當４萬億遇上可持續(xù)發(fā)展

【編者按】2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議做出決定，“進一步擴大內(nèi)需，投入4萬億”。這4萬億投資的蛋糕如何分的？這些大投資的批準及實施過程是否會嚴格控制其對環(huán)境的影響？本文作者從多個角度做了闡述。

2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議做出決定，“進一步擴大內(nèi)需，投入4萬億”。這個消息令陰云密布的中國乃至全球震撼不已。之后兩三周，一些地方政府迅速推出了本省刺激經(jīng)濟的措施。北京、廣東、上海、浙江、江蘇和福建，內(nèi)地的重慶、四川和云南等省，都陸續(xù)公布未來兩年的投資計劃。2008年第四季度至2010年底，除云南以外，其他八個省市規(guī)劃的全社會投資總規(guī)模共計約14萬億元，其中政府性投資約2.8萬億元，政府資金預(yù)計帶動社會資金的平均比例為1∶4。

11月6日，鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民表示，2009年和2010年，國家將每年批準新建鐵路里程1萬公里左右，投資規(guī)模超過2萬億元，份額過半。

4萬億蛋糕怎么分

11月27日，國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任張平介紹了“4萬億”刺激經(jīng)濟計劃：近一半投資將用于鐵路、公路、機場和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，總額1.8萬億元；用于地震重災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建投資1萬億元；用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；用于生態(tài)環(huán)境3500億元、用于保障性安居工程2800億元、用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元、用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)400億元。

從投資構(gòu)成可以看出，投資方向第一是民生工程，第二是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需要，第三是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資，第五是生態(tài)保護、環(huán)境保護的建設(shè)，第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資。

張平說，2007年全社會固定資產(chǎn)投資總額超過了13萬億元，預(yù)計2008年要超過17萬億元，2009年則要20萬億元左右。今年新增的1000億元中央投資，已經(jīng)下達的計劃超過了40%，全部資金也已大體落實到項目。據(jù)測算，這4萬億元投資每年能拉動經(jīng)濟增長約1個百分點。

張平介紹，第四季度新增1000億元中央投資的安排原則是：一是加快在建項目的工程進度；二是在已經(jīng)完成前期工作的項目中，選擇符合投資方向的工程；三是安排“十一五”規(guī)劃以及各個專項規(guī)劃中已經(jīng)確定的項目。

“4萬億”投資有多少將用于農(nóng)村，對啟動農(nóng)村消費的影響有多大，是各界關(guān)注的焦點之一。有效啟動農(nóng)村內(nèi)部需求，提高9億農(nóng)民的消費，對中國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型都至關(guān)重要。但4萬億中只有9%投向農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。有業(yè)內(nèi)人士指出，要啟動農(nóng)村消費，必須增加農(nóng)民的收入。而要增加農(nóng)民收入，就必須理順農(nóng)產(chǎn)品價格機制，同時要緩解目前農(nóng)民工失業(yè)所導(dǎo)致的收入下降。僅有9%的投資，而且是投向農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，很難大幅度提高農(nóng)村消費。從長期看，還要靠推進征地制度改革和戶籍制度改革，多渠道增加農(nóng)民的收入。

張平還介紹說，擴大消費的問題是中國政府在“研究刺激經(jīng)濟增長、擴大內(nèi)需過程中需要重點考慮的一個問題”，但暫時不會考慮大規(guī)模、大幅度地提高一般群眾的收入。他介紹了擴大消費的五方面措施：

第一，低保方面。中國政府今年提高了的低收入群眾的保障水平明年將繼續(xù)提高，還將繼續(xù)提高離退休人員的離退休費、優(yōu)撫人員的撫恤標準、低保群眾的低保水平等。

第二，提高農(nóng)民收入方面。今年政府較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的價位水平，而且采取了增加農(nóng)產(chǎn)品儲備的一些措施。在目前國際農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)回落態(tài)勢的情況下，政府確定一些國有糧食企業(yè)及其他農(nóng)副產(chǎn)品的采購企業(yè)收購一部分糧食、棉花、油料、豬肉，增加儲備，維持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，增加農(nóng)民的收入。

第三，就業(yè)。張平表示，對“就業(yè)上遇到困難的一些群眾，特別是下崗職工”實行扶持政策，幫助其再就業(yè)。“解決就業(yè)最根本的出路還是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，所以我們現(xiàn)在的政策是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為主要任務(wù)。”“4萬億”投資也會帶動其他行業(yè)和一些地方的投資，會對促進就業(yè)產(chǎn)生一定的積極影響。

第四，社會保障制度。包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)居民在這方面的保險，進一步解決群眾在消費上的后顧之憂。

第五，對開發(fā)農(nóng)村市場的鼓勵措施。采取補助的辦法，支持彩電、冰箱等家用電器在農(nóng)村的銷售。發(fā)改委還在進一步研究鼓勵消費的政策。

張平對地方政府的實際工作提出三方面的要求：一是強調(diào)按照規(guī)劃辦事，用規(guī)劃來引導(dǎo)資金的投向，項目必須符合“十一五”規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃；二是繼續(xù)堅持現(xiàn)行的項目審核制度，按程序辦事，嚴格把關(guān)；三是加強監(jiān)督檢查，防止重復(fù)建設(shè)。通過采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項目審核等一系列措施，使地方投資符合中央確定的方向。

張平表示，這次的經(jīng)濟刺激計劃也考慮了如何防止腐敗問題的發(fā)生，即：要落實責任，明確責任主體；堅持按程序辦事，陽光操作；加強監(jiān)督檢查。政府已組織了24個中央檢查組，每個檢查組由一位副部級干部帶隊，分赴到各個省加強督促檢查，各個省也會采取同樣的辦法加強監(jiān)督檢查。

蛋糕要分得合理

“4萬億”經(jīng)濟刺激計劃力度超乎想象，但業(yè)內(nèi)人士也指出，這個經(jīng)濟刺激計劃在發(fā)展與改革中獨重發(fā)展，在投資與民生中首推投資，并沒有觸及已經(jīng)備受指責的中國經(jīng)濟增長模式。

更受指責的是，經(jīng)濟刺激計劃制定前后，各省、部、市都在向國家發(fā)改委申報投資項目報告，由于時間緊急，大部分申報且獲批項目都是以往申請過的老項目。這種申報批復(fù)機制使得一些經(jīng)濟性較弱的項目得以通過；另一方面，也不可能對項目的社會和環(huán)境進行評估了。在獲批準的項目中，大部分都是鐵路、公路和能源等基建項目。必須注意到，基建項目的社會和環(huán)境要求往往也是最高的。

環(huán)境保護部污染防治司副司長凌江在談及水污染防治和擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長之間的關(guān)系時表示，絕不能因為要拉動內(nèi)需而放棄環(huán)保要求，也不會因為要上項目而降低環(huán)保門檻。大型項目的審批需通過環(huán)保部。凌江指出，在擴大內(nèi)需的情況下，對環(huán)境保護，尤其是重點流域的水污染防治是一個機遇，能夠加快規(guī)劃的實施進度，因為環(huán)保投入是擴大內(nèi)需的內(nèi)容之一，會加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

凌江稱，擴大內(nèi)需的同時也對環(huán)境保護提出了更高的要求，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一些生態(tài)影響，但是在采取措施的情況下，對環(huán)境影響預(yù)計不會有太大。地方也注入大量資金出臺了一些擴大內(nèi)需的措施，如果地方領(lǐng)導(dǎo)意識很高的話，會借機淘汰掉落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，促進企業(yè)技術(shù)升級換代。但也不排除有些地方會盲目地上一些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，有些地方可能會有這樣的一些想法，這樣對環(huán)保會提出更高的要求。

凌江表示，對于符合法律法規(guī)規(guī)定的，符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，要加強服務(wù)、加快審批、促進擴大內(nèi)需工作。對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的，特別是“兩高一資”、污染嚴重的項目一定不批，絕不能因為要拉動內(nèi)需而放棄環(huán)保要求，也不會因為要上項目而降低環(huán)保門檻。

環(huán)保部在審批各地區(qū)和企業(yè)集中上報的環(huán)評項目時，對高耗能、高污染項目從嚴把關(guān)，暫緩審批了6個化工、火電項目環(huán)評，總投資達394億元。環(huán)保部最近對這些環(huán)評項目集中進行了清理，批復(fù)項目環(huán)評文件93個，總投資達2600多億元。其中，涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目18個，總投資509億元。

12月2日，環(huán)保部受理了湖北咸寧、湖南桃花江、江西彭澤核電廠的可行性研究階段環(huán)境影響報告書和廠址安全分析報告的審評申請。這3個核電廠，均想成為中國首家獲批的內(nèi)陸核電廠。之前，中國在沿海地區(qū)，已經(jīng)先后建成了6個核電站（包括14個核電機組），總裝機容量達到了900多萬千瓦。而目前已經(jīng)在建和獲批的4000萬千瓦核電裝機容量，也均分布在沿海地區(qū)。因此，上述項目如果獲批，將成為中國核電正式進入內(nèi)陸的“第一波”。國家核安全局核電一處處長李吉根透露，這3座內(nèi)陸核電廠的環(huán)評報告和廠址安全分析報告，還要經(jīng)過比較長時間的專家論證和審評，至少需要半年至一年的時間。