《福建省安全生產條例》設計的安全生產工作制度

《福建省安全生產條例》(以下簡稱《條例》)是我省第一部專門調整和規范安全生產工作的地方性法規。《條例》以《安全生產法》為其基本的依據，將《安全生產法》的有關規定明晰化、具體化。使之更加具有可操作性。同時，《條例》又從我省實際出發，對我省安全生產工作面臨的基礎性、普遍性、綜合性和全局性問題做出相應的規定，是我省各級、各部門、各類生產經營單位和有關人員實現與保證安全生產所必須遵循的基本規范和行為準則。

立法的過程實際上就是一個制度設計的過程。《條例》的各項具體規定，設定了與我省安全生產工作密切相關的若干項基本制度。具體來說，主要有以下七個方面：

(一)安全生產監督管理制度。安全生產是一項涉及全社會公共管理與公共利益的重要事項，抓好安全生產工作是政府的重要職責，也是政府職能轉變必須加強的重要方面。各級政府及其有關部門是安全生產工作的監管主體，必須認真履行安全生產監管職責，《條例》明確規定了安全生產監督管理制度，主要包括安全生產監督管理體制與工作格局、政府及其有關部門的安全生產監管職責、綜合監管與專項監管結合的制度。如《條例》第一條明確立法的宗旨之一是“為了加強安全生產監督管理”，第二條明確適用范圍包括“本省行政區域內從事生產經營活動的單位的安全生產及相關監督管理活動”，第三條則明確安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。要“建立政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持的安全生產監督管理體制”。第四章則專門對政府及相關部門的監督管理做出具體的規定，特別是在全國的安全生產地方性立法中首次對安全生產綜合監管與專項監管部門的職責進行了具體的界定，并對這兩類部門在安全生產監管工作中的相互關系進行了明確，建立了安全生產綜合監管與專項監管相互結合、相互銜接的工作機制。

(二)安全生產責任制度。安全生產工作的核心與靈魂是責任。只有責任到位、責任落實，安全生產工作才能落實、才是真正的落實。各類生產安全責任事故發生的原因雖然多種多樣，但最為根本的都是工作不落實、管理不落實，實質就是責任不落實。針對這一問題，《條例》建立了嚴格的安全生產責任制度。明確了責任主體、責任內容、責任格局、責任考核、責任約束與責任追究等。如《條例》第四條規定“生產經營單位是本單位安全生產的責任主體，應當……建立、健全安全生產責任制度，……生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負責”。第五條則要求“地方各級人民政府應當……實行安全生產目標責任制和行政責任追究制度，對本行政區域內的安全生產工作負責”。第二十七條明確規定縣級以上地方人民政府要“督促落實安全生產目標責任制和行政責任追究制度”；第二十八條規定縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門“具體實施安全生產目標責任制管理和考核工作”。同時。按照“有權必有責、用權受監督”的要求，第六章則對安全生產各主體及相關參與者的責任進行明確的規定。

(三)生產經營單位安全生產主體責任制度。生產經營單位既是國民經濟活動的微觀主體，也是安全生產工作最基本、最重要和最直接的責任主體，實現和確保安全生產是生產經營單位天然、第一位的基本責任。在“統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產管理體制與工作格局中，“單位全面負責”無疑是最為重要的一個方面。《條例》對生產經營單位在安全生產工作中的定位、主要負責人安全生產法定職責、生產經營單位必須遵守的規定如制度建設、安全管理機構及安全管理人員配置、安全生產費用提取、勞動防護用品配備、從業人員安全生產培訓教育、重大危險源監控管理、日常安全管理、事故隱患排查治理、生產安全事故應急救援預案、事故的賠償等方面進行了非常具體的規定。第四條明確“生產經營單位是本單位安全生產的責任主體”，“生產經營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人”。第二章則專門對生產經營單位規范與實現安全生產必須遵循的各項具體措施進行了詳細的規定。第六章則規定了生產經營單位不遵守《條例》各項規定，必須承擔的法律責任。

(四)從業人員權利義務制度。從業人員是生產經營單位各種生產經營活動的具體承擔者。在我國現有的勞動力供求關系格局中，從業人員往往處于弱者地位。在生產經營單位中，存在于生產經營活動各環節、各方面、各要素中的風險、危險因素常常直接影響著從業人員的生命安全與身體健康，另一方面，從業人員的行為、習慣又直接影響著安全生產的狀況。在我國所發生的各類事故中，責任事故超過90％，其中絕大部分是由從業人員的不安全行為所引起的，也就是說。從業人員常常既是生產安全事故的受害者，但也是各類事故的直接肇事者。因此，為了保障生產經營單位的安全生產，應當賦予從業人員相應的權利，充分發揮他們在安全生產工作中的基礎作用；同時，也有必要對從業人員設定相應的義務。《條例》第三章專門對從業人員的權利義務制度做出規定，主要包括生產經營單位的從業人員在生產經營活動中的基本權利和義務，以及應當承擔的法律責任。《條例》第二十六條還對因生產安全事故造成從業人員死亡的生產經營單位的賠償做出具體規定。

(五)安全生產事故應急救援制度。生產安全事故應急救援是安全生產工作的重要內容，也是在事故或險情發生后將事故可能造成的損失及風險狀況控制在最低程度的“最后一道防線”。《安全生產法》及《突發事件應對法》雖然對生產安全事故的應急救援做出了總體的規定，明確了生產安全事故應急救援的總體原則、基本框架與運行機制，但這些規定比較原則、可操作性還不夠強。《條例》設定了生產安全事故應急救援制度，對政府、有關部門及生產經營單位應急救援工作進行了相應的規定，明確了政府及部門和生產經營單位事故應急救援預案的內容，以及事故應急啟動的機制。如第三十八條規定地方各級人民政府應當組織制定本行政區域生產安全事故應急救援預案，建立健全應急救援體系。同時明確規定了生產安全事故應急救援預案應當包括的具體內容。第三十九條則要求“生產經營單位應當制定本單位的生產安全事故應急救援預案，并將所制定的預案及時報所在地負有安全生產監督管理職責的部門備案。負有安全生產監督管理職責的部門應當加強對生產經營單位應急救援預案制定工作的指導，做到生產經營單位制定的應急救援預案與所在地人民政府應急救援預案相銜接”。第四十三條要求“地方各級人民政府在接到較大、重大、特大事故報告后，應當根據事故等級立即啟動相應的應急救援預案。組織開展事故救援工作，協調解決事故應急救援、善后處理中遇到的重大問題，并及時向上級人民政府及負有安全生產監督管理職責的部門報告應急救援進展情況。任何單位和個人應當支持、配合事故救援，并提供必要的便利條件”。

(六)安全生產情況與信息公開制度。隨著政府職能轉變步伐的加快和政府信息公開的逐步到位，社會各界對安全生產工作情況的知情權提出了更高的要求，而另一方面，安全生產情況與有關信息的公開，既有利于社會各界加強對安全生產工作的監督，也有利于增進社會各界對安全生產工作的理解、支持與配合。《安全生產法》及《生產安全事故報告與調查處理條例》對安全生產情況及生產安全事故調查處理情況的公布做出了相應的規定，《條例》在銜接這些規定的同時對政府及其有關部門做好安全生產情況與信息公開提出了更加具體、明確的要求，要求有關部門為社會了解安全生產情況提供方便、創造條件。如《條例》第二十八條要求縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門“定期通報本地區安全生產形勢，發布安全生產信息。會同有關部門建立本行政區域重大危險源數據庫信息系統和監管制度；建立安全生產違法行為信息查詢系統，及時記載生產經營單位、安全生產中介服務機構的違法行為和處理情況，供社會公眾查詢”。

(七)安全生產“齊抓共管”的制度。安全生產工作涉及方方面面，需要各級各部門各方面的密切配合、積極參與和大力支持。在我國現有的安全生產工作格局中，與安全生產工作相關的主體主要包括各級政府、政府的部門、生產經營單位、工會組織、新聞媒體、行業協會(學會)、技術支撐與中介機構、村(居)委會、從業人員及廣大的人民群眾等。為發揮各種主體、各方力量的作用，《條例》實際上確立了安全生產工作“齊抓共管”的機制。如第八條規定“各級工會組織依法對生產經營單位的安全生產工作進行監督”。第九條明確行業協會應當根據行業特點，開展安全生產宣傳教育，提供安全生產管理和技術咨詢服務。鼓勵、支持和規范中介機構為安全生產提供技術服務。第十條規定報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體應當履行安全生產宣傳義務，進行公益性的安全生產宣傳教育，依法對安全生產工作進行輿論監督。第三十二條規定“負有安全生產監督管理職責的部門在履行安全生產監督管理職責過程中，應當互相配合。……需要聯合檢查的，應當組織聯合檢查”。第三十四條要求居民委員會、村民委員會協助當地政府和負有安全生產監督管理職責的部門做好生產安全事故隱患排查、整治和事故善后處理工作。第二十四條規定生產經營單位從業人員可以對本單位安全生產工作提出建議，對存在的問題提出批評、檢舉和控告。第三十七條則要求負有安全生產監督管理職責的部門公開舉報電話和電子郵箱，并對收到的舉報進行登記。對決定受理的舉報事項，應當組織調查核實，提出處理意見，并督促落實。

(編輯 鄭釗萍)