法律援助的民生推力

幾天前，北京市朝陽區法律援助中心接待了6名來京務工的農民工，他們向當班律師提出了工傷賠償的法律援助申請。

“這些天報紙上、新聞里一直在不斷重復，《北京市法律援助條例》（以下簡稱《條例》）馬上就要實施了。聽說援助范圍擴大了，其中就包括農民工因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助。”

李爭立（化名）是其他5名工友推選出的維權代表。他告訴記者，兩年前，因工傷賠償金額問題至今用工單位也沒有明確的說法。在他看來，《條例》的出臺不僅可以消除農民工“請律師打官司花不起錢”的顧慮，而且能更為直接地依法維護自己的合法權益。

“《條例》出臺以后，申請法律援助的群眾幾乎增加了近一半。每天的咨詢電話從原來的50個左右增加到現在每天100個甚至以上，工作人員忙得不可開交。”朝陽區法律援助中心鮑春明主任這樣說。

而在此之前，《條例》正式頒布實施的日期剛剛定音，輿論便對這部作為北京市首次為法律援助制定的地方性法規給予高度關注。普遍認為：《條例》進一步擴大了援助范圍和降低受援“門檻”，體現了法律援助關注民生的時代要求和人文關懷。

共識：人文條款凸顯地方特色

這部出臺前就廣泛征求市民意見的《條例》，經北京市十三屆人大常委會第八次會議表決通過后，將于2009年3月1日實施。屆時，能申請免費法律援助的人將增加近10萬人，擴大至24萬人。

作為曾參加《條例》（草案）征求意見座談會的與會者，北京市王玉梅律師事務所律師崔冰杰認為，《北京市法律援助條例》與以往國家或者其他省、自治區頒布的條例相比，界定經濟困難的門檻降低，是《條例》最大的亮點之一。“這充分體現了國家的以人為本。”

“低收入家庭將會根據家庭收入和家庭財產進行評定，北京低收入家庭的標準正在制定，很快將會出臺。可以肯定的是低收入家庭標準會高于低保線，更多的經濟困難人群可以享受到法律援助。”崔冰杰分析道。

市人大常委會法制辦法規二處處長王愛聲此前接受北京電視臺采訪時表示，按照國家和本市低收入家庭認定標準執行，這樣規定的目的就是為了把低保邊緣人群也納入法律援助的范圍。

鮑春明說，低保人群受經濟的限制，實際上社會活動非常有限，幾乎足不出戶。“從我們的實際工作經驗來看，這類人群發生社會問題或者法律糾紛微乎其微。容易出問題的基本上屬于邊緣群體。而《條例》降低‘門檻’的規定，恰好解決了這部分事故相對高發人群得不到法律援助的弊端。”

《條例》另一個凸顯人文關懷的亮點則是法律援助范圍擴大。

崔冰杰告訴記者，與國務院頒布的《法律援助條例》相比，《北京市法律援助條例》新增了兩類案件和兩類人群：兩類案件分別是因家庭暴力、虐待、遺棄等行為，合法權益受到侵害和因交通事故、工傷事故、醫療事故、產品質量事故或其他人身傷害事故，造成人身傷害，請求賠償的。

兩類人群分別是農民工因請求支付勞動報酬或者工傷賠償以及公民因實施見義勇為行為致使自身合法權益受到損害的，可申請進行法律援助。這兩類人群申請法律援助不受經濟困難條件的限制。

同時，《條例》還明確規定法律援助機構受理援助申請五個工作日必須完成審查并做出決議，機關單位應協助法律援助人員調查取證等多項人性化措施。

值得一提的是，在《條例》制定的過程當中，是否建議將醫療事故納入法律援助的范圍一直是爭議的焦點。

當時，草案中援助的范圍未將醫療事故納入其中。

據崔冰杰介紹，參會的律師代表們很多都提出建議希望將醫療事故糾紛納入援助范圍，為那些病沒醫好又添官司的經濟困難群體提供更切實的法律幫助。

在2008年12月19日北京市第十三屆人民代表大會第八次會議通過的《條例》中將醫療事故納入了援助范圍。“這也是政府在經過多次向廣大民眾、專家征求意見后，充分尊重民意，充分尊重現實的一個重要表現。”崔冰杰表示。

《條例》履新前路

“隨著受助人群范圍的擴大，無形中案源數量上升，一些區、縣法律援助的工作難度也大大增強。”一位不愿透露姓名的北京市某法律工作站的工作人員告訴記者。

“因交通事故、工傷事故、醫療事故、產品質量事故或其他人身傷害事故，造成人身傷害，請求賠償的納入援助范圍。隨著城市的發展，交通事故比例不斷攀升。特別是外來人口在北京市發生交通事故的比重上升，每年交通事故引發的案件占受援案件的10%左右。”

這位工作人員還告訴記者，《條例》規定區、縣級人民政府承擔政府責任，區、縣級政府隨《條例》規定的援助范圍的擴大而增加資金、人力等等的投入。如果財政跟不上，民生工程就很可能得不到完善，只能通過不斷的吶喊來尋求政府和社會各界的幫助。

與資金短缺相關的是人員配置不足。據了解在一些省份，甚至，許多律師辦理法律援助案件不得不自行承擔費用，法律援助機構難以留住人才。

《條例》中明確規定，受援人在接受法律援助過程中所涉及的訴訟費、公證費、鑒定費，還有法律援助人員在辦案中查閱檔案資料、從事調查取證活動所涉及的相關費用，按照國家規定予以免收、減收或者緩收。

“現在的鑒定、公證機構，律師事務所等，都已變成社會化自負盈虧的單位。減免鑒定費等，無形中減少鑒定部門等單位人員收入，實際操作起來還有一定的困難。”鮑春明還強調，“究竟協調機制怎樣做、國家給多少補償等問題，《條例》后續的細則里都還沒有規定。”

據司法部法律援助中心統計，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際得到援助的不足四分之一。

因此有評論指出，保證《條例》順利實施首先最需要解決的是法律援助經費嚴重短缺問題。盡管許多省份建立了省級法律援助專項資金，但對法律援助所要解決的問題來說，仍屬杯水車薪。

“《條例》令低收入者在提出正當訴求時可免費獲得法律服務，無疑是一項惠民政策。但是具體應該怎樣認定低收入、街道辦事處的民政科應以怎樣的標準為受援者出具經濟困難證明，都是有難度的。”鮑春明分析道。

據悉，現在的低收入群體一旦有街道辦事處開的經濟困難證明，就有資格申請低保。鮑春明說，“不予批準有時百姓會質疑政府具體的行政行為。一個行為會導致一系列的連鎖反應，雖然《條例》的規定范圍寬泛了，但是給具體操作增加了困難，這就是矛盾所在。”

對此，崔冰杰認為：“如何能更好地貫徹落實《條例》，這將是我們需要思考和努力的。”

制度健全的現實意義

法律援助是國家以法律化、制度化的形式為經濟困難群體和弱勢群體給予減、免費用的法律幫助。

而在現實生活中，如何使弱者的合法權益得到法律強有力的保護，這是所有文明國家無法回避的實際問題，也是法律援助制度要解決的問題。

據北京市法制辦消息，法律援助制度自實施以來在維護和保障民生方面已經取得了很大成效。就民事和行政案件而言，《條例》還補充規定了殘疾人、老年人、未成年人請求人身損害賠償的；因生產資料質量低劣造成農民損失請求賠償等幾類事項。

同時，如果申請法律援助的市民屬于農村五保供養對象、領取最低生活保障金或者生活困難補助金、在社會福利機構中由政府供養、重度殘疾或者患有重大疾病且無固定生活來源的或者人民法院給予司法救助的，法律援助機構可以直接認定其經濟困難，無需提供經濟困難證明。

據悉北京市各區、縣都以不同形式對《條例》進行宣傳和解讀。包括各區縣司法局同時在轄區內人群集中的繁華地段設立中心宣傳點，組織司法所、律師、基層法律服務工作者等走進社區，利用宣傳手冊等載體，通過群眾喜聞樂見、生動活潑的宣傳形式，向廣大市民宣傳《條例》。

因此有關人士指出，《條例》的出臺和實施，改變著所有與之相關的人群或部門。

《條例》將律師定位為提供法律援助的義務主體之一，同時針對實踐中個別律所或者律師存在的拒絕辦理法律援助案件、無故終止履行、收受受援人財物、不及時向受援人通報案件情況等行為，明確規定了相關處罰措施，這也是給各個律所以及律師在提供法律援助上制定了工作標準。

“律師作為提供專業法律服務的人員，積極參與法律援助工作，用精專的業務知識，高度的社會責任感承辦法律援助案件，更能夠有力監督和保障法律的正確貫徹和執行。”崔冰杰另外強調，承辦援助案件的律師一定具有強烈的社會責任感，很多受援人可能因為長期受到不公平的對待，在維權的過程中又走了很多彎路，容易滋生出對社會的怨恨，所以律師還要能夠化解他們由于自身意識問題而產生的不滿情緒，以保障社會的和諧穩定。

而一些長期從事法學研究的在京學者也認為，就其本質而言，法律援助機制的建立和健全，可以讓社會經濟發展進程中的弱勢群體得到更為公平和公正的待遇，要達到這一目標，不僅需要多方面的共同努力，還要隨時應對預見性的困難。