把握經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中的發(fā)展機(jī)遇

為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需，政府決定投資4萬(wàn)億元。這是一項(xiàng)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，是為避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波折，從而影響社會(huì)的發(fā)展所作出的重大國(guó)家大政方針。對(duì)此我們是應(yīng)該支持的。但是巨資挺進(jìn)更得注重效益，要保持冷靜的頭腦。4萬(wàn)億投資促成大量新的項(xiàng)目，可能對(duì)環(huán)境有潛在的影響，處理不當(dāng)之處可能重復(fù)我們過(guò)去犯過(guò)的錯(cuò)誤。這點(diǎn)尤其應(yīng)該注意。

這可能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的機(jī)遇

社會(huì)發(fā)展需要一定程度的自我調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其周期性的，雖然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)趨于偏冷，但是前期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)熱且需要做出一定的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)本身不可能突破自身規(guī)律一味地發(fā)展。退潮時(shí)期正好形成一種優(yōu)勝劣汰的機(jī)遇，會(huì)將效率低、生產(chǎn)方式或技術(shù)落后的項(xiàng)目淘汰出局，過(guò)度或過(guò)剩的生產(chǎn)能力會(huì)加以清除。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，這會(huì)使社會(huì)機(jī)體變得更加健康，從環(huán)境角度看，這次全球金融危機(jī)是一個(gè)機(jī)遇。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬把綠色經(jīng)濟(jì)看成美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。造成美國(guó)汽車(chē)工業(yè)低迷狀態(tài)的一個(gè)重要原因就是，長(zhǎng)期以來(lái)他們生產(chǎn)的多是大功率、高排放的汽車(chē)，未曾下氣力研發(fā)高效節(jié)能的機(jī)動(dòng)車(chē)。導(dǎo)致一到油價(jià)高起，經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)汽車(chē)工業(yè)就承受不了。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會(huì)形成很大的商機(jī)，作為后發(fā)展國(guó)家的中國(guó)需要重視并抓住這一商機(jī)，因?yàn)檫@些商機(jī)對(duì)環(huán)境影響低，而附加值高。現(xiàn)在全球站在同一條起跑線上，在這種時(shí)候我們不能一味地靠投資規(guī)模來(lái)維持高增長(zhǎng)，純粹靠規(guī)模來(lái)保增長(zhǎng)是保不住的。

我們太多的生產(chǎn)是低附加值的，我們?cè)S多的項(xiàng)目是拼能源的增長(zhǎng)。在一些地區(qū)，生產(chǎn)一件襯衫的利潤(rùn)甚至只有一塊多錢(qián)，而其生產(chǎn)過(guò)程耗費(fèi)了許多水資源，造成了許多污染物，這些污染留在我們的國(guó)土之上，污染我們的水源、土壤，將來(lái)得付出多少成本去清除？！這會(huì)造成多少公眾健康問(wèn)題。現(xiàn)在這筆賬都沒(méi)有算到，而我們的利潤(rùn)卻只有這樣區(qū)區(qū)一點(diǎn)。這種低技術(shù)、低附加值的生產(chǎn)，在一個(gè)市就生產(chǎn)了幾億件，如果再把這種規(guī)模翻倍，變成幾十億件，那里的生態(tài)將難以承受。我們已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式不可的時(shí)候了，而現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)寒冬時(shí)節(jié)轉(zhuǎn)變恰逢其時(shí)。如果此時(shí)一味地強(qiáng)調(diào)用規(guī)模保速度，這顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)，而是短時(shí)期的強(qiáng)心針。

大型新建項(xiàng)目更需硬的環(huán)境管理

我們欣慰地看到，中央政府在作出這個(gè)決定的時(shí)候還是考慮到了環(huán)境的因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也是這次刺激經(jīng)濟(jì)的很重要的方針。比如，強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，這是不能動(dòng)搖的。不少大的重要媒體也在強(qiáng)調(diào)又好又快地發(fā)展，這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。把可持續(xù)性放在了GDP增長(zhǎng)之前，這是總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)得來(lái)的不易的轉(zhuǎn)變。這說(shuō)明至少?gòu)闹醒氲膶用孀⒁獾搅税l(fā)展的延續(xù)性，而不是在金融風(fēng)暴面前放棄這一原則。但是在具體操作過(guò)程中，各地政府有一種急迫的心情，幾百億的資金要迅速啟動(dòng)，這些項(xiàng)目往往是一些大型的新建的項(xiàng)目、重化工的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的環(huán)境影響是很大的。如果不能在前期有一個(gè)環(huán)境影響的評(píng)估，不能采取有配套的減輕或消除環(huán)境影響的措施，在施工中沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，就可能帶來(lái)極大的環(huán)境隱患。

現(xiàn)在我們?cè)谡{(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目批準(zhǔn)的速度過(guò)快。有些高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、有所保留的項(xiàng)目，原來(lái)未必被規(guī)劃所接受的項(xiàng)目，也在這次投資過(guò)程中被夾帶過(guò)關(guān)。而這些項(xiàng)目有可能造成環(huán)境的隱患。這方面我們已經(jīng)有了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，前幾次大干快上，遺留下很多問(wèn)題，中國(guó)的環(huán)境代價(jià)是非常巨大的。無(wú)論是20世紀(jì)50年代的大躍進(jìn)，還是八九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村點(diǎn)火、處處冒煙，對(duì)三廢基本不做處理，干脆就是直排狀態(tài)。這些造成的嚴(yán)重后果，我們至今還不曾償還完欠賬，還未彌補(bǔ)上當(dāng)年造成的禍患。不能讓發(fā)展的沖動(dòng)替代了必要的把關(guān)。如果大規(guī)模的投資不能與之很好的控制，就會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量不高的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是不利的，不是真實(shí)的增長(zhǎng)。應(yīng)該如何來(lái)控制呢？不能用命令式的方式來(lái)設(shè)置門(mén)檻，控制項(xiàng)目，還是得把環(huán)境管理作為硬的制約條件來(lái)避免低效的、劣質(zhì)的投資項(xiàng)目。從長(zhǎng)久來(lái)看，這樣做是十分必要的。保增長(zhǎng)是一個(gè)重要的政策，我們是支持的，但是這個(gè)發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的增長(zhǎng)。

環(huán)境審批流程不能省略

本來(lái)各地對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求是受到中央宏觀調(diào)控的制約的，而從適度從緊轉(zhuǎn)向?qū)捤傻耐顿Y環(huán)境之后，中央的制約相對(duì)減弱了。這樣一來(lái)原來(lái)就有的發(fā)展沖動(dòng)就可能失控，一些高耗能高污染的項(xiàng)目可能會(huì)被推到前面去。讓本來(lái)未曾上馬的項(xiàng)目得以開(kāi)工。的確存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。而解決這些風(fēng)險(xiǎn)的辦法是要嚴(yán)格依照一些既定的程序來(lái)審批。我們中國(guó)在環(huán)境審批方面已經(jīng)形成了一整套有效的機(jī)制。大的項(xiàng)目本來(lái)必須經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)，有一系列的細(xì)則，包括在多少時(shí)間之內(nèi)要將環(huán)評(píng)報(bào)告的簡(jiǎn)本向公眾公示，等等。環(huán)評(píng)中包括了公眾參與，需要聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，并予以回應(yīng)。這些要求一直以來(lái)雖有所執(zhí)行，但落實(shí)的并不到位。現(xiàn)在這項(xiàng)財(cái)政政策出臺(tái)是不是要跳過(guò)這些必要的程序？假如這樣的話是非常不利的。我們?cè)疽?guī)定的公示期限就很短，如果連這起碼的程序都忽略不做，就不能有效地控制局面，就會(huì)造成巨大的損害，就將長(zhǎng)時(shí)期地影響中國(guó)的生態(tài)。人們的健康與安全將無(wú)法得到保障，不但這一代人受到影響，還可能會(huì)禍及子孫。4萬(wàn)億投資還是要堅(jiān)持嚴(yán)格的管理。

現(xiàn)在4萬(wàn)億投資項(xiàng)目的公示和披露還不夠充分，投資的規(guī)模很大，而審批的速度又非常快，有的項(xiàng)目審批少則20天，多則40天，這對(duì)審批一個(gè)大型項(xiàng)目而言是無(wú)法完成其項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的。而這其中包括了對(duì)環(huán)境影響相當(dāng)大的基建項(xiàng)目以及污染非常嚴(yán)重的重工業(yè)和化工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)空氣、對(duì)水、對(duì)土壤、對(duì)地下水、對(duì)近海都可能造成很大的損害。這些項(xiàng)目的環(huán)境影響是不是識(shí)別清楚了？消除影響的措施是不是制定到位了？如果沒(méi)有，會(huì)給將來(lái)留下極大的隱患，這會(huì)形成一輪新的環(huán)境問(wèn)題。我們現(xiàn)在背負(fù)著許多歷史欠賬，本來(lái)要在發(fā)展之中逐步調(diào)整，解決歷史遺留問(wèn)題，不要舊賬未還，又繼續(xù)欠下許多新賬。這是十分重要的，是需要警惕的。

（馬軍：現(xiàn)任北京公眾與環(huán)境研究中心主任，曾當(dāng)選“2006綠色中國(guó)年度人物”。）