從飛機(jī)票價(jià)構(gòu)成看價(jià)格扭曲

扭曲的價(jià)格總要對(duì)供給或需求產(chǎn)生負(fù)面影響。燃油附加費(fèi)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)長期存在，反映了中國經(jīng)濟(jì)生活中某些行業(yè)的寡頭壟斷，以及它們俘獲公共政策的現(xiàn)實(shí)。

在中國市場(chǎng)發(fā)育，以及相關(guān)改革同時(shí)推進(jìn)的過程中，價(jià)格被人為扭曲的例證很多。可能是由于商品價(jià)格已經(jīng)基本市場(chǎng)化了（其實(shí)這個(gè)判斷未必成立，因?yàn)楫?dāng)要素價(jià)格沒有完成基本市場(chǎng)化時(shí)，商品價(jià)格的市場(chǎng)化是不那么靠得住的），一個(gè)時(shí)期以來，人們談?wù)撦^多的，是要素價(jià)格扭曲的問題，例如，前一陣子的成品油價(jià)格；又如，因二元結(jié)構(gòu)而一直存在的農(nóng)民工工資。這里，我要講的故事，是要素價(jià)格扭曲，進(jìn)而使商品（服務(wù)）價(jià)格扭曲的故事。

前些日子，我去湖南常德出差。上海到常德，只有春秋航空公司的航班。春秋航空是一家低成本（廉價(jià)）航空公司。常德市委宣傳部幫我在網(wǎng)上購票，我到機(jī)場(chǎng)取票。辦好登機(jī)牌，過了安檢，我坐下來“研究”這張機(jī)票。票價(jià)199元，因?yàn)榫W(wǎng)上支付，春秋航空還給30元的優(yōu)惠，實(shí)際票價(jià)169元；燃油附加費(fèi)150元（常德距上海的空中里程大于800公里）；機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)50元。消費(fèi)者需要支付369元。“價(jià)外費(fèi)”竟超過價(jià)格本身，頗耐人尋味。

我們來分析一下這個(gè)構(gòu)成。首先，票價(jià)。據(jù)了解，目前各大航空公司沒有上海飛常德的航班。根據(jù)里程，估計(jì)該航程全價(jià)票為850元左右。如此看來，春秋航空的機(jī)票不到2折，夠便宜的。前些年，我在歐洲乘坐了一次廉價(jià)航空，回來后寫了一篇短文，歸納了廉價(jià)航空的幾個(gè)特征：低成本，廉價(jià)航空的競(jìng)爭(zhēng)力所在；實(shí)用，減掉一切可以減掉的環(huán)節(jié)和設(shè)施；作為民用航空體系的后來者，廉價(jià)航空是強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者和挑戰(zhàn)者。廉價(jià)航空在歐洲有很好的口碑，不僅低廉的機(jī)票滿足了巨大的市場(chǎng)需求，而且，安全、正點(diǎn)都有良好的記錄。在那篇文章中，我提出一個(gè)問題：低成本航空離中國還有多遠(yuǎn)？進(jìn)而闡述了在中國推動(dòng)廉價(jià)航空，對(duì)于航空事業(yè)發(fā)展，增長方式轉(zhuǎn)變，和諧社會(huì)構(gòu)建，都有著積極的意義。可時(shí)間又過去了近三年，低成本航空在中國似乎沒有任何進(jìn)展。我原本以為，這幾年成立的那些小航空公司都是低成本航空公司，最近坐了吉祥航空、東星航空，才知道，它們不是的，甚是遺憾。

其次，燃油附加費(fèi)。這是當(dāng)油價(jià)上漲時(shí)，幾大航空公司聯(lián)合上書國務(wù)院，要求獲得在機(jī)票基礎(chǔ)上的價(jià)格附加，以解決成本的上升。然而，這是一項(xiàng)特權(quán)。因?yàn)?，除了中國的航空業(yè)、石油業(yè)等極少數(shù)行業(yè)，是無法獲得此項(xiàng)政府給予的特權(quán)的。問題是，油價(jià)已經(jīng)持續(xù)跌了那么久，怎么就是不見取消這一附加費(fèi)呢？真不知世界上還有沒有如此之“有效”的收錢方式。就在筆者寫這篇文章的時(shí)候，傳來國內(nèi)航班燃油附加費(fèi)下調(diào)的消息，800公里（含）以上的，由150元下調(diào)至40元；800公里以下的，由80元下調(diào)至20元。不過我們要追問的是，按照現(xiàn)在的國際油價(jià)，這一補(bǔ)貼政策是否還能夠成立？也許大家都看到媒體說幾大航空公司都在虧損，可問題是，現(xiàn)在的虧損還是油價(jià)造成的嗎？當(dāng)下遇到經(jīng)濟(jì)下滑，大部分行業(yè)的需求都在下降，民航業(yè)的需求下降也在情理之中，因此，出現(xiàn)營業(yè)額下降，利潤下降，甚至虧損，是正常的事情。航空公司理應(yīng)和其他公司一樣，停飛航線或班次，壓縮管理成本，少發(fā)或不發(fā)獎(jiǎng)金，以應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)。我還想說的是，就像航空公司有規(guī)模經(jīng)濟(jì)一樣，收取燃油附加費(fèi)，對(duì)大航空公司來說，也有“規(guī)模效應(yīng)”，它們是再大的受益者。

再次，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。這是個(gè)“死豬不怕開水燙”的老大難問題了。我平生第一次坐飛機(jī)，是1985年陪同中國人民大學(xué)陶湘教授去南昌講學(xué)。記得那時(shí)就有機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)一說。人們總在琢磨，怎么機(jī)場(chǎng)的建設(shè)成本總是收不回？即便說中國在不斷地建機(jī)場(chǎng)，其總成本一時(shí)無法收回，那么，是否應(yīng)該分別不同的機(jī)場(chǎng)，乘客在已經(jīng)收回建設(shè)成本的機(jī)場(chǎng)乘飛機(jī)，就不用再付機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，在還沒有收回建設(shè)成本的機(jī)場(chǎng)，姑且就再“共建”一回。而且，為什么機(jī)場(chǎng)建設(shè)成本要由飛機(jī)乘客承擔(dān)，而不是由機(jī)場(chǎng)公司或航空公司承擔(dān)？這也是我們百思不得其解的。機(jī)場(chǎng)其實(shí)就是一個(gè)物業(yè)，各家航空公司向它支付租金，由此收回建設(shè)成本。如果考慮到機(jī)場(chǎng)是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資收回比較慢，國家投資一部分，作為國有股份，也未嘗不是一種選擇。航空公司租用機(jī)場(chǎng)要支付租金，并將這一項(xiàng)成本打入機(jī)票，也肯定是通行的做法。因此，想來想去，乘客坐飛機(jī)，買機(jī)票不就得了嘛，怎么也輪不到他們來支付機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)啊。

上述的機(jī)票價(jià)格構(gòu)成說明了什么？第一，機(jī)票價(jià)格是扭曲的。扭曲的價(jià)格總要對(duì)供給或需求產(chǎn)生負(fù)面影響。如此的機(jī)票價(jià)格，肯定抑制航空需求。盡管春秋航空的航班上座率很高，這是因?yàn)榱畠r(jià)航空的供給嚴(yán)重不足。因此，降低成立低成本航空公司的門檻，在中國鼓勵(lì)發(fā)展低成本航空，是一件利國利民的好事。如果在機(jī)票的價(jià)格構(gòu)成中沒有后兩項(xiàng)，航空客運(yùn)價(jià)格將較大幅度地下降，其直接結(jié)果是，航空客運(yùn)量將大幅度地增加。而且，更深層次的變化是，航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性將得以提高。第二，燃油附加費(fèi)和機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)長期存在，反映了中國經(jīng)濟(jì)生活中某些行業(yè)的寡頭壟斷，以及它們俘獲公共政策的現(xiàn)實(shí)。我們做這樣一個(gè)假設(shè)，這些寡頭公司的成本是全部公開的，特別是其高管的職務(wù)消費(fèi)是公開的，且被社會(huì)輿論認(rèn)可。在這樣的情況下，如果這些公司仍然虧損，那么，我們可以認(rèn)為，虧損是由于諸如油價(jià)上漲這些非公司能力能夠控制的因素所致，在短期，其他成本無法降低的情況下，可以考慮給予適當(dāng)補(bǔ)貼。然而，這一假設(shè)現(xiàn)在并不成立。人們清楚地知道，在這些公司，降低各項(xiàng)管理成本的空間是很大的。

理順價(jià)格，尤其是要素價(jià)格，是市場(chǎng)化改革的一個(gè)基本目標(biāo)，其過程又是市場(chǎng)化改革的手段。這就表明，如果不能從根本上解決要素價(jià)格的問題，市場(chǎng)化改革既無法順利推進(jìn)，更不可能到達(dá)其目標(biāo)所在。而且，當(dāng)要素價(jià)格沒有比較徹底地市場(chǎng)化時(shí)，不要輕言商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)市場(chǎng)化。這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)常識(shí)。還有一個(gè)常識(shí)是，價(jià)格是資源配置的信號(hào)。惟有價(jià)格體系是基本按照市場(chǎng)供求形成的，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才可能是科學(xué)的；才不至于出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，部分產(chǎn)業(yè)供給不足的怪像。事實(shí)上，中國目前經(jīng)濟(jì)生活中的許多問題，如初次分配的結(jié)構(gòu)問題，消費(fèi)和投資的比例問題，都與要素價(jià)格沒有理順有關(guān)，盡管其源頭還有深層次的矛盾，但是，盡快理順價(jià)格體系，無論如何都是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急。