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我國(guó)耕地少、人口多。又是個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很低。1952年底，按全國(guó)人口計(jì)算。每人平均糧食占有量只有288公斤。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，城市人口的增加。社會(huì)各方面對(duì)商品糧的需要激增。而農(nóng)民因改善生活，能夠提供的商品糧反而有所減少，糧食的供求矛盾日趨尖銳。

1957年1月18日。毛澤東在各省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上指出：一定要重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大。不抓糧食很危險(xiǎn)，總有一天要天下大亂。一定意義上可以說(shuō)，“農(nóng)業(yè)就是工業(yè)”。

可是，1958年在“左”傾思想的影響下，全國(guó)各地開(kāi)展了“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)，高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和共產(chǎn)風(fēng)嚴(yán)重泛濫。加上自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)大幅度下降，國(guó)家糧食庫(kù)存急劇減少，糧食局勢(shì)非常緊張。

1959年，中國(guó)又是一個(gè)災(zāi)荒年。在這個(gè)極端困難的時(shí)期，李先念協(xié)助周恩來(lái)統(tǒng)籌全國(guó)糧食的全局，果斷決策，保證各方面的應(yīng)急需要，從而使我們國(guó)家和人民比較順利地渡過(guò)了困難。

4月15日，李先念致信糧食部長(zhǎng)陳國(guó)棟：昨天夜里在毛主席那里，問(wèn)到糧食問(wèn)題，我看主席對(duì)此甚為焦慮。因此，糧食工作要拼命做好。我建議所有調(diào)出糧食的省區(qū)，要像作戰(zhàn)那樣，隨時(shí)了解情況和解決具體細(xì)節(jié)。

5月3日，在全國(guó)財(cái)貿(mào)書(shū)記會(huì)議上，李先念又指出：搞好農(nóng)村糧食分配，是搞好糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)工作，穩(wěn)定糧食局勢(shì)的基礎(chǔ)。過(guò)去我們一再說(shuō)，糧食發(fā)生問(wèn)題在農(nóng)村，解決問(wèn)題也在農(nóng)村，這是一條很重要的經(jīng)驗(yàn)。……