會體制機制的要求，著力推進行政管理體制、產業發展體制，市場體制、投融資體制、資源節約體制、環境保護體制、公共服務體制和城鄉協調發展體制等方面的改革創新，為綜合配套改革試驗區奠定良好的體制基礎”。

編制方案擬定出來后，省發改委領導對編制方案進行了修改和完善，然后，呈送省政府有關領導，在綜合各方意見之后，最終把編制方案確定了下來。2月中旬，以省發改委為主體，省委政策研究室、省政府政策研究室、省社科院、武漢市發改委等派人正式組建工作專班，集中力量開展總體方案研究起草工作。

對于工作專班的快速組建，省政府非常滿意。同時強調要搶時間、抓速度，爭分奪秒，按照編制方案的進度，完成好總體方案的撰寫工作。

為了不負重托，工作專班一方面要求武漢城市圈各城市要組織人力，擬定出本城市改革發展的總體規劃；一方面開始撰寫總體方案框架性思路綱要。經過20多天奮戰。3月上旬，完成了框架性內容。

完善豐富、數易其稿現成熟

框架性的初稿，僅僅只是概略性的方案，離成熟的方案還相距甚遠。為此，編制方案領導小組即時召開工作專班會議，明確要求工作專班下一步的主要工作要放在召開各有關方面的座談會議上，集思廣益，完善思路，豐富內容，把框架性的東西變成有實質性內容的完整的具有評審性的方案。

工作的關鍵就是方向的選擇。根據明確的方向，工作專班迅速確定由專家學者、城市圈9市分管副市長和發改委主任、省直重要部門等對象的3個座談會。

為了組織好座談會議，工作專班首先根據不同的對象，擬定出了不同議題重點，下發給每一位參加座談會的人員，讓他們作好充分準備。同時規定工作專班全體人員全部參加座談會，認真做好會議記錄。與此同時，武漢市向國家發改委呈遞了“兩型社會”改革的基本思路，提出促進兩型產業發展、有利于節能減排和發展循環經濟、城市科學發展、培育綠色消費模式及適合“兩型”試驗的政府行政管理5大體制機制。武漢市的基本思路，得到國家發改委體改司的肯定，同時強調要發揮武漢龍頭作用，處理好“市”與“圈”的改革試驗關系；武漢的產業結構偏重，更重要的是發展高科技產業、現代服務業等資源消耗較少、污染較輕的產業等。

3月上旬，省發改委連續召開了3場座談會議，參加座談的專家學者、各市領導和省直部門領導，由于事先進行了很好的準備，提出了許多具有建設性的意見和建議。武漢市發改委主任龍正才在座談會上提出，武漢城市圈被批準為“兩型社會”，是黨和國家對協調區域經濟社會發展的重視，也是對武漢城市圈的重托，“兩型社會”試點的總體構想，應該體現4個方面：一是綜合配套改革的根本目的是實現又快又好發展，著力點是轉變發展方式，切入點是節約資源和保護環境，核心是改革創新，要走一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路子。二是構建符合“兩型社會”要求的現代產業體系，探索以循環經濟理念促進產業結構優化升級的體制機制。深化科技體制改革，健全高新技術產業突破性發展的創新機制、先進制造業提檔升級的助動機制、現代服務業加快發展的引導機制和現代都市農業增效增收的長效機制。三是努力提升城市綜合實力、競爭力和集聚輻射力，探索促進城鄉統籌、區域一體發展。在優化城市產業布局、基礎設施、市場體系、城鄉發展和生態環境等方面，推進一體化發展。四是開展節能減排降耗，推進節能降耗目標責任制度，積極推廣應用節能技術和循環經濟試點。

武漢市提出的意見建議，對總體方案的編制具有很重要的作用，工作專班在認真吸納這些意見建議后，很快拿出了一個評審意見稿。

雖然總體方案漸成，但省發改委領導沒有感到一絲輕松，因為他們知道總體方案的形成，不可能一蹴而就，而應該在更大范圍征求更全面的意見建議，豐富充實內容，提出改革試點新構想。為此，省發改委及時指出下一步要把評審稿帶到北京，一方面向國家發改委匯報，一方面邀請北京部分專家對現在的總體方案進行論證，使總體方案更加完備豐富。

在工作專班到北京開展工作的時候，武漢等9市發改委積極推動本市規劃方案的撰寫工作，取得了階段性的成果，隨即先后上報給省發改委。

對于國家發改委、北京專家學者的意見建議和城市圈各市的規劃方案，工作專班進行了認真的分析、研究和總結，分門別類加以綜合整理，然后逐一吸收到總體方案中。

3月中旬，工作專班向省發改委主任李宗柏匯報“兩型社會”建設總體方案的修改經過，介紹了修改后的方案的框架結構和總體內容，并征求工作意見。李宗柏肯定了工作專班所做的工作，同時強調要把比較成熟的方案印發給領導小組各成員單位進一步征求意見，對方案進行再次修改。

總體方案印發給各成員單位后，各市領導對總體方案進行了認真研讀；武漢市收到總體方案后，立即組織力量，分批征求修改意見，在進行認真綜合歸納后，提出具體的修改內容，并對需要修改的地方進行說明。

3月中旬，工作專班對各成員單位的修改意見作了梳理，再次增補了方案內容，修改了一些段落。隨即又把修改后的總體方案送至省人大、省政協有關領導，希望他們在百忙之中抽出時間，閱讀方案內容，提出反饋意見。3月下旬，工作專班分別聽取了省人大、省政協部分領導的意見。

工作專班非常重視省人大、省政協提出的修改意見，要求專班人員分工負責，把意見建議集中起來，在歸納整理的基礎上，對總體方案再一次逐字逐句的修改，做到“思路清晰、思想完備、主旨突出、概括精確”。工作專班人員又加班加點，經過艱辛勞作，終于修改完成。隨即報送省政府常務會、省委常委會審議。3月30日，省委常委會最后討論通過了總體方案。

3月31日，《武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》報送給國家發改委。

集思廣益，精益求精獲批準

武漢城市圈“兩型社會”建設的總體方案是一個比較成熟的方案，國家發改委非常贊許武漢城市圈工作效率。

國家發改委對總體方案極為重視，首先將總體方案印發給國家發改委主任、副主任和司局主要領導，要求大家以負責任的態度，認真研讀方案內容，提出進一步需要修改的意見建議。其次，將總體方案印發給有關部委和專家，請他們準備參加論證會，提出論證性的意見。4月中旬，國家發改委分別主持召開了國家有關部委和專家參加的論證會。國家有關部委領導和專家對武漢城市圈總體方案給予贊賞外，提出了諸多寶貴的意見和建議。隨后，國家發改委將這些意見和建議進行整理，并提出了若干需要完善的意見。

省發改委接到國家發改委關于武漢城市圈“兩型社會”建設總體方案修改意見后，立即召開工作專班會議，傳達國家發改委的指示精神，要求各相關人員，抱著“盡善盡美、完備無遺”的責任感，全力以赴，再一次對總體方案進行全面修改。

4月下旬后，工作專班閉門謝客，集中精力對總體方案進行一段一段、字斟句酌地修改。最后幾天，更是進行交叉研讀式的修定。5月初，總體方案最終修改定。隨即，將方案呈送給省委、省政府有關領導審閱。5月7日，省政府以文件的形式正式將總體方案上報給國家發改委。

為了做到精益求精，國家發改委立即把總體方案所涉及的內容分解并征求國家有關部委和發改委各司局意見。規定時間，要求把意見整理好，反饋到國家發改委。

6月26日，國家發改委將武漢城市圈“兩型社會”建設總體方案正式報送國務院。

國務院辦公廳收到總體方案后，責無旁貸，馬上以國務院辦公廳的名義，把武漢城市圈“兩型社會”建設總體方案印發給各有關部委，要求以“對國家經濟社會發展的責任意識”，對總體方案進行“修改和完善”。7月上旬，國家各有關部委提交了對總體方案的意見后，國務院辦公廳對方案進行了再次修改，并形成初審意見，報國務院領導。

經過上下互動、集思廣益、反復修改的總體方案，有許多亮點。方案概括性地提出了武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革的主要目標和九大體制機制創新，主要目標是經過5年努力，到2012年，武漢市的集聚、輻射、服務功能和綜合承載能力進一步增強，成為更大范圍的區域性經濟中心城市。九大體制機制創新，即創新資源節約的體制機制，建設節約社會；創新環境保護的體制機制，建設生態城市圈；創新科技引領和支撐“兩型社會”建設的體制機制，增強自主創新能力，建設創新型城市圈；創新產業結構優化升級的體制機制，整合圈內產業資源，提升產業層次；創新統籌城鄉發展的體制機制，促進生產要素在城鄉間合理流動和公共服務向農村傾斜，不斷改善民生，建設和諧城市圈；創新節約集約用地的體制機制，探索城鄉集約發展的新路子；創新促進“兩型社會”建設的財稅金融體制機制，提供財稅金融服務和支撐；創新對內對外開放的體制機制，增強承接國內外資本技術和產業轉移能力，打造促進“兩型社會”建設的開放型平臺；創新行政管理體制和運行機制，建設服務型平臺。在具體措施上，明確提出大力發展循環經濟，積極探索新的經濟發展模式；充分發揮科教資源集聚優勢和大項目帶動作用，加快產業結構的優化升級，建設符合“資源節約型和環境友好型”的產業體系；提升城市功能，增強綜合服務能力；打造區域金融中心，完善投資創業平臺；用好水資源，保護水生態，做好水文章，發展水經濟，彰顯濱江濱湖城市特色，打造“東方威尼斯”；大力提倡綠色消費，促進生產生活方式轉變。

對于武漢城市圈“兩型社會”建設總體方案的內容，國務院領導極為認同，認為這是一份“難得的好方案”。9月10日，國務院總理溫家寶圈批同意。同日，國務院以國函[2008]84號文件，對報送的總體方案進行了批復。

國務院在批復中同意武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案。支持在武漢城市圈布局處于產業鏈上中游的重大產業項目，爭取更多國內外大型企業的總部以及生產、研發基地落戶圈域內；完善區域創新體系，爭取在圈域內建設一批國家重點實驗室及各種國家級研發中心和企業技術中心；允許武漢城市圈設立高新技術產業投資基金，探索發行水專項債券，設立圈域生態環境保護基金，擴大公司債券發行規模試點；選擇圈域內條件較好的省級開發區作為產業轉移示范區，比照享受國家級經濟技術開發區的政策措施，促進形成有特色的產業集群；對圈域內的國有企業改革、高新技術發展、基礎設施建設等爭取比照執行東北等老工業基地政策；爭取開展大交通體系試點，構建高效協調發展的綜合交通體系，提升武漢城市圈在全國交通大格局中的樞紐地位。國家積極支持武漢城市圈構建區域性金融中心；支持武漢城市圈深化農村金融改革；建立圈域內耕地有償保護和占補平衡機制，確保耕地占補數量和質量“雙平衡”；探索建立主要污染物排放總量初始權有償分配、排放權交易等制度，探索建立圈域內“污染物排放交易市場”，并創新排放權征收使用管理模式；支持武漢城市圈擴大開放，將武漢城市圈建成我國中部對外開放的門戶；加強人才隊伍建設，推進公務員培訓基地工作，在國務院政府特殊津貼人員選拔、新世紀百千萬人才工程國家級人才選拔、博士后科研流動站和工作站建設、專業技術人員繼續教育以及留學人員科技交流等方面給予政策傾斜；建立由國家發展改革委和省政府領導牽頭的部省合作機制，對武漢城市圈綜合配套改革試驗工作中的重大問題進行溝通協調。

批復要求，要深入貫徹落實科學發展觀，加強重點領域和關鍵環節的改革實驗，大力推進經濟結構調整和發展方式轉變，用5至12年時間，在武漢城市圈形成有利于能源資源節約和生態環境保護的體制機制，率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制，推動武漢城市圈不斷增強區域綜合實力和可持續發展能力，使武漢城市圈在促進中部地區崛起和區域協調發展中發揮更大的作用，為全國深化體制改革、推動科學發展和促進社會和諧提供經驗示范。

經國務院批復的總體方案，是2007年國家批準的成都、重慶、武漢城市圈和長株潭城市群4個綜合配套改革試驗區的第一個獲得批準試驗方案。這是武漢城市圈共同努力的結果。當然，盡管今后的路更長、更艱巨，但我們堅信，只要有國家的支持，大家齊心協力，武漢城市圈一定會發展成為繼珠江三角洲、長江三角洲和環渤海城市圈等之后，又一個區域經濟快速增長極。