每期一案：涉嫌犯罪的安全生產違法案件什么情況下不應給予行政處罰

[案情]

2008年2月1日，某縣安監局接到群眾舉報，反映某村村民王某非法生產爆竹。經調查核實，查明當事人的全部違法事實：王某自2007年10月份起，截止到2月16日，私自制造煙火藥80千克，用于生產爆竹。鑒于王某的違法行為已達到追訴標準，涉嫌構成非法制造爆炸物罪。2月17日，該縣安監局根據《行政處罰法》第七條、第二十二條和《安全生產違法行為行政處罰辦法》第九條、《安全生產法》第八十四條規定及《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，將此案移交縣公安局。當日。公安局對當事人立案偵查。2月18日，縣安監局對當事人送達了《聽證告知書》，擬根據《安全生產法》對其給予行政處罰。當事人提出聽證。對安監局的行政處罰權提出質疑：既然已經啟動司法程序。行政機關就不應對其實施行政處罰，應當由人民法院作出相應的判決。

對于涉嫌構成犯罪的非法生產煙火藥案是否應給予行政處罰的問題，有兩種觀點：第一種觀點認為不應給予行政處罰，第二種觀點認為應當對當事人實施行政處罰。最后，該縣安監局采納了第一種觀點。

[評析]

在我國現行的民事責任、行政責任、刑事責任的承擔方式中，刑事責任的承擔具有最高的強制力，具有優先性。《行政處罰法》第七條第二款規定：“違法行為構成犯罪應當依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。”行政處罰是對行政相對人尚未構成犯罪的違反行政管理秩序的行為給予處罰。根據《行政處罰法》、《刑法》的立法宗旨和原則精神，處罰(罪刑)法定、罰當(刑當)其過的原則，行為人受的處罰應與其違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。刑事處罰已包含了嚴于行政處罰的人身罰、財產罰在內的刑罰?！缎姓幜P法》第三十八條第一款第(四)項規定：“違法行為已構成犯罪的，移送司法機關?！钡诙l規定：“違法行為已構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任?！币簿褪钦f，一違法行為雖應受行政處罰，但同時又構成犯罪的，按照刑事優先于行政民事的原則，行政機關須將案件移送司法機關，由司法機關追究刑事責任。

對于給予刑事處罰不足以達到懲處和預防犯罪的目的，并且法律有明確規定，有必要給予雙重處罰的，行政機關還應予以行政處罰。如對非法轉讓安全生產許可證的犯罪人，除了給予其刑事處罰外，還必須輔之以適當的行政處罰：吊銷安全生產許可證或其它相關處罰。本案中，王某涉嫌構成非法制造爆炸物罪由司法機關追究刑事責任，足以達到懲罰的目的，安監部門不應再就同一事實予以行政處罰。

(編輯 鄭釗萍)