共同提出“調整、改革、整頓、提高”八字方針

陳云和李先念是新中國經濟工作的杰出領導者。在黨領導社會主義建設的歷史進程中。他們卓越的組織才能和非凡的思想智慧，受到全黨的贊譽。

十年動亂對經濟的破壞極為嚴重。1976年“文革”結束時，中國經濟已處于崩潰的邊緣。國民經濟比例失調嚴重，體制僵化，企業管理混亂，經濟效益差。對于經濟中的困難和新發生的“左”的錯誤，陳云、李先念覺察是比較早的。

1978年12月10日，在中央工作會議上，陳云提出，不能到處緊張，要先把農民這一頭安穩下來；工業引進項目要循序而進，不要一擁而上；生產和基本建設都不能有材料的缺口。隨后召開的十一屆三中全會。堅決批判“兩個凡是”的錯誤方針，充分肯定必須完整、準確地掌握毛澤東思想的科學體系；高度評價實踐是檢驗真理的唯一標準問題的討論。確定解放思想、開動腦筋、實事求是、團結一致向前看的指導方針；著重提出健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務；審查和解決黨的歷史上一批重大冤假錯案和一些重要領導人的歷史功過是非問題：果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義社會的口號，作出從1979年起，把全黨全國工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來的戰略決策。在這次會上，陳云被增選為中共中央副主席。

“調整、改革、整頓、提高”八字方針，是陳云、李先念經過深思熟慮提出的。三中全會后，中共中央副主席李先念對我國當時的經濟情況進行了調查研究，發現1979年的國民經濟計劃中，原訂的計劃安排偏大，資金和材料都有缺口，財政上有赤字。針對這一情況，陳云在3月8日中央政治局會議上。提出了經濟調整和體制改革的問題。14日，李先念和陳云又聯名致信中共中央，明確提出：前進的步子要穩，不要再折騰避免出現大的“馬鞍形”；國民經濟做到按比例發展就是最快的速度；現在的國民經濟沒有綜合平衡，比例失調的情況嚴重；要有兩三年的調整時期；鋼的指標必須可靠。發展方向不僅要重數量，更要重質量。鋼的發展速度不僅要制訂5至7年的計劃，而且要制訂直到2000年的計劃；借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內的投資能力，做到基本上循序漸進。信中還對當前和今后的財經工作，提出許多重要意見。3月下旬，經黨中央常委討論決定，成立了國務院財政經濟委員會，由陳云任主任，李先念任副主任。

21日和25日，中共中央政治局和國務院財政經濟委員會召開會議，講論陳云、李先念給中央的信。在會上，陳云作了題為《調整國民經濟，堅持按比例發展》的講話，指出：講實事求是，先要把“實事”搞清楚。我國9億人口，百分之八十是農民，搞建設，必須把農民考慮進去。所謂按比例，最主要的就按這個比例。按比例發展是最快的速度。過去說，指標上去是馬克思主義，指標下來是修正主義，這個說法不對，踏步也可能是馬克思主義。搞鋼誰都想多搞一點，問題是搞得到搞不到。借外國人那么多錢，究竟靠不靠得住?借款都是由人民銀行擔保，需要多少?國內要多少投資?都沒有計算。搞那么大建設規模，那么高速度，別的工業配合不上。不按比例，靠多借外債，靠不住。要有兩三年高速時間，最好三年。建設中要防止環境污染。到2000年，人民生活水平多數達到中等水平，少數可以先富起來。差別不大，但是還有。要甘肅趕上江南，不容易。對外資、外國技術一定要，而且要充分利用，只不過把期限延長一點。

李先念在會上對陳云的發言做了重要補充，作了題為《關于國民經濟調整》的講話，分析了經濟戰線上的形勢，論述了調整的必要性和重大意義。提出了調整的方針和任務。提出了經濟管理體制改革的4項措施：一是以計劃為主，同時充分重視市場調節的輔助作用。二是擴大企業自主權，把企業經營好壞同職工物質利益掛起鉤來。三是統一領導，分級管理，明確中央、地方、企業的權限。四是用經濟手段來管理經濟，組織各種專業和聯合公司，搞好專業化協作，積極推廣經濟合同制等。

4月5日至28日，中共中央召開各省、市、自治區和中央黨、政、軍機關主要負責同志參加的工作會議，討論經濟形勢和對策，以及國家計委提出的1979年國民經濟計劃的安排(草案)。會上，李先念代表中共中央作了重要講話。講話分析了當前經濟形勢和存在的問題，強調了調整國民經濟的必要性，總結了過去的經濟建設經驗，提出對整個國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的方針。

最后，會議指出，在中國搞現代化建設，一定要從中國的國情出發，走中國式的道路。這是制訂“調整、改革、整頓、提高”八字方針的目的和指導思想。為此，必須進行經濟調整，堅決把各方面嚴重失調的比例關系糾正過來，使整個國民經濟納入有計劃、按比例健康發展的軌道；必須積極穩妥地改革工業和經濟管理的體制，充分發揮中央、地方、企業和職工的積極性；必須繼續整頓現有企業，建立健全良好的生產秩序和工作秩序；必須通過涮整、改革和整頓，大大提高管理水平和技術水平，按客觀規律辦事，使社會主義現代化事業腳踏實地地穩步前進。在這之后，陳云、李先念為貫徹實施新八字方針作了大量的工作。

經濟調整方針在實施初期并不是很順利的。1979年國民經濟計劃，盡管作了較大的調整，但基本建設規模仍然安排過大，致使財政出現170億元赤字。這表明全黨對調整的必要性還缺乏深刻的認識。對調整工作中可能遇到的阻力，陳云、李先念是有準備的，并為此做了大量的思想工作和實際工作。但是，建國以來經濟工作中急于求成的情緒已成為一種多次發生的錯誤，它并不是一朝一夕所能夠完全克服的。當時在部分干部中。對經濟形勢過于樂觀的估計仍占上風，經濟上潛伏著的危險并沒有被多數同志清楚地察覺，社會總需求過多地超過總供給的趨勢仍在繼續。1980年，國家財政收支又一次出現了127億元的赤字。

現實一再表明，要想使整個國民經濟走上健康發展的軌道，就必須對經濟工作中存在的“左”的錯誤進行認真清理。1980年12月，中共中央召開工作會議。會上，陳云進一步明確指出了建國以來經濟建設方面主要的錯誤是“左”，在“左”的錯誤引導下，不可能總結經驗。他還指出：必須認清我們是在10億人口、8億農民的國家進行建設，實現四個現代化，決不要再作不切實際的預言。利用外資和引進新技術是我們當前的一項重要政策措施，不過頭腦要清醒，要十分謹慎地利用。一切引進項目，都必須有專家參加，必須注意和考慮各方面專家的意見，必須集體商量，不能由一個人說了算。今后若干年，中央和地方財政在開支方面都要大大緊縮。調整不僅是要前進，而且還意味著某些方面要后退，退要退夠；不要害怕這個清醒的健康的調整。這次調整不是耽誤，如不調整才會造成大的耽誤。

在這次會議上，鄧小平、李先念也作了重要講話。鄧小平說，他完全同意陳云同志的講話。并指出，這個講話在一系列問題上正確地總結了我國31年來經濟工作的經驗教訓，是我們今后長期的指導方針。李先念說，陳云同志關于過去經濟建設方面的主體錯誤是“左”的錯誤的意見是非常深刻的。經濟部門要認真總結這方面的經驗教訓。

12月中央工作會議。是全面打開經濟調整局面的重要會議，是在經濟工作中擺脫“左”的影響的轉折點。鄧小平、陳云、李先念對確立進一步實行國民經濟調整的正確方針，起了重大作用。會后，中央及國務院各部委派出大批干部深入基層，貫徹會議精神，調查了解情況，解決實際問題，全面落實1981年進一步調整國民經濟的方案。由于全黨思想統一了，調整工作取得了迅速進展，1981年的財政赤字由1980年的127億元下降為25億元。

這次經濟調整具有重要歷史意義。它一方面為二十世紀八十年代中國經濟的振興打下了基礎，另一方面也為經濟體制改革的起步創造了比較寬松的經濟環境。這一切是與鄧小平、陳云、李先念的歷史作用分不開的。