抗日戰爭勝利后,中國進入了兩種命運、兩種前途的決戰時期。蔣介石蓄謀發動新的內戰,八路軍、新四軍中原軍區成為他在華中發動內戰的主要障礙。
1946年1月,國共雙方簽訂了停戰協定。中原軍區司令員李先念率部撤離桐柏山區,在湖北大悟縣宣化店為中心的地區聚集。至5月,國共之間實際已形成了表面談判實際準備大打的局面。國民黨要談,是為了拖延時間,要美國人幫他把主力部隊盡可能多地由西南運到東北、華北:我們要談是為了阻止全面內戰的爆發并通過談判表達我們始終站在全國人民的立場,真誠地希望和平、要求民主的愿望,以爭取廣大群眾,包括第三方面人士,最大限度地孤立國民黨,揭露其反共、反人民、反民主的獨裁統治,延緩全面內戰局面的到來。中共中央和中央軍委洞察秋毫。深刻指出中原戰事爆發必將成為全面內戰的起點。為制止內戰,爭取合法轉移,周恩來蒞臨宣化店。
早在1946年2月23日,周恩來即向負責調處國共關系的美方代表馬歇爾提出:解決東北問題時,國民黨軍隊應該撤圍,讓中原解放軍完成轉移。3月,他又向國民政府交涉,要求接濟中原軍民糧款。經過努力,最后與國民政府糧食部長徐堪達成關于雙方糧食互濟的協議。隨即,他電告解放區撥“糧食6萬石接濟北平、濟南、徐州、新鄉、太原等城市”的國民黨部隊,以此換取國民政府賣2萬噸糧食給華北、華東解放區和在漢口撥糧食或款給五師。16日,他還致電太行、晉綏、山東各區,稱“五師危機萬分,各地均有立即搶救五師的責任”?!?br>