解決貧富分化需要政治責任感

中國收入分配嚴重不公的現(xiàn)實，正在促使政府以更強烈的政治意愿正視這個問題，進而尋求標本兼治的解決之道

中國收入分配嚴重不公的現(xiàn)實，正在促使政府以更強烈的政治意愿正視這個問題，進而尋求標本兼治的解決之道。在剛剛結束的“兩會”上，各界人士對此極為關注，《政府工作報告》亦對此釋放了強烈的信號，表明政府在解決這一重大問題上的決心。

收入分配差距日趨嚴重已有時日。世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計稱，從1978年到2006年的近30年里，中國居民收入年均增長6.7%，遠低于每年高達兩位數(shù)的經濟增速。時至今日，中國的基尼系數(shù)已經高達0.46，超過了國際公認的警戒線。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，占中國總人口20%的最貧困人口的收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額卻高達50%，少數(shù)人口占有著多數(shù)資源和財富成為不爭的事實。

居民收入差距持續(xù)擴大的進一步風險是，財富差異正在導致“人的分化”問題的出現(xiàn)。這一點也已經、并在繼續(xù)嚴重侵蝕改革、市場化，甚至法治化的正當性。

應當說，過去幾年來，整個社會，包括高層，已經意識到收入分配結構失衡的嚴重性及其可能帶來的嚴重社會、政治后果，并已采取若干措施解決之。然而，就在同一時期，收入分配差距不僅沒有縮小，反而在持續(xù)甚至加速擴大。這一事實說明，目前已經采取的諸多旨在解決收入分配結構失衡的措施并未對癥，因為這些措施沒有觸及根本。

上世紀80年代，“讓一部分人先富起來”曾作為效率優(yōu)先戰(zhàn)略的組成部分成為朝野共識，其隱含的前提是盡快達到全體人民共同富裕的目標。然而，由于缺乏民主政治的有效控制和指導，讓一部分人先富起來的權宜之計，被固化成一套增長主義的政經制度安排，導致不同群體、不同人分享增長紅利的機會高度不均等。這套制度至少包括下面兩點:

第一，諸多法律、政策歧視性地對待不同群體、不同人，此一權利不均等的制度安排導致人們的收入嚴重不均等。中國改革盡管已進行30多年，但政府與市場、社會的界線始終沒有明確劃定，政府依然控制著諸多資源、要素，依然深度介入經濟活動。這樣，不同群體、不同人參與經濟過程的機會、他們可以利用的資源，通常是由權力進行配置，因而高度不均等。

舉例來說，群體性收入差距的最大因素——城鄉(xiāng)人群收入差距，就是幾十年來城鄉(xiāng)人群權利不均等造成的。這一制度人為壓低了已就業(yè)于工商業(yè)部門、但“身份”為農民的勞動力的工資水平。在土地及市場上，地方政府、開發(fā)商或工商業(yè)投資者、被征地的農民或被拆遷的市民，權利與談判的地位完全不同。地方政府可以借助強制性權力，開發(fā)商或投資者可以借助政府給予的特權，占有土地增值的大部分收益，農民或市民應得的收益則被系統(tǒng)地侵占。

因此，過去十幾年來的土地資源貨幣化過程，在很大程度上是一個財富逆向再分配的過程。同樣是在這一制度下，有相當一部分人憑借權力、地位和市場經濟建立過程中的體制性疏漏攫取了巨額財富，人們對分配不公最為關切的首先就是這類問題。

第二，增長主義導向的宏觀經濟政策框架也在持續(xù)地擴大不同群體、不同人的收入差距。上世紀90年代以來，宏觀經濟政策組合的最主要的目標是維持高增長。為此，各級政府建立了一系列制度和政策，比如，維持國有大企業(yè)的壟斷地位，為了吸引投資而對不同企業(yè)采取完全不同的政策，政府片面地追求企業(yè)規(guī)模，通過產業(yè)政策、信貸政策等，對民營企業(yè)、中小企業(yè)采取了諸多歧視性政策。

由此導致的結果是，就業(yè)于不同部門、不同企業(yè)的勞動力的收入，差距極大。尤其是普通民眾大量就業(yè)的中小民營企業(yè)制度成本過高，利潤低下，低收入人群的收入被不正常地維持在低水平上。

可以看出，深層次的制度扭曲造成了收入結構嚴重失衡的局面。政府在此基礎上采取的某些矯正政策，比如提高最低工資標準，或者二次分配政策，比如福利體系、所得稅制度等，相對于過度嚴重的收入結構失衡，近乎杯水車薪。

要扭轉收入結構失衡的趨勢，就必須觸及這些基礎性的制度問題。首先，要堅定推進國民權利平等，盡快地修訂、廢除那些制造歧視的法律、政策，這是解決收入分配問題的關鍵。現(xiàn)在這項事業(yè)正在進行，但還不夠堅定、大膽。其次，要對根深蒂固的增長主義迷信進行反思，將經濟增長置于國民的幸福、尊嚴等更高價值的控制之下。

收入分配結構嚴重失衡，提示整個社會、尤其是負有領導之責的精英群體，應該對既實現(xiàn)了高增長同時也帶來嚴重問題的經濟增長及社會治理制度進行總結，重新思考中國通往公平的繁榮之路。這既需要政治智慧，更需要政治責任感。■