環(huán)境保護(hù)的基本問(wèn)題

環(huán)境保護(hù)的基本問(wèn)題是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是要環(huán)境保護(hù)。我們既要反對(duì)不顧環(huán)境只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向，也要反對(duì)只顧環(huán)境不顧發(fā)展這種同樣錯(cuò)誤的傾向。

環(huán)境保護(hù)的基本問(wèn)題是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是要環(huán)境保護(hù)。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然帶來(lái)環(huán)境影響，絕大部分的影響是負(fù)面的。如果需要一個(gè)完全純凈的環(huán)境，我們只好放棄一切物質(zhì)享受，回到穴居時(shí)代。所以環(huán)保和發(fā)展是一個(gè)選擇問(wèn)題。我們既要反對(duì)不顧環(huán)境只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傾向，也要反對(duì)只顧環(huán)境不顧發(fā)展這種同樣錯(cuò)誤的傾向。

對(duì)于一個(gè)具體的工程項(xiàng)目，在開(kāi)工之前先要做環(huán)境評(píng)價(jià)，看看它帶來(lái)的正面效果和負(fù)面效果哪個(gè)更大一些？如果正面效果更大，工程就值得上馬。所以就有了所謂環(huán)境評(píng)價(jià)的專門(mén)學(xué)問(wèn)，它要解決的基本問(wèn)題就是把環(huán)境影響折算成貨幣，并拿來(lái)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果做比較。這是一個(gè)理論上無(wú)法解決的問(wèn)題。因?yàn)榄h(huán)境它沒(méi)有所有者，它無(wú)法計(jì)量，不可交換，沒(méi)有價(jià)格。沒(méi)有價(jià)格的東西就不能用貨幣表示它的價(jià)值，所以環(huán)境評(píng)價(jià)只能猜測(cè)。猜測(cè)的方法有損害估計(jì)法，即估計(jì)該工程將影響的所有的人，對(duì)每個(gè)人所受損害的經(jīng)濟(jì)值加總。有恢復(fù)法，即計(jì)算將環(huán)境影響回復(fù)到原來(lái)狀況所需要的費(fèi)用。有防止法，即采取措施防止損害的發(fā)生需要花多少錢(qián)。還有主觀評(píng)價(jià)法，即計(jì)算每個(gè)受影響的人愿意接受多少賠償以彌補(bǔ)所受的損失。這些方法評(píng)價(jià)的結(jié)果往往是很不一樣的，到底哪個(gè)正確是無(wú)法判斷的。所以只能猜測(cè)。在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中還要有機(jī)會(huì)成本的觀念，即如果有其他的替代工程，哪個(gè)所引起的環(huán)境影響更低一些，或者說(shuō)在所有可互相替代的項(xiàng)目中哪個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境最友好。比如在三峽工程的環(huán)境評(píng)價(jià)中就提出來(lái)過(guò)，單純從發(fā)電看，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江支流的水力資源比靠三峽發(fā)電更優(yōu)越。在開(kāi)發(fā)怒江的水力資源中也應(yīng)該考慮，為了滿足電力的需要，有沒(méi)有更好的替代方案。

對(duì)一個(gè)已經(jīng)受到環(huán)境破壞的地區(qū)，采取措施改善環(huán)境是我們經(jīng)常會(huì)碰到的問(wèn)題。首先要確定哪些污染應(yīng)該首先治理。這就要比較不同污染源的單位治理成本（減少1單位污染所需的成本），成本最低的優(yōu)先治理。其次再治理成本次低的。然后決定最終要達(dá)到什么樣的環(huán)境水平，也就是要治理到什么程度為止。這取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，人們的收入水平，也取決于治理污染的最終成本。發(fā)展中國(guó)家環(huán)境政策所走的路線往往是先污染后治理。發(fā)達(dá)國(guó)家批評(píng)說(shuō)，先污染后治理在財(cái)務(wù)成本上不如預(yù)先就采取預(yù)防措施，不讓污染發(fā)生。這樣的說(shuō)法簡(jiǎn)單從財(cái)務(wù)上看無(wú)疑是對(duì)的，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看并不一定正確。因?yàn)槿烁F時(shí)的一塊錢(qián)比富有時(shí)的一塊錢(qián)有更大的價(jià)值。窮的時(shí)候先要顧吃飽飯，顧不上環(huán)境的好壞。只有吃飽了飯才有可能去治理環(huán)境。