經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家療法

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來之時(shí)，人們捂緊腰包，國家緊縮銀根只會(huì)讓經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雪上加霜，促進(jìn)消費(fèi)和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各國走出危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴雖然已經(jīng)席卷了全球，但至今，它依然停留在“金融危機(jī)”的階段，還沒有演變成為可怕的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告說，這場(chǎng)危機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)開始了從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延。

歷史上可怕的周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并沒有讓全人類社會(huì)倒退，也沒有讓文明走向毀滅，因?yàn)槊恳淮挝覀兌寄苷业浇鉀Q之道。上世紀(jì)30年代的那次危機(jī)讓全世界進(jìn)入大蕭條，世界的工業(yè)生產(chǎn)下降了近一半。美國在羅斯福的帶領(lǐng)下，通過“以工代賑”，修建大規(guī)模公共工程，擴(kuò)大了國內(nèi)的需求，一步步走出了危機(jī)的泥沼；幾乎與此同時(shí)，歐洲大陸上，希特勒敏銳地意識(shí)到，通過大規(guī)模修建“帝國公路”，然后發(fā)展汽車工業(yè)，德國才能快速恢復(fù)元?dú)?，他也成功了。在上世紀(jì)七八十年代接連發(fā)生的三次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，法國幾乎每次都是靠修建高速鐵路走出困境，同時(shí)，還讓自己距離歐洲運(yùn)輸中心的寶座越來越近。在之前若干次危機(jī)中，各國成功恢復(fù)經(jīng)濟(jì)最重要的途徑之一就是由政府投資，修建大型公共工程，讓貨幣在社會(huì)中流通速度加快，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，還能讓這些人覺得自己的工作真正有意義。

大蕭條的到來

1929年10月，秋風(fēng)颯颯，三年來一直持續(xù)走高的華爾街股票“牛市”猶如受到由暑轉(zhuǎn)涼的天氣的影響，失去了往日的狂熱。在一片恐慌中，人們紛紛拋售而非買入股票。至10月24日“黑色星期四”上午，華爾街股票價(jià)格暴跌之速，連股市行情自動(dòng)記錄器都趕不上。當(dāng)天，11位著名的投資者自殺。

8年前華爾街

股市的崩盤，只是美國20年代“柯立芝繁榮”的夢(mèng)幻般泡沫破滅的前奏。此后的三年，美國金融財(cái)富的5/6，約合740億美元被蒸發(fā)得無影無蹤，相當(dāng)于美國打三場(chǎng)第一次世界大戰(zhàn)的軍費(fèi)總和。到了1932年年底，美國已有5000多家銀行破產(chǎn)倒閉，8.6萬多家企業(yè)關(guān)門停業(yè)，連美國鋼鐵公司和通用汽車這樣的企業(yè)巨頭，由于股票價(jià)值縮水了92%，也不得不蜷縮著，通過裁員、停工和降低工資以期挺過這生死存亡的時(shí)刻。將近3/4的勞動(dòng)力失去了工作，這還不包括那些已絕望到放棄找工作的人。當(dāng)美國東北部各名牌大學(xué)的21974名應(yīng)屆大學(xué)生在6月份畢業(yè)時(shí)，他們驚恐地發(fā)現(xiàn)：連紐約百貨公司開電梯的職位，也要求必須學(xué)士以上學(xué)位。事實(shí)上，能夠有一份在紐約百貨公司開電梯的“體面”工作，已令當(dāng)時(shí)的無數(shù)美國人羨慕不已。千百萬生活在鄉(xiāng)村或城市的人們，因傾家蕩產(chǎn)而不得不流落街頭，棲息于橋下。為了生存，他們像牲畜一樣靠吃野草根、蒲公英、豬草、垃圾堆中腐爛的水果、骨頭、西瓜皮來填飽肚子，甚至不惜同野狗奪食。在芝加哥，一位寡婦在垃圾堆中撿東西吃時(shí)，總是先把眼鏡摘掉，因?yàn)槔澄镏械那x太多，她只有眼不見為凈。一位幸存者回憶道：“你都可以聞到空氣中那種沮喪、絕望的味道，這就好像有一陣風(fēng)，把我們居住的房子吹垮，連一點(diǎn)令人慰藉的希望都沒有?！?/p>

這一年，小說家托馬斯·沃爾夫如此寫道：“悲慘絕望的1932年?！?/p>

1933年3月4日，國會(huì)山鐘鳴正午12點(diǎn)，數(shù)月前新當(dāng)選為總統(tǒng)的富蘭克林·德拉諾·羅斯福摘下帽子，脫去外衣，昂首挺胸地把手放在《圣經(jīng)》上，跟隨聯(lián)邦最高法院法官查爾斯·埃文斯·休斯宣誓，正式成為了美國第32任總統(tǒng)。

新總統(tǒng)志在改變前總統(tǒng)赫伯特·胡佛在危機(jī)面前的軟弱無力。早在1932年7月接受民主黨總統(tǒng)候選人提名時(shí)，他便當(dāng)眾立下誓言：“我向你們保證，我誓為美國人民實(shí)行‘新政’?！?/p>

已是總統(tǒng)的羅斯福借著就職演說的機(jī)會(huì)，以一種充滿信心和力量的口吻，斬釘截鐵地向人們說道：“我堅(jiān)決相信，我們惟一引為恐懼的只是恐懼本身，一種無名的、喪失理智的、毫無道理的畏懼心理。它能把我們搞癱瘓，什么事也辦不成，使我們無法由退卻轉(zhuǎn)為進(jìn)攻。我將要求國會(huì)授予我一件惟一足以應(yīng)付目前危機(jī)的武器，這就是，讓我擁有足以對(duì)緊急事態(tài)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)大戰(zhàn)的廣泛的行政權(quán)力。這種授權(quán)之大，要如同我們正遭到敵軍侵犯時(shí)一樣。”

羅斯福洪亮的聲音通過廣播響遍了水深火熱的美國大地：它傳到血汗工廠和凄涼客店，傳到“胡佛村”和流浪漢的棲身處，傳到農(nóng)夫們辛苦耕耘的不毛之地，傳到在工廠外寒風(fēng)中打哆嗦的襤褸人群。人們一陣歡呼，他們感到這位新總統(tǒng)似乎能為美國的前景帶來一線生機(jī)。

一位朋友對(duì)羅斯福說，如果成功，他將成為美國最偉大的總統(tǒng)，名垂千古，羅斯?；卮鸬溃骸叭绻沂?，我就是美國的末代總統(tǒng)了?！绷_斯福絕不是一個(gè)甘于失敗的人——即便從小患有小兒麻痹癥，他依然憑借頑強(qiáng)的毅力克服了兩腿癱瘓的不便，登上了總統(tǒng)的寶座。

爐邊談話重塑經(jīng)濟(jì)信心

1933年3月12日，冬天的寒意仍然籠罩著這個(gè)極度蕭條的國家。晚十點(diǎn)，羅斯福坐在白宮一樓外賓接待室的壁爐前，面對(duì)著全國廣播公司（NBC）和哥倫比亞廣播公司（CBS）剛剛在壁爐邊裝好的擴(kuò)音器，準(zhǔn)備在這里向全美國人民發(fā)表第一次講話。上千萬的美國人擠在廚房、客廳、臥室的收音機(jī)旁。由于在艱難時(shí)期不得不節(jié)省家庭取暖燃料，人們裹著毯子和大衣聚集在一起，耐心等待傾聽總統(tǒng)的聲音。

“我想和美國人民花幾分鐘的時(shí)間一起來談?wù)勎覀兊你y行?！绷_斯福這樣開始了。人們聽出總統(tǒng)今天的聲音格外不同——往常，羅斯福在公眾面前演講，總是會(huì)提高嗓門；今晚，他卻像一位平易近人的鄰家大叔在給普通人家講故事一般，以一種平靜而祥和的口吻侃侃而談：“朋友們，我想告訴大家，過去這幾天我們干了些什么，為什么要這樣干，下一步又打算怎么干……”羅斯福正是在這種溫馨、緩緩的“爐邊談話”中來贏得人們的支持的，但這并不意味著他像前任總統(tǒng)胡佛那樣猶豫不決。早在6天前，即3月6日，羅斯福便果斷宣布全國銀行放假4天，以便通過整頓金融業(yè)的立法。3月9日，由羅斯福召開的特別國會(huì)在4小時(shí)內(nèi)通過了《緊急銀行法》，授權(quán)財(cái)政部迅速采取行動(dòng)，對(duì)6468家在危機(jī)中保存下來的“健全銀行”提供30余億美元加以扶持，同時(shí)清理、關(guān)閉2352家“非健全銀行”。羅斯福的主動(dòng)出擊使美國銀行、證券市場(chǎng)在3月15日全面復(fù)業(yè)，銀行基本得救了。到了仲夏，全國已有4/5的銀行恢復(fù)營業(yè)。

更為重要的是，羅斯福為長期沉浸在沉悶氣氛中的華盛頓帶來了鮮明的行動(dòng)意識(shí)，這令美國人看到了希望。原先瞧不起羅斯福的著名記者沃爾特·李普曼轉(zhuǎn)而贊揚(yáng)道：“一周內(nèi)，對(duì)任何事任何人都失去信心的美國，重新相信政府和自己了。”

自1929年以來，人們便一直在反思這場(chǎng)空前嚴(yán)重的大危機(jī)爆發(fā)的原因。1932年，一位俄克拉荷馬州議員在國會(huì)聽證會(huì)上一語中的地指出：大危機(jī)的原因在于“同一時(shí)間，同一國家里，既是生產(chǎn)過剩，又是消費(fèi)不足”。生產(chǎn)與消費(fèi)的極度失衡造成了一種看似荒謬的現(xiàn)象：大量成熟的莊稼由于價(jià)格太低、農(nóng)民無錢收割，只好任由它們爛在地里；而城市里無數(shù)失業(yè)又失去存款的人們幾乎因?yàn)槌圆黄痫埗火I死，又哪能從口袋里掏出錢去購買更多的消費(fèi)品？西部大平原上的農(nóng)民們被逼得走投無路，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)暴動(dòng)，這令羅斯福感到農(nóng)業(yè)和民生問題必須得到解決。

為了挽救農(nóng)業(yè)，羅斯福主要通過人為的“毀產(chǎn)”、“減產(chǎn)”來提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以恢復(fù)農(nóng)民的購買力和消費(fèi)需求。根據(jù)3月下旬出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，羅斯福在農(nóng)業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)調(diào)整局。由于預(yù)測(cè)1933年夏秋會(huì)豐收，該局立馬派出大量專員前往南部和西南部農(nóng)村地區(qū)，用聯(lián)邦補(bǔ)貼來勸說農(nóng)民“減產(chǎn)”，當(dāng)即毀掉了6000萬畝棉花和小麥，宰殺了22萬頭生豬和600多萬頭小豬。

面對(duì)這種有悖常理的做法，農(nóng)業(yè)部長華萊士的哀嘆代表了很多人的心聲：“我希望今后再也別這樣搞了。長得好好的莊稼，偏要?dú)У?，這有違人類的良心?！绷_斯福只得開玩笑安慰道：為了緩解豬肉過剩，哪怕是豬也必須實(shí)行節(jié)育。

與《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》同時(shí)實(shí)行的還有致力于救濟(jì)饑民的《緊急救濟(jì)法》。根據(jù)該法，羅斯福建立了聯(lián)邦緊急救濟(jì)署，任命社會(huì)工作者霍普金斯為署長。5月22日，霍普金斯來到華盛頓，宣稱他要“做到誰也不挨餓”。為此，聯(lián)邦緊急救濟(jì)署斥資5億美元，對(duì)數(shù)百萬無工作能力的人進(jìn)行直接救助，如購買剩余農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品，直接分發(fā)到貧困人口手中。

讓青年從事有意義的工作直接救濟(jì)的做法只能解燃眉之急，卻無助于恢復(fù)、增強(qiáng)人們的購買力和消費(fèi)欲，反而會(huì)傷害到人的自尊心。因此，對(duì)于更多有工作能力的人，兩全其美的辦法是“以工代賑”，即有償?shù)毓蛡驘o業(yè)人口與流浪漢投入到工程項(xiàng)目的建設(shè)中。羅斯福頒布了政策，對(duì)那些具有勞動(dòng)能力的失業(yè)人口停止分發(fā)救濟(jì)，讓他們通過勞動(dòng)來換取食物和其他生活必需品。

當(dāng)時(shí)美國共有1700多萬失業(yè)大軍，自1933年以來，羅斯福先后成立了民間資源保護(hù)隊(duì)、民政工程署、工程興辦署、公共工程署、全國青年總署等以工代賑機(jī)構(gòu)，通過這些機(jī)構(gòu)耗資上百億美元雇傭了至少600萬無業(yè)人口，將他們投入到3萬個(gè)以上的工程項(xiàng)目中，包括建學(xué)校、請(qǐng)教師、興水利、設(shè)郵局、修公路、筑橋梁、辦醫(yī)院、造機(jī)場(chǎng)、架電線桿、植樹造林、改造綠化帶、放養(yǎng)野生動(dòng)物、打下水道和涵洞、開辟公共游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和兒童游樂場(chǎng)、興建發(fā)電廠和火車站等。

“以工代賑”不但增加了就業(yè)，緩解了民生困難，而且通過財(cái)政撥款和政府投資的方式擴(kuò)大了國內(nèi)需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有助于國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。其中備受矚目的是“田納西河流域工程”。

田納西河流經(jīng)美國的七個(gè)州，要推行統(tǒng)一的開發(fā)治理工程，必須從國家層面立法。1933年5月18日，美國頒布了《田納西河流域管理法》，并據(jù)此成立了田納西河流域管理局。該法旨在“改進(jìn)通航，并為田納西河的洪水控制作準(zhǔn)備；確保重新造林和合理使用田納西河流域地區(qū)；保證該地區(qū)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展”等。田納西河流域工程一直持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)以上，迄今受益的遠(yuǎn)不只是田納西河流域地區(qū)。在田納西州橡樹嶺地區(qū)，這項(xiàng)工程不僅減輕和控制了該地區(qū)洪水的泛濫，逐步變荒地為良田，發(fā)展了電力，而且為曼哈頓工程的實(shí)施提供了強(qiáng)大的能源保障。工程在上世紀(jì)三四十年代共新修、擴(kuò)

在那些山徑和小道上，因?yàn)槟鞘撬麄兡贻p時(shí)代鋪設(shè)的“青春之路”。而他們的子孫游玩的公園里的游樂設(shè)施，有許多也是他們的勞動(dòng)成果。

興建公共工程

興建公共工程則是進(jìn)一步將社會(huì)能量疏導(dǎo)向有意義的工作上的妙計(jì)。

深受羅斯福器重的民政工程管理局局長哈里·霍普金斯很快便讓400萬失業(yè)者投入聯(lián)邦的各種工程計(jì)劃，這其中還有3000名作家和藝術(shù)家。雕塑家格曾·博格勒姆后來深有感觸地說：“霍普金斯先生和民政工程管理局，可以說一下子把公家的援助從冷漠的事務(wù)變成了對(duì)人有益、又進(jìn)而使人有用的活動(dòng)……我相信，這是一扇門，通過這扇門，可以把美國的靈魂重新領(lǐng)回到生活的樂趣中去?！?/p>

霍普金斯據(jù)說是從樓梯下邊進(jìn)入政府高層的。他苦于一直沒法見到總統(tǒng)，就趁勞工部長弗蘭西絲·珀金斯參加一個(gè)晚會(huì)的機(jī)會(huì)，把她拉到樓梯底下一個(gè)角落談話(那時(shí)人聲嘈雜，只有在樓梯底下談話才聽得清楚)。他向她說明，由聯(lián)邦政府辦救濟(jì)事業(yè)，是當(dāng)務(wù)之急。于是珀金斯小姐把他推薦給羅斯福。

美國全國青年管理處考慮到：“青年男女一長大就碰了壁，他們時(shí)常感到他們降生到了一個(gè)無人珍視他們或關(guān)心他們的社會(huì)，”于是特別致力于幫助那些剛剛畢業(yè)的青年人找工作，幫助大專院校的學(xué)生得以繼續(xù)上學(xué)或訓(xùn)練新的職業(yè)技能。

在曾經(jīng)當(dāng)過童工的奧布里·威廉斯的領(lǐng)導(dǎo)下，短短7年間，全國青年管理處就為60多萬大學(xué)生和150多萬高中生找到了半工半讀的機(jī)會(huì)，也為260萬剛步出校門的無業(yè)青年找到了事情做。

其中最具創(chuàng)意的可能是為成千上萬失業(yè)藝術(shù)家提供就業(yè)機(jī)會(huì)的“聯(lián)邦藝術(shù)計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)的一些十分著名的畫家、雕刻家都參與了進(jìn)來。這個(gè)計(jì)劃不僅為普通民眾提供了與藝術(shù)“親近”的機(jī)會(huì)，也復(fù)興了沒落75年之久的壁畫藝術(shù)。與此同時(shí)，戲劇家們則走進(jìn)了工廠、農(nóng)村，使得此前從未看過建了25座水壩，不但增加了大量的就業(yè)人口，擴(kuò)大了勞動(dòng)力和政府的需求，同時(shí)還為沿岸居民提供了電力，并防止了河水侵蝕120萬公頃的農(nóng)田，使整個(gè)流域的居民平均收入水平提高了9倍以上，至今仍在造福一方百姓。著名的諾里斯水壩（NorrisDam)于1933年動(dòng)工，1936年建成，攔截來自諾里斯湖等地的水源，大堤一邊是星羅棋布的電廠，另一邊則是大型水庫，在大壩的附近還有諾里斯壩州立公園，人們可以在方圓5000畝的地方盡興地游覽。在羅斯福新政期間，還建成了胡佛水壩、密蘇里河上的佩克堡水壩等。

而羅斯福最為得意的舉措要算是龐大的平民造林大軍，也就是“民間資源保護(hù)隊(duì)”的組建。這個(gè)政策不但保護(hù)了美國的自然資源，還讓那些游蕩在城里無所事事而又內(nèi)心焦慮的人有了事情做，并且讓他們覺得自己做的事情非常有意義。

1933年3月21日，羅斯福向國會(huì)提交了創(chuàng)立民間資源保護(hù)隊(duì)的議案，該法案計(jì)劃征召25萬青年去植樹造林、修堤防洪。同年4月5日，民間資源保護(hù)隊(duì)正式成立。參加民間資源保護(hù)隊(duì)的一般是17至25歲之間的青年男子，除食宿外，每月工資30美元，其中25美元寄給他們的家庭。8年間，共有將近300萬青年參加了民間資源保護(hù)隊(duì)。該組織在軍官和農(nóng)林機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，為全美國增加了700萬公頃林地，完成了羅斯福設(shè)想的南起得克薩斯州、北至加拿大的防護(hù)林帶，種植樹木2億棵。他們還防止了多場(chǎng)森林火災(zāi)，消滅了多次動(dòng)植物病害，開辟養(yǎng)魚池放養(yǎng)鮮魚10億尾，開挖了許多引水渠和運(yùn)河，修建了600萬座預(yù)防土壤侵蝕的堤堰，通過有效控制蚊蠅滋生幫助消滅瘧疾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國歷史上全部公私造林成果，有一半以上出自民間資源保護(hù)隊(duì)之手。這些隊(duì)員離隊(duì)時(shí)，憑借著勞動(dòng)鍛造的健壯體格和新的生活態(tài)度進(jìn)入了社會(huì)。在他們當(dāng)中，有兩個(gè)人表現(xiàn)出非凡的組織能力，就是后來的五星上將麥克阿瑟與馬歇爾。就像羅斯?？偨y(tǒng)所說的那樣，這些偉大成就是永遠(yuǎn)無法用金錢來衡量的。

那些昔日的建設(shè)者們，在多年后到森林和風(fēng)景勝地游覽時(shí)，親切感猶然而生。走正規(guī)戲劇的普通民眾親眼看到了藝術(shù)家們的表演。

畫家喬治·比德爾曾頗有感觸地說：“你知道這夠奇怪的，羅斯福對(duì)畫是幾乎沒有體驗(yàn)和鑒賞力的，我認(rèn)為他對(duì)畫不會(huì)有多大的興趣。然而，他在這個(gè)國家里，卻比任何人都對(duì)畫家們干了更多的事——不僅使他們?cè)谪毨Я实箷r(shí)不致遭受饑饉，而且還樹立了這樣的觀念：藝術(shù)作品對(duì)美化環(huán)境是件好事，藝術(shù)家們是重要的。”

而民政工程管理局更是在短短的時(shí)間里讓人們做了盡可能多的有意義的事情——修建、改建了80萬公里公路、4萬所學(xué)校、3500多個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、1000個(gè)機(jī)場(chǎng)。這不僅有效地拉動(dòng)了內(nèi)需，改善了社會(huì)環(huán)境，也使得更多的人通過充實(shí)的工作找回了久違的活力和自信。在許多地方，人們領(lǐng)到第一個(gè)月的工資后爭(zhēng)先恐后地跑到商店，用自己賺來的錢購物。而在路過學(xué)校、體育場(chǎng)的時(shí)候，走在新建公路上，他們會(huì)幸福地說：“那是我建的?！?/p>

工業(yè)復(fù)興

經(jīng)過羅斯福的初期努力，銀行保住了，農(nóng)民得救了，挨餓的人們吃上了飯，奔騰澎湃的田納西河也被馴服了，美國到處是已經(jīng)建成或正在建設(shè)的公共設(shè)施。但美國畢竟是一個(gè)工業(yè)國，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)復(fù)興至關(guān)重要的工業(yè)生產(chǎn)線究竟該如何重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來呢？由于當(dāng)時(shí)企業(yè)間你死我活的競(jìng)爭(zhēng)、勞資雙方的沖突已經(jīng)到了使工業(yè)生產(chǎn)陷于停滯乃至集體毀滅的地步，羅斯福意識(shí)到：政府必須介入工業(yè)部門的重重矛盾中，尤其是保障弱勢(shì)的工人群體權(quán)益，通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、穩(wěn)定工資水平來增加全體工人的工資總額和購買力，以此來刺激生產(chǎn)的恢復(fù)。

1933年6月，羅斯福簽署了《全國工業(yè)復(fù)興法》。根據(jù)該法成立的國家復(fù)興總署，一方面致力于保障工人的合法權(quán)益，如確定工人組織——工會(huì)的權(quán)力，規(guī)定合理工時(shí)和最低工資，改善工作條件，禁用16歲以下童工等；另一方面，要求企業(yè)與政府合作，簽訂行業(yè)協(xié)議和生產(chǎn)計(jì)劃，違者將受處罰。這一旨在消除競(jìng)爭(zhēng)、共渡難關(guān)的辦法在企業(yè)界得到了積極響應(yīng)，正如瓊斯·拉姆森機(jī)械公司經(jīng)理拉爾夫·弗蘭德斯所說，企業(yè)家們“完全相信，要復(fù)興和繁榮，就非限制競(jìng)爭(zhēng)不可”。

在羅斯福和國家復(fù)興總署的積極推動(dòng)下，美國掀起了一場(chǎng)“全國復(fù)興運(yùn)動(dòng)”。包括汽車制造、煤礦等各個(gè)工業(yè)部門都制定并簽署了本行業(yè)的規(guī)章，有至少100萬雇主和900萬工人表示愿意遵守行業(yè)規(guī)章。一時(shí)間，國家復(fù)興總署的標(biāo)志——“藍(lán)鷹”徽章被當(dāng)作公民的榮譽(yù)和責(zé)任懸掛在企業(yè)和商店的門口，或貼在汽車的擋風(fēng)板上?！稌r(shí)代》周刊在每期雜志的封面都印上了“藍(lán)鷹”徽章，有四名女孩甚至在背上刺上了“藍(lán)鷹”文身。

為刺激工業(yè)生產(chǎn)線恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，國家復(fù)興總署還號(hào)召人們“現(xiàn)在就買東西”，但這僅限于貼有“藍(lán)鷹”標(biāo)識(shí)的企業(yè)和商店的商品。波士頓市市長詹姆斯·柯里把10萬名兒童聚集在波士頓廣場(chǎng)，帶領(lǐng)他們宣誓說：“我要做一個(gè)美國的好公民，保證為全國復(fù)興運(yùn)動(dòng)盡自己的一份義務(wù)，買東西只在藍(lán)鷹商店里買。我一定勸家里人在9月份買東西，而且只買美國貨。我決心幫助羅斯福總統(tǒng)，讓美國重新過上好日子！”

并非所有人都與政府積極配合，最具代表性的是大名鼎鼎的亨利·福特。這位福特汽車公司的掌門人不屑一顧地將國家復(fù)興總署的“藍(lán)鷹”徽章嘲笑為“那只羅斯福的小藍(lán)鳥”。為此，國家復(fù)興總署署長約翰遜一氣之下，賣掉了自己那輛福特公司的“林肯”汽車，另買了一輛通用汽車公司的“凱迪拉克”。

盡管有所阻礙，全國復(fù)興計(jì)劃在四個(gè)月后便顯示出初步的成就。1933年7月，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)由59點(diǎn)上升至100點(diǎn)?！犊吕餇枴分芸u(píng)價(jià)道：“我們已經(jīng)經(jīng)歷了一場(chǎng)翻天覆地的變化，感到很滿意?！?/p>

1934年元旦后的第三天，羅斯福在國會(huì)咨文中宣布，他的第一次“新政”就此結(jié)束，因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)正在逐漸恢復(fù)。事實(shí)確實(shí)如此。1934年，美國的國民生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了自1929年以來的首次增長，高達(dá)17%?！都~約時(shí)報(bào)》一語中的地指出：羅斯福已經(jīng)挽救了一場(chǎng)史無前例的絕大危局。

然而，羅斯福并不滿足于1933年為“拯救”（Relief）和“恢復(fù)”（Recover）美國而做出的努力，他有著更大的抱負(fù)和雄心，即“改革”（Reform）被大危機(jī)所考驗(yàn)的不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)制度。1935～1939年間，羅斯福通過第二次“新政”，將1933年第一次新政中的若干應(yīng)急措施提升為一場(chǎng)改革美國的努力。例如，他擴(kuò)大以工代賑，建立“常平倉”制度，即在豐年時(shí)，政府向農(nóng)民提供貸款和補(bǔ)貼，令其將過剩的糧食貯藏起來；待到歉收時(shí)，再拿到市場(chǎng)上銷售。明確限定最高工時(shí)和最低工資，重申勞資關(guān)系規(guī)章，建立永久性的社會(huì)保障體系等等。這些具有開創(chuàng)性意義的改革措施，尤其是1935年的《社會(huì)保障法》，對(duì)美國產(chǎn)生了久遠(yuǎn)的影響。因此，羅斯福的新政時(shí)代被不少歷史學(xué)家視為現(xiàn)代美國的開端。

新政留給美國的遺產(chǎn)是彌足珍貴的。一方面，它成功拯救了一個(gè)瀕臨毀滅的國家：沒有羅斯福的新政，就沒有如今已是全球霸主的美國。

公路和鐵路——?dú)W洲走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的法寶

在羅斯福反抗危機(jī)，拯救美國的幾乎同時(shí)，歐洲也在同全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)作戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，一位德國步兵回憶說：“一戰(zhàn)結(jié)束之后的那次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，許多人已經(jīng)活不下去了。當(dāng)時(shí)的物價(jià)非常昂貴，鈔票上的數(shù)字都以億為最小計(jì)量單位。當(dāng)時(shí)全德國至少有半數(shù)人口受到失業(yè)的波及，我父親失業(yè)了七年。我們?nèi)颐總€(gè)星期能夠從政府得到7馬克的救濟(jì)，長期吃不飽肚子。我們?nèi)夷軌蛸I得起的食品就是數(shù)量很少的土豆和面包?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)橫掃全球的時(shí)代背景下，希特勒于亂局中被選舉上臺(tái)。他敏感地意識(shí)到了汽車工業(yè)和高速公路的巨大價(jià)值，大規(guī)模地征集失業(yè)人員修建高速公路，不僅迅速降低了失業(yè)率，在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，贏得了選民信任。同時(shí)，利用這種寓軍于民的方式，德國也悄悄修建了戰(zhàn)時(shí)快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前德國高速公路通車的1.1萬公里總里程中，有1/4是這種所謂的“希特勒高速公路”。二戰(zhàn)期間，高速公路極大方便了德軍的運(yùn)輸，不過在戰(zhàn)爭(zhēng)末期，當(dāng)蘇聯(lián)紅軍攻入德國本土?xí)r，也利用它迅速攻占各座堡壘城市。

由于德國汽車工業(yè)的發(fā)達(dá)，高速公路上也被看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。戰(zhàn)后，德國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“黃金十年”，高速公路上車流不斷。到了1972年石油危機(jī)爆發(fā)時(shí)，高速公路也受到了打擊，汽車紛紛停駛，高速公路上空空蕩蕩，一片蕭條景象。進(jìn)入上世紀(jì)70年代，一個(gè)新的幽靈開始出現(xiàn)在資本主義世界的上空，那就是至今仍讓無數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家想破頭也無法解釋清楚的“滯脹”。滯脹同之前資本主義世界的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)表現(xiàn)不盡相同，一方面經(jīng)濟(jì)停滯，另一方面，社會(huì)卻被嚴(yán)重的通貨膨脹所主宰，物價(jià)飛漲。

在經(jīng)濟(jì)滯脹期間，西方世界發(fā)生了1973～1975年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這次危機(jī)從英國開始，擴(kuò)及西歐、美國和日本，整個(gè)資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)普遍持續(xù)大幅度下降，企業(yè)破產(chǎn)嚴(yán)重，以美元為中心的資本主義貨幣體系的瓦解，加上中東石油危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國家的打擊，使得1973～1975年危機(jī)比起戰(zhàn)后的數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)要嚴(yán)重得多。

接著在1979～1982年，在西方世界又發(fā)生了更嚴(yán)重的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。于1979年7月從英國開始，隨即波及美國。危機(jī)時(shí)間之長創(chuàng)戰(zhàn)后新記錄，工業(yè)生產(chǎn)下降幅度在11.8％～22％之間；企業(yè)倒閉率和失業(yè)率均創(chuàng)戰(zhàn)后新記錄，美國失業(yè)比例高達(dá)11％以上；物價(jià)持續(xù)上漲，消費(fèi)物價(jià)年增幅（CPI）均超過兩位數(shù)。

1974年起，經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷法國，北部同比利時(shí)交界地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)城市里爾，遭遇到前所未有的重創(chuàng)。一時(shí)間工廠倒閉、煤礦停產(chǎn)，大量工人失業(yè)，舊城破敗，這個(gè)一度輝煌的工業(yè)中心，就像是“死城”一般蕭條。上世紀(jì)80年代末至90年代，政府興修的兩個(gè)大型公共建設(shè)為里爾走出困境帶來了曙光，即高速鐵路（TGV）北部網(wǎng)的修建和英吉利海峽海底隧道的貫通，這是法國第三條高速鐵路，也稱北歐線：由巴黎經(jīng)里爾，穿過英吉利海峽隧道通往倫敦，并與歐洲北部比利時(shí)的布魯塞爾、德國的科隆、荷蘭的阿姆斯特丹相連，是一條重要的國際通道。這些工程使得里爾重新贏得了便利的交通優(yōu)勢(shì)，城市建設(shè)也開始活躍起來。

法國向來有通過興修高速鐵路項(xiàng)目拯救經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。第一條巴黎至里昂的東南線在上世紀(jì)70年代滯脹經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間修成，旅途時(shí)間縮短一半、客運(yùn)量大幅增長、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果良好，這像是一個(gè)成功范例，被后來的政府屢次照搬。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也不例外，當(dāng)全世界面臨華爾街的金融動(dòng)蕩（次貸危機(jī)）引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時(shí)，薩科齊政府在去年12月中披露了人們翹首以待的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，計(jì)劃用115億歐元用于重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，其中的重頭戲就是繼續(xù)修鐵路?？磥矸▏艘蔀闅W洲大陸交通運(yùn)輸?shù)闹行牡哪繕?biāo)并不遙遠(yuǎn)了。

各國擴(kuò)大內(nèi)需的計(jì)劃

當(dāng)人們驚呼現(xiàn)在的這場(chǎng)金融危機(jī)是80年不遇時(shí)，何不從羅斯福總統(tǒng)在上世紀(jì)30年代的辛苦努力、納粹引導(dǎo)德國快速恢復(fù)元?dú)庖约皽洉r(shí)期法國和西班牙的成功經(jīng)驗(yàn)中尋找一些啟示呢？

為了拯救情勢(shì)日益惡化的經(jīng)濟(jì)形式，世界各國紛紛制定擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。作為世界重要的經(jīng)濟(jì)體，歐盟11月推出了總額達(dá)2000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，由各成員國分擔(dān)1700億歐元資金(約占?xì)W盟GDP的1.2%)。歐洲各國隨即在近期提出或出臺(tái)了自己的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

2008年11月24日，英國財(cái)政大臣達(dá)林在議會(huì)下院公布了價(jià)值200億英鎊的最新一輪刺激經(jīng)濟(jì)方案。該方案的重點(diǎn)在于，決定從12月1號(hào)開始將增值稅稅率由17.5%降低到15%。在圣誕和新年來臨之際，這一措施將可以減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，起到刺激年末消費(fèi)的作用。另外，計(jì)劃還包括增加在道路、學(xué)校、公共住房以及節(jié)能方面的投資，增加退休人員養(yǎng)老金等措施。除此之外，英國政府正設(shè)法促使銀行向企業(yè)和消費(fèi)者發(fā)放更多貸款，促進(jìn)消費(fèi)和投資。并從匯豐控股、巴克萊等英國最大的幾家信用卡發(fā)行商處獲得承諾，將陷入困境的借款人還款期延長60天，意在減輕借款人的還債壓力，讓他們有一個(gè)喘息之機(jī)，防止消費(fèi)鏈條就此斷裂。

2008年11月28日，意大利政府通過了總值約為800億歐元的一攬子計(jì)劃以應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球金融危機(jī)，達(dá)到刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的目的。其中，有166億歐元將用于基礎(chǔ)建設(shè)，24億歐元用來補(bǔ)貼低收入家庭。計(jì)劃包括政府向銀行提供流動(dòng)性擔(dān)保、加快稅收返還速度、住房貸款便利化以使購房者及時(shí)取得購房資金及還貸資金。

2008年12月5日，德國上議院批準(zhǔn)了政府未來兩年310億歐元的財(cái)政刺激計(jì)劃。計(jì)劃包括降低汽車購買稅、放寬對(duì)中小企業(yè)貸款的限制和加大對(duì)道路及房屋改建和修繕等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。德國政府希望該計(jì)劃能夠刺激工業(yè)投資。預(yù)計(jì)該計(jì)劃將通過刺激公共和私人投資，確保100萬個(gè)工作崗位，為經(jīng)濟(jì)迅速從低迷中復(fù)蘇創(chuàng)造條件。汽車業(yè)是德國的支柱產(chǎn)業(yè)，德國每七個(gè)工人中就有一個(gè)在汽車工業(yè)中工作，因此降低稅率以及提高汽車行業(yè)的科技創(chuàng)新力對(duì)于汽車行業(yè)和德國經(jīng)濟(jì)都有相當(dāng)重要的意義。

法國總統(tǒng)薩科齊也公布了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激方案，旨在促進(jìn)消費(fèi)支出、企業(yè)投資及法國汽車行業(yè)發(fā)展。該方案總額為260億歐元，占法國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%。計(jì)劃將投入13億歐元來幫助法國低迷的汽車業(yè)，將105億歐元放在減免稅收上，并投入135億歐元來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了起到幫助振興法國汽車制造業(yè)的作用，法國政府決定向法國家庭提供資金幫助其對(duì)汽車進(jìn)行更新?lián)Q代。另外，法國政府還將向房地產(chǎn)行業(yè)提供18億歐元的救助資金。

或憑借自身的能源儲(chǔ)備、人力資源優(yōu)勢(shì)，或由于市場(chǎng)未完全放開，“金磚四國”似乎受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊沒有西方國家那么大。但在這場(chǎng)風(fēng)暴中沒有人能獨(dú)善其身。一份來自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的報(bào)告顯示，中國、印度和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)前景已顯著惡化。因此人們一直持有疑問：金磚四國是否真能保持金身不壞？不過，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的情況下，市場(chǎng)仍具有極大挖掘潛力的“金磚四國”仍是世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的一個(gè)希望來源。

只要瀏覽世界各大媒體的經(jīng)濟(jì)報(bào)道，都不難發(fā)現(xiàn)，中國5860億美元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃受到了極大的關(guān)注，也常常被冠以巨大、龐大、驚人之類的形容詞。的確，這一攬子占中國目前GDP14%～15%的計(jì)劃簡(jiǎn)直可以稱得上是世界各國政府所公布的計(jì)劃中的巨鱷，其他國家的方案與之相比簡(jiǎn)直是小巫見大巫。消息一經(jīng)發(fā)布，亞洲、歐洲和美國股市都一度大幅上揚(yáng)。盡管這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施情況還需要時(shí)間證明，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志就擔(dān)心，出于習(xí)慣和傳統(tǒng)，大多數(shù)中國人可能還是傾向于攢錢而不是消費(fèi)。但正如《紐約時(shí)報(bào)》的一篇文章指出的，這一計(jì)劃對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)，恢復(fù)投資信心有很大幫助。至少它傳達(dá)了一個(gè)信息——人們用不著那么慌張。

12月7日，在多國已經(jīng)出手救市之后，印度的刺激內(nèi)需計(jì)劃也終于出爐。印度政府宣布的這項(xiàng)約600億美元的振興經(jīng)濟(jì)方案包括調(diào)降增值稅以降低物價(jià)、刺激消費(fèi)、撥款激勵(lì)紡織及出口等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)等措施。雖然比起中美等國的“大手筆”這項(xiàng)計(jì)劃略顯“寒酸”，但印度政府表示，這項(xiàng)方案只是開始的第一步。這項(xiàng)計(jì)劃中，約15億美元將被用于支持中小企業(yè)以及小型商業(yè)銀行，10億美元將撥給印度的房地產(chǎn)業(yè)。為了刺激居民對(duì)如汽車、不動(dòng)產(chǎn)、紡織品等的消費(fèi)，政府將全面調(diào)降4%的中央增值稅。同時(shí)，印度政府還將汽油和柴油的價(jià)格分別降低了6%和10%。

西班牙——農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)型為工業(yè)國

經(jīng)濟(jì)危機(jī)的肆虐與全球化聯(lián)系緊密，對(duì)于當(dāng)時(shí)還是一個(gè)封閉自足的農(nóng)業(yè)國的西班牙來說，1974年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)似乎契機(jī)多于挑戰(zhàn)。在英、德、法等高度發(fā)達(dá)的歐洲國家眼中，過去的西班牙不過是閉門耕作的“南部農(nóng)民”，但是沒想到經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使了政策改革，西班牙一躍成為極具競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)國。

1977年至1985年，西班牙開始實(shí)行緊縮、調(diào)整、改造政策并采取了一系列自由化措施，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重由20％下降到了8％。特別是上世紀(jì)80年代，西班牙不僅對(duì)歷史上赫赫有名的造船、鋼鐵、紡織等部門進(jìn)行了合理化改革，同時(shí)新興的辦公自動(dòng)化設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子、電氣機(jī)械、金屬制品等部門迅速增長。

上一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲時(shí)，生活在西班牙南部瓦倫西亞的農(nóng)戶們還在抱怨老天不賞飯吃。1974年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卻成為改變瓦倫西亞命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一直以來，他們都是充分利用豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、進(jìn)行地中海式農(nóng)業(yè)耕作，生產(chǎn)率低。在城市飛躍性的工業(yè)發(fā)展過程中，瓦倫西亞的人口急劇流出，農(nóng)業(yè)告急。政府開始在當(dāng)?shù)卮罅ν茝V農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以挽救瀕危的農(nóng)業(yè)，同時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，瓦倫西亞為中心的數(shù)百公里柑橘園，規(guī)模和氣勢(shì)都令人贊嘆。僅僅這一地的柑橘產(chǎn)量就占全西班牙的2/3。而葡萄、西紅柿、橄欖、橄欖油和葡萄酒等經(jīng)濟(jì)作物占西班牙農(nóng)產(chǎn)品出口總量的80%。

1986年，歐共體對(duì)西班牙敞開了懷抱，西班牙大力吸引外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)高潮。近十年，西班牙的經(jīng)濟(jì)在歐盟25國里表現(xiàn)亮眼，經(jīng)濟(jì)一度保持穩(wěn)定增長。當(dāng)老牌國家?guī)缀跬Ｖ乖鲩L時(shí)，它能保持經(jīng)濟(jì)增長率平均3.6%，僅次于愛爾蘭。

愛爾蘭——產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、《世界是平的》的作者托馬斯·弗里德曼曾將全球化分割成三個(gè)階段：西班牙曾經(jīng)在“全球化1.0”時(shí)期有過輝煌的歷史，而在“全球化3.0”階段中，軟件的不斷創(chuàng)新讓大洋兩岸的人們可以通過海底光纜輕松實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)分工。這也正是愛爾蘭迅速發(fā)展的契機(jī)。

IONA公司的歷史似乎正是愛爾蘭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的縮影。在上世紀(jì)80年代第二次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，因?yàn)檎母深A(yù)，愛爾蘭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入滯脹階段，增長乏力，失業(yè)率和通貨膨脹率居高不下。而與此同時(shí)，都柏林三一學(xué)院的一批老師卻創(chuàng)立了自己的校園公司IONA，從科研起步、慢慢經(jīng)歷長期的發(fā)達(dá)國家軟件外包業(yè)務(wù)鍛煉，終于在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)發(fā)展成為一個(gè)真正意義上的軟件公司，在中間件等領(lǐng)域有著自己的一技之長，并在納斯達(dá)克成功上市。IONA的起步過程，正是愛爾蘭政府不斷支持的一個(gè)樣本企業(yè)。愛爾蘭更注重開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品，而不僅僅從事外包、系統(tǒng)維護(hù)等低附加值業(yè)務(wù)。

愛爾蘭政府在利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，沒有忘記將目標(biāo)市場(chǎng)均衡化，比如40%是美國，20%是英國，20%是歐洲大陸，最后的20%是亞太地區(qū)。IONA曾經(jīng)進(jìn)駐中國，在這次金融危機(jī)的影響下，最終也是選擇保住歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)，于今年年初撤出北京。