別人怎么說

融資結構與西方國家有本質(zhì)區(qū)別濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新有序推進

“兩會”召開前夕，全國人大代表、人民銀行黨委委員、行長助理郭慶平帶領調(diào)研組到天津就金融支持環(huán)境保護工作開展調(diào)研，并主持召開金融支持環(huán)境保護座談會。在座談會的間隙，本報記者對郭慶平進行了專訪。

記者：這次國際金融危機始自2007年6月，以美國和歐洲各國為代表的許多國家至今仍然沒有走出危機的跡象。大家非常關心中國金融體系在此次危機中受沖擊的情況，以及面對金融危機，采取了哪些措施?

郭慶平：2008年9月以來，次貸危機愈演愈烈并演變?yōu)?-國際金融危機。世界金融體系在此次國際金融危機中受損較為嚴重。但是我國金融體系遭受的沖擊有限。一方面，中國金融體系融資結構與西方國家有本質(zhì)區(qū)別，中國銀行(601988行情，愛股)體系的融資方式以個人和企業(yè)存款為主體，這為中國銀行業(yè)穩(wěn)定運行打下了良好基礎。另一方面，國內(nèi)金融機構境外投資總量不大，占金融機構全部資產(chǎn)的比例較小，整體風險可控。

但是，此次金融危機不可避免地對中國金融體系產(chǎn)生了一定的影響，潛在的風險也受到關注。危機發(fā)生后，在黨中央、國務院統(tǒng)一部署下，人民銀行及時成立了國際金融危機應急工作小組，開展了危機的監(jiān)測、分析、判斷和處理。一是深入分析國際金融危機的原因、機理、發(fā)展趨勢和對我國的影響，并積極制定應對國際金融危機的預案。二是認真排查國內(nèi)金融業(yè)潛在風險。牽頭協(xié)調(diào)相關部門全面統(tǒng)計我國金融業(yè)境外投資頭寸和虧損情況；建立金融風險監(jiān)測周報制度，加強對地方中小金融機構、特別是法人金融機構和高風險金融機構的風險監(jiān)測。三是加強與相關部門的協(xié)調(diào)和配合，采取措施及時化解金融機構的流動性風險。四是加強監(jiān)管協(xié)作和信息共享。五是繼續(xù)推進金融危機監(jiān)測與評估系統(tǒng)的建設，初步構建了金融危機的評估框架和評估方法，加強對各領域風險狀況的監(jiān)測、分析和預警，防范跨行業(yè)、跨市場和跨境金融風險。

記者：此次國際金融危機的導火索是美國的次貸危機，金融衍生產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新被認為是危機發(fā)生的重要原因。由此，我國加快推進和創(chuàng)新資產(chǎn)證券化的舉措受到了質(zhì)疑。在此背景下，中國金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新速度是否會減緩?

郭慶平：美國次貸危機主要是由于房貸機構盲目發(fā)放次級貸款、相關機構未能真實披露信息、信用評級機構沒有對證券化產(chǎn)品客觀評級、證券化產(chǎn)品衍生次數(shù)過多、監(jiān)管部門放松甚至放棄必要的監(jiān)管等原因造成的。資產(chǎn)證券化作為一種金融產(chǎn)品，并非發(fā)生金融危機的根本原因。

在應對國際金融危機的背景下，人民銀行將結合中國金融市場發(fā)展實際，以產(chǎn)品創(chuàng)新為動力，以制度規(guī)范為保障，完善風險防范體系，監(jiān)管與自律并舉，繼續(xù)穩(wěn)步推動我國金融衍生產(chǎn)品市場平穩(wěn)、健康、規(guī)范發(fā)展。目前我國推進的信貸資產(chǎn)證券化試點工作就是在嚴格監(jiān)管下有序進行的。自2005年年底試點開展以來，我國已累計發(fā)行信貸資產(chǎn)支持證券667.83億元，涉及11家金融機構。在已發(fā)行的產(chǎn)品中，已經(jīng)到期的產(chǎn)品足額完成了本息兌付；未到期產(chǎn)品全部運營正常，本息償付情況良好。除了積極完善現(xiàn)有的衍生產(chǎn)品以外，今后將繼續(xù)研究開發(fā)并適時推出利率期權、貨幣期權等衍生產(chǎn)品，創(chuàng)新信用風險管理工具，為市場提供更多的風險管理手段和途徑。

記者：您曾在天津工作多年，作為天津人民選舉出來的人大代表，您能否簡要介紹一下金融在支持天津市經(jīng)濟結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等方面采取了哪些政策措施?

郭慶平：如你所言，我曾在天津工作了很長時間，對天津這座城市懷有著很深厚的感情，對天津的經(jīng)濟情況也比較熟悉。2008年，天津市GDP為6354億元，凈增1304億元，增量首次超過1000億元；同比增長16.5％，占全國GDP的比重為2.1％。但客觀地講，天津的經(jīng)濟總量仍然偏小，在全國的占比也偏低。結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務仍然很重。濱海新區(qū)改革開放的步伐需要進一步加快。

2008年，金融機構加大了對天津市政府確定的60項重大工業(yè)項目、20項重大服務業(yè)項目和20項自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化等一批重大建設項目的支持力度。同時，金融機構認真按照“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸原則，把信貸總量增長與調(diào)整優(yōu)化信貸結構結合起來，通過積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務模式，最大限度地滿足中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展合理的資金需求，如設施農(nóng)業(yè)貸款、“宅基地換房”、無抵押、無擔保中小企業(yè)商業(yè)分期貸款、倉單質(zhì)押貸款、“貿(mào)易鏈融資”、中小企業(yè)信用共同體信貸服務模式等產(chǎn)品和服務，對解決中小企業(yè)融資難和支持“三農(nóng)”起到了積極的作用。

記者：濱海新區(qū)開發(fā)開放，特別是金融改革與創(chuàng)新一直受到各方關注。您能否簡要介紹一下濱海新區(qū)金融改革和創(chuàng)新的進展情況?

郭慶平：2008年，在國家各有關部門大力支持下，天津濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新有序推進，在完善金融服務體系、加快金融產(chǎn)品和制度創(chuàng)新、擴大直接融資渠道、推進外匯改革等領域取得了新突破。

在金融體系方面，一批國內(nèi)外銀行后臺服務機構落戶新區(qū)，特別是排放權交易市場、濱海國際股權交易所相繼開業(yè)。

在金融創(chuàng)新領域，濱海新區(qū)繼續(xù)深化外匯管理改革。在放開外匯賬戶管理、簡化服務貿(mào)易手續(xù)、整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域外匯政策、允許企業(yè)集團外匯資金集中運營、改革結售匯綜合頭寸管理、放寬個人持有境外上市公司股權等方面進行了先行先試。

在擴大直接融資渠道方面，華僑投資基金、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金、渤海產(chǎn)業(yè)基金等一批基金成功運營。目前，在濱海新區(qū)注冊的私募基金已達131家，注冊資金286億元人民幣。在國內(nèi)各類股權投資基金的發(fā)行、管理、交易和人才培訓領域的地位日益凸顯。

在離岸金融業(yè)務方面，目前已有招商、浦發(fā)、交通、深發(fā)、匯豐等五家商業(yè)銀行在濱海新區(qū)開展離岸金融有關業(yè)務。中海油已獲準在濱海新區(qū)開設離岸賬戶，在國內(nèi)率先實現(xiàn)了通過境內(nèi)銀行離岸賬戶集中管理境外資金。

據(jù)我了解，2009年，濱海新區(qū)金融改革和創(chuàng)新工作將進一步推進和深化，一是加快建設多層次資本市場；二是發(fā)揮保險的保障和融資功能；三是創(chuàng)新融資方式，拓寬企業(yè)融資渠道；四是改進外匯管理，大力推動貿(mào)易投資便利化；五是深化金融改革，維護金融安全穩(wěn)定。

天津濱海新區(qū) 先行先試有先機

隨著中國政府的戰(zhàn)略重心由“錢源”向“資源”轉(zhuǎn)移，以招商引資為主的加工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向資源能源的開發(fā)建設，區(qū)域重點也從東南沿海向北部和中部地區(qū)傾斜。天津濱海新區(qū)因為可以輻射三北地區(qū)和東北亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，被選中作為國家戰(zhàn)略進行開發(fā)。

濱海新區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、研發(fā)力量、資源儲備和目前的工業(yè)發(fā)展基礎都好于深圳和浦東開發(fā)初期的情況，相比之下，金融服務的劣勢比較明顯。中央政府給與濱海新區(qū)先行先試的優(yōu)惠政策已經(jīng)超過了深圳和浦東，一系列國家大項目都將陸續(xù)落戶天津，規(guī)劃中的八大經(jīng)濟功能區(qū)大都有國家部委的項目坐鎮(zhèn)，短期內(nèi)交通能源地產(chǎn)是發(fā)展的重點。

濱海新區(qū)的定位是“高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)”。這完全符合中國當前技術化、服務化的產(chǎn)業(yè)升級需求。從深圳的勞動密集型到上海的勞動技術密集型，再到天津的技術密集型，這樣的產(chǎn)業(yè)定位將會使濱海新區(qū)在中國產(chǎn)業(yè)升級的過程中享受到超常規(guī)的經(jīng)濟增長。

雖然目前天津上市公司業(yè)績情況較為一般，特別是市屬上市公司情況不是很理想，但申銀萬國、國信證券等研究機構認為濱海新區(qū)開發(fā)將給相關的上市公司帶來新的發(fā)展機遇，投資者可以從土地增值、物流商貿(mào)服務、集團背景及重組等角度把握相應的投資機會。根據(jù)浦東新區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗，新區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)和各種基礎設施供應商將會隨著整體經(jīng)濟規(guī)模的擴張而首先受益。

圍海造地拉動投資2萬億天津全面出擊充當急先鋒

圍海造地成了當前一個新的投資增長點。

2月19日，《華夏時報》記者從天津濱海新區(qū)管委會了解到，臨港工業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)新增圍海造陸面積80平方公里，35個10億元以上的重大項目正在開工建設。

南開大學經(jīng)濟研究所副所長劉剛告訴本報記者：“濱海新區(qū)興建八大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，給土地利用帶來很大壓力。向海要地已經(jīng)成為沿海城市破解土地緊缺的一種選擇。城市工業(yè)區(qū)通過圍海造地形成，一個好處在于方便海上運輸。”

以天津濱海新區(qū)為代表，中國海洋開發(fā)力度加大，核電、鋼鐵、重化等國家重大項目向沿海地區(qū)聚集。據(jù)中新社報道，2月16日，國家海洋局官員提出，2009年度中國圍填海規(guī)模將控制在150平方公里，預計拉動2萬億元人民幣的投資。

20平方公里換來1500億

圍海造地已然給天津帶來了實實在在的好處。正在建設的天津臨港工業(yè)區(qū)，被看做是一個以圍海造地拉動固定資產(chǎn)投資的樣本。

2月19日，天津濱海新區(qū)管委會一位人士告訴本報記者：“天津臨港工業(yè)區(qū)是國內(nèi)圍海造地最大的一個項目，規(guī)劃面積為80平方公里，將用8年左右時間，滾動投資800億元，完成圍海造地以及基礎配套、航道碼頭建設建成一個海上工業(yè)新城?！?/p>

記者從管委會得知，4年時間里，臨港工業(yè)區(qū)投入滾動資金近400億元，圍合海域45平方公里，造出陸地33平方公里，形成配套齊全、5萬噸級航道支撐的20平方公里建設用地。據(jù)這位人士介紹，圍海造地的資金由多方融資獲得，政府提供一定的財政補貼。

劉剛教授告訴本報記者：“天津填海造陸運動采取公司化運作，主要的參與者是天津泰達集團和天津港集團等?！?/p>

圍海造地投資巨大，不過新陸地吸引的投資同樣驚人。目前，臨港工業(yè)區(qū)的招商引資協(xié)議額已經(jīng)達到1500億元，百億元以上項目5個，已開工項目規(guī)模680億元。

濱海新區(qū)的人士告訴本報記者：“所引進的企業(yè)多為國內(nèi)外知名企業(yè)集團，包括以LG、孚寶等世界500強為代表的十大外企，中石油、中船重工為代表的八大央企；天津堿廠、大沽化工廠等為代表的三大津企?！?/p>

據(jù)了解，臨港工業(yè)區(qū)建設項目今年將投資90億元，在完成圍海造陸20平力公里的同時加快配套設施建設。

臨港工業(yè)區(qū)只是天津濱海新區(qū)八大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，據(jù)天津當?shù)孛襟w報道，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設項目，今年將圍海造陸20平方公里及建設配套設施；南港工業(yè)區(qū)建設項目將投資90億元，圍海造陸20平方公里及建設配套設施，定位于世界級重化工業(yè)為核心的持續(xù)競爭的工業(yè)復合體，重點發(fā)展航空航天、電子信息、石油化工、裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)；濱海旅游區(qū)項目建設也將圍海造陸20平方公里，完成40億元投資，同時還將啟動房地產(chǎn)一期工程，最終將在海上建起水岸休閑居住、水上休閑運動、海洋文化會展博覽及綜合服務功能齊全的旅游度假區(qū)。

另外，中新天津生態(tài)城吹填三期工程今年也將造陸4平方公里，天津還將填海建成30平方公里的東疆保稅港口。

圍海造港大運動

濱海新區(qū)幾大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在一天天形成，一個為其提供運輸服務的保稅港區(qū)意義重大，于是天津港集團“也向海洋要了一塊土地”。

南開大學濱海開發(fā)研究院特邀研究員秦海英曾為天津東疆港區(qū)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2月20日，他對本報記者表示：“天津東疆港區(qū)規(guī)劃面積30平方公里左右，其中保稅港區(qū)規(guī)劃而積10平方公里，30平方公里全是填海造陸而成。”

他介紹，2006年11月，東疆保稅港區(qū)獲國務院審批通過。2007年12月，4平方公里海域開始疏浚造陸，目前固定資產(chǎn)投資累計已超過140億元，到去年底完成造陸面積25平方公里。天津東疆保稅區(qū)辦公室一位人士告訴本報記者，東疆港區(qū)圍海造地工程今年將全部完成。

秦海英分析稱：“圍海造地可以一舉多得，在不侵占農(nóng)用地的基礎上，最大化利用土地。天津沿海屬于泥質(zhì)海灘，每年需要投入財力疏浚港口，目前的技術就是將淤泥用來填海，新陸地造成后，東疆港區(qū)海岸的吃水面更高，更適合海港運輸?！?/p>

在東疆港區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，特別強調(diào)：“保稅港區(qū)疊加了目前保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)乃至港口碼頭通關的所有政策和功能，并為周邊工業(yè)區(qū)提供配套物流服務。”

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃也提道：“東疆港吹填造陸的建設方式使得東疆港區(qū)開發(fā)成本較高，突出表現(xiàn)在土地地價上的劣勢較為明顯。在新一輪區(qū)域競爭中，較高的生產(chǎn)運營成本使得東疆港在吸引現(xiàn)代工業(yè)上處于不利的競爭地位。”

天津港集團作為投資主體，需要消化填海造陸帶來的巨大成本，這部分開發(fā)成本也會部分轉(zhuǎn)化到進入保稅港投資的企業(yè)中。

國家海洋局第一海洋研究所副所長喬方利告訴本報記者：“一些圍海造陸工程對局部海域造成了影響，破壞了周邊水循環(huán)和海洋生物的生存。”

因而，國家海洋局對各地圍海造地的項目進行審批時，也將參考海洋專家的評估意見。

港口一塊巨大的磁石——天津濱海新區(qū)見聞

宜賓港建成后，怎樣能實現(xiàn)好的運營和管理?3月2日，由市委副書記、市長吳光鐳率隊的宜賓赴天津考察組，實地了解天津濱海新區(qū)功能區(qū)的組織架構及管理運行機制。他山之石可以攻玉。目前，有關部門正在對考察情況進行梳理，使之變成經(jīng)驗為我所用。

當天津港東港區(qū)龐大的集裝箱碼頭面對面出現(xiàn)在我們眼前時，還沒有來得及換下南方春天服裝的這群宜賓人忘記了冰冷的海風，放眼四望，那里的圖像，正在被選擇勝地復制到遙遠的長江第一城。此刻，在場的宜賓人，壯志飛翔。

3月2日，由市政府組織的宜賓考察組，來到天津，實地了解天津濱海新區(qū)功能區(qū)的組織架構及管理運行機制。

首都門戶天津市，中心城區(qū)距北京137公里，地處華北平原，渤海之濱，海河穿流而過。近年來，憑借優(yōu)越的地理位置，搶抓改革開放的諸多機遇，天津市發(fā)展迅猛，因港口而興的新城——濱海新區(qū)的發(fā)展速度更是為世人矚目。高樓林立的新區(qū)，歐洲風情的建筑，傳統(tǒng)與現(xiàn)代，國際與國內(nèi)的結合，使城市形象時而浪漫抒情，時而激越高亢，演奏出一曲曲美妙的音樂。在天津市規(guī)劃展覽館，穿過天津時空隧道，天津港城區(qū)規(guī)劃模型呈現(xiàn)眼前?？湛虯320項目、大火箭產(chǎn)業(yè)基地、國家文化產(chǎn)業(yè)基地……產(chǎn)業(yè)支撐下的新港區(qū)，正在成為國際港口城市天津最閃亮的明星。站在海河上游規(guī)劃模型面前，疏密有致的高樓，讓人感覺現(xiàn)代都市因空間設計合理帶來的美感。據(jù)天津規(guī)劃方面人員介紹，這個設計是市政府組織人員用了150天進行重點編制下的成果。前瞻性的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位分區(qū)，處處顯示出港城一體化發(fā)展的大手筆，更讓人感嘆一個港口對一座城市無法估量的磁石作用。

空客A320項目，亞洲第一條商務干線飛機生產(chǎn)線，對于加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放意義重大。以該項目總裝線為中心，天津空港國際物流區(qū)、天津空港物流加工區(qū)、天津濱海國際機場、民航科技產(chǎn)業(yè)化基地、中國民航大學聚集成天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，一座新的航空城正平地而起。上午，考察組一行登上了總裝廠房頂層?！斑@是歐洲以外唯一的生產(chǎn)線選擇落戶天津，一個重要因素是天津港口的條件?！彪S行的天津市政府一名工作人員說：“大件物質(zhì)從歐洲進入天津，必須依靠海運。其核心技術部分，是在歐洲完成后運到這里?！备╊@個偌大的生產(chǎn)線，六架已經(jīng)成型的大飛機還未見天日，正排隊接受裝配。今年上半年，排在最前面的飛機將橫空出世，駛出生產(chǎn)線，飛向藍天。這架已經(jīng)被四川航空公司預定的大飛機，將在濱海新區(qū)專門的試飛區(qū)內(nèi)接受檢驗，在通過微調(diào)后被冠以川航的標識，服務大批國內(nèi)外客人。

下午，汽車駛入天津泰達工業(yè)區(qū)內(nèi)。

“快看，好像是飛機翅膀!”“不是，是風力發(fā)電葉片……”

產(chǎn)業(yè)園區(qū)海風吹拂；車上的人將視線集中在一處開闊之地。那里出現(xiàn)平放著如同飛機翅膀一般的風力發(fā)電葉片。這是東汽集團在天津渤海之濱的風電葉片工程公司的產(chǎn)品。探訪來自四川老鄉(xiāng)的高科技項目，令人倍感親切。這個2007年入駐渤海之濱的大項目，也是因港口運輸優(yōu)勢落戶于天津，去年完成了120套15MW風電機組葉片的生產(chǎn)。地震后的東汽集團，一直備受媒體關注，在春寒料峭的渤海海濱，與宜賓聯(lián)系緊密的東汽人十分感謝老鄉(xiāng)送去的溫暖情誼，當?shù)弥@一行人要考察港口保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的制度管理，他們十分高興。談話間，一位美女高管自我介紹曾經(jīng)就是宜賓普什集團的員工，現(xiàn)在公司里也還有宜賓人。在放滿風電葉片的平地上，公司高管與考察組成員合影留念，共敘家鄉(xiāng)情誼，共祝美好未來。

汽車疾馳在華北高速路上，一個個世界知名企業(yè)，一個個高科技項目掠過眼前。未來的宜賓港口建成后，該怎樣運行，怎樣吸引投資，怎樣走港城一體化的道路?大家一直在思考心中的問題。

渤海明珠天津港到了，這是中國北方最牛的港口，分為北疆、南疆、海河、東疆四大港區(qū)。其中，東疆有中國規(guī)模最大、開放度最高的保稅港區(qū)，也是天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要標志區(qū)。東疆保稅港區(qū)包括了物流加工區(qū)和碼頭作業(yè)區(qū)的一部分，面積10平方公里，2007年通關，以良好的投資環(huán)境吸引了多家重量級的外商。在完成航道改造后，天津港現(xiàn)在航道水深19.5米，號稱中國最大散貨物流中心、中國最大港口集裝箱物流區(qū)，正在形成航運中央商務區(qū)，成為中國北方物流中心。

“港口管理與對外開放方面怎樣做才少走彎路?”“這里的保稅區(qū)管理模式與其他地方有什么不一樣?”“在管理中哪些問題比較關鍵?”“口岸單位之間的協(xié)調(diào)是怎樣的?”……在天津港集團公司，考察組成員們不斷提問。

“在東港保稅區(qū)，有專門的管委會，一級開發(fā)商天津港集團公司與之共同招商，設有東疆招商辦公室……”“管委會行使政府責任，口岸單位政策開放度較高，各個單位之間要有好的協(xié)調(diào)……”“天津港股份有限公司早已經(jīng)上市，目前天津港的投資主體包括股民……”面對一個個問題，天津港集團公司規(guī)劃建設部及投資部相關負責人詳細作答。

離開東港保稅區(qū)集裝箱碼頭，一個個巨無霸的機械、一箱箱待運的貨物從身后掠過。一路上，這群來自宜賓市發(fā)改委、商務局、國土局、規(guī)劃局、宜賓港籌備辦公室、海關、開發(fā)區(qū)管委會等相關部門的負責人感動著、振奮著、憧憬著，更思考著。汽車內(nèi)，大家你一言我一語興奮地說著自己的看法。“不能讓宜賓港建成后曬太陽，港口活了，城市就活了，不能只算港口自身的成本賬目……”“港口要吸引商家，一靠口岸，二靠政策，三靠服務……”“宜賓港口附近以后肯定也會形成新的城市組團，我們也要搞港城一體化，要讓新城從高處起步，比現(xiàn)在的南岸建得更好?！?/p>

短短一天的天津之行，讓立志建設管理好四川內(nèi)河運輸?shù)谝桓鄣拿恳粋€人站在了一個更高的臺階上，有了更深層次的思索，并深感肩上的重任。在迎接臨港經(jīng)濟時代到來之際，天津見聞，或?qū)⒆兂煽少F的經(jīng)驗，而關于宜賓港的藍圖，越來越現(xiàn)實，越來越清晰。

重慶暢想中國第三區(qū)欲比肩上海浦東和天津濱海

自從國務院在近日頒布實施的《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)中明確提出要“認真研究設立‘兩江新區(qū)’問題”之后，重慶市官方人士已經(jīng)在多個公開場合對“兩江新區(qū)”的規(guī)劃、建設頻頻表態(tài)。

“重慶將把‘兩江新區(qū)’建設成為內(nèi)陸對外開放的制高點，成為繼上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)之后，具有國際影響力的中國第三大開發(fā)區(qū)?！敝貞c市副市長周慕冰近日在重慶外經(jīng)貿(mào)暨口岸工作會議上如是說。

重慶市外經(jīng)貿(mào)委主任李建春也透露，重慶市政府相關部門正在修改完善《兩江新區(qū)建設總體方案》，爭取盡早上報有關部門審批。

“雖然《意見》中涉及‘兩江新區(qū)’的內(nèi)容僅寥寥12字，卻最具看點。這將是重慶繼直轄、三峽工程建設、西部大開發(fā)之后，又一次大發(fā)展的機遇?！敝貞c民間對此充滿憧憬。

重慶版“浦東”構想

此次引起關注的“兩江新區(qū)”，地處嘉陵江北岸，與重慶鬧市區(qū)隔江相望。與渝中半島的繁華喧鬧相比，多年來嘉陵江北岸區(qū)域顯得落寞沉寂了許多，而這與上海當年浦東相對浦西的情形頗為相似。

“如果方案能夠最終獲批，兩江新區(qū)將有可能成為重慶版的浦東?！焙芏嘀貞c人都如此憧憬著。

事實上，在國務院初步肯定了關于設立“兩江新區(qū)”的問題后，重慶民間乃至官方很快就有了“比肩浦東”、“內(nèi)陸的浦東”、“中國第三區(qū)”等若干提法。

“天津已經(jīng)領先我們一步，我們必須要快速趕上。”位列四大直轄市之一的重慶，其不甘人后的心態(tài)在市民的嘴里就已表露無遺。

值得一提的是，這個重慶意圖打造的“中國第三區(qū)”在去年被正式命名為“兩江新區(qū)”之前，當?shù)赜嘘P部門在擬定相關方案時均沿用了以往的“北部新區(qū)”這一名稱。后來，為了申報國家層面的開放試驗區(qū)，重慶擴大了“北部新區(qū)”的范圍，才正式確立申請設立“兩江新區(qū)”。

“因為重慶有長江、嘉陵江兩江相匯，‘兩江新區(qū)’的提法也比‘北部新區(qū)’更能體現(xiàn)出重慶的特色?！敝貞c市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究中心研究員李勇解釋說。而“兩江新區(qū)”的名稱與概念，正是由李勇率先提出。

據(jù)李勇向記者介紹，目前重慶最繁華的渝中區(qū)半島面積很小，只有幾十平方公里。而由嘉陵江環(huán)繞而成的重慶北部的“第二半島”則有著幾百甚至上千平方公里的面積，這個區(qū)域才是重慶未來城市發(fā)展的主要承載地。

從2007年就已通過的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020年)》中也可以了解到，未來可能設立的“兩江新區(qū)”區(qū)域主要包括了江北區(qū)、渝北區(qū)和北部新區(qū)，以及北碚區(qū)和沙坪壩區(qū)的部分區(qū)域。

據(jù)重慶當?shù)孛襟w披露的一份調(diào)研報告稱，在這一區(qū)域設立的開放試驗區(qū)(即“兩江新區(qū)”)，將成為重慶市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的主要聚集區(qū)，到2012年，開放試驗區(qū)主要經(jīng)濟指標將占重慶市新增總量的50％-60％，到2020年將占70％以上，對重慶的跨越式發(fā)展將起到主要的拉動作用。

定位內(nèi)陸開放高地

天津的濱海新區(qū)有2200平方公里，上海浦東新區(qū)為500平方公里，這兩大新區(qū)都瞄準世界級的開發(fā)區(qū)在建設。重慶雖然目前還不具備這樣的氣勢，但是據(jù)李勇估計，在國家提出“認真研究設立”的態(tài)度之后，“兩江新區(qū)”的面積將來應該在1000平方公里左右，成為國家級的開放試驗區(qū)。

李勇表示，雖然難以達到天津濱海新區(qū)的規(guī)模，但是兩江新區(qū)之于重慶的意義絕不亞于濱海新區(qū)之于天津的意義。

重慶市規(guī)劃局的相關負責人也告訴記者，該局早已經(jīng)就“兩江新區(qū)”的概念規(guī)劃展開了先期的研究討論工作，目前已形成初步成果。

按照設想，“兩江新區(qū)”的規(guī)劃思路將是以面向國際化的開放戰(zhàn)略為核心，指導城市空間的拓展和功能的重構，創(chuàng)建功能合理、設施先進、技術領先、國際一流的開放示范區(qū)。

“以北部國際機場、東部港口、西部鐵路樞紐站等對外交通資源為依托，重點規(guī)劃發(fā)展機場以北木耳地區(qū)、北碚水土地區(qū)、東部石船地區(qū)及西部大學城以南地區(qū)四個主要拓展區(qū)，將以打造空港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、重裝產(chǎn)業(yè)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)及物流園區(qū)為目標，調(diào)整都市區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，吸引高級人才，帶動周邊服務業(yè)發(fā)展。”一份來自重慶市規(guī)劃局的報告中透露出這樣的信息。

或成西部戰(zhàn)略重要支點

經(jīng)驗證明，在城市乃至一個區(qū)域的加速發(fā)展過程中，通過政策創(chuàng)新和行政推動，對整合和提升潛力板塊、帶動城市經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

“兩江新區(qū)將成為重慶‘一圈兩翼’戰(zhàn)略布局的重要部分，也是重慶未來發(fā)展的引擎；站在更高的角度看，它也將成為西南經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，甚至是整個西部戰(zhàn)略中的重要支點?！崩钣卤硎荆瑥哪壳皝砜?，西部還沒有哪個省市能有類似規(guī)模的新區(qū)，能夠在功能布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地政策、財政稅收、金融體制等多方面進行深化改革和政策創(chuàng)新。

甚至有評論稱：“一個西部龍頭意義的‘中國第三區(qū)’，能夠在一定程度上改變中國固有的城市化發(fā)展格局?！?/p>

在以往中國城市化的格局中，話語權其實一直都掌握在大部分東部沿海城市和幾個超級大都會的手中，中小城市的生產(chǎn)要素向大都市流動，西部城市向東部城市單向流動是其主流動向。而“兩江新區(qū)”如果能真正成為西部龍頭地位的“中國第三區(qū)”，或?qū)⒛軌蛱嵘鞑繀^(qū)域的城市話語權，在一定程度上改變西部與東部之間的發(fā)展不平衡，促進西部經(jīng)濟的崛起。

特別是在全球金融危機對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的背景下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小區(qū)域差距、擴大內(nèi)需的時代變局已基本奠定基調(diào)。與之相對應的沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移，人才、技術等生產(chǎn)要素回流，國家出口導向開始向內(nèi)轉(zhuǎn)變，都成為了西部加速發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇。

“就應對危機、擴大內(nèi)需而言，可以說，重慶的‘兩江新區(qū)’是恰逢其時的，也是中國改革向內(nèi)陸延伸、生產(chǎn)力重新布局的重大戰(zhàn)略選擇?！痹谥貞c市政府最近的一次新聞發(fā)布會上，重慶官方如此詮釋“中國第三區(qū)”的意義。