《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》解讀

近日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局依據《生產安全事故報告和調查條例》、《煤礦安全監察條例》和國務院有關規定，制定頒發了《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》(安監總政法[2008]212號，以下簡稱《規定》)，引起了社會的廣泛關注。

《規定》在嚴格恪守《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的基礎上，對煤礦事故調查工作的規定進行了細化、深化，體現可操作性，特點比較明顯。可概括總結為：一個明確、二個界定、三個增加、四個提高。

一個明確：

即按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，明確了煤礦安全監察機構對煤礦事故報告和調查處理方面的職責和具體工作要求。

二個界定：

一是界定了煤礦生產安全事故適用范圍。《規定》第二條界定了煤礦事故適用范圍：是指各類煤礦(包括與煤炭生產直接相關的煤礦地面生產系統、附屬場所)發生的生產安全事故。

二是界定了重傷、死亡、直接經濟損失。《規定》在第五條、第六條、第七條對死亡人員、重傷以及直接經濟損失做了補充規定和進一步界定。事故中的死亡人員依據公安機關或者具有資質的醫療機構出具的證明材料進行確定；重傷人員依據具有資質的醫療機構出具的證明材料進行確定；事故造成的直接經濟損失包括：(一)人身傷亡后所支出的費用，含醫療費用(含護理費用)，喪葬及撫恤費用，補助及救濟費用，歇工工資；(二)善后處理費用。含處理事故的事務性費用，現場搶救費用，清理現場費用，事故賠償費用；(三)財產損失價值，含固定資產損失價值，流動資產損失價值。

三個增加：

一是針對當前瞞報事故多發而《條例》沒有具體規定的情況。對瞞報事故調查進行了補充增加。在《規定》第二十六條增加了“隱瞞事故的，應當查明隱瞞過程和事故真相”以及第二十九條“瞞報事故的調查時限從查實之日起計算”等內容。

二是增加了事故調查組組長的職責。對事故調查組組長必須履行的職責從五個方面做了規定。(一)主持事故調查組開展工作；(二)明確事故調查組各小組的職責，確定事故調查組成員的分工；(三)協調決定事故調查工作中的重要問題；(四)批準發布事故有關信息；(五)審核事故涉嫌犯罪事實證據材料，批準將有關材料或者復印件移交司法機關處理。

三是增加了事故報告的細化內容、有關事故續報以及事故等級變化等具體規定。《規定》第十三條較之《條例》第十二條，新增了事故發生單位概況(單位全稱、所有制形式和隸屬關系、生產能力、證照情況等)、事故類別(頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、水害、火災、其他)等內容，使報告更加完整和規范。《規定》第十四條增加了續報內容，強調了事故發生后，不但出現重大新情況要及時補報，而且要根據現場實際情況，及時續報。《規定》第八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經濟損失變化而引起事故等級變化的內容，事故報告和調查處理更具有針對性。

四個提高：

一是提高了煤礦生產安全事故報告層級規定。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，結合煤礦生產現有事故報告模式，煤礦事故逐級上報較《生產安全事故報告和調查處理條例》規定標準更高一些。即一般事故要報至省局、較大事故以上等級事故均要報至國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局；特別重大事故、重大事故，要上報至國務院。

二是提高了事故調查組的工作要求。《規定》第二十四條強調：事故調查組應當堅持實事求是、依法依規、注重實效的三項基本要求和“四不放過”的原則。實事求是是事故調查的基本出發點和落腳點，事故定性、事故類別、事故原因、事故直接經濟損失都要事實求是、客觀真實；依法依規是事故調查工作的工作準則和根本方法，做到調查程序規范、證據充分確鑿、責任處理恰當、按期結案；注重效果是事故調查處理工作的基本目標，事故處理要嚴肅認真、客觀公正，要發揮事故處理的警示教育作用。事故防范措施要有針對性，用事故教訓推動工作。三者相輔相成。缺一不可，構成了事故調查更高層次的工作標準和要求。

三是提高了事故調查組的權威性和統一性。《規定》第二十六條：事故調查組堅持統一領導、協作辦案、公平公正、精簡高效的原則。強調了事故調查組的權威性和統一性，保證調查組高效地搞好事故調查。

四是提高了有資質技術鑒定單位和專家的責任意識。規定第二十七條明確規定：進行技術鑒定的單位、專家應當出具書面技術鑒定結論，并對鑒定結論負責。

總的來說，《規定》作為《生產安全事故報告和調查處理條例》的補充和細化，既貫徹了《生產安全事故報告和調查處理條例》的基本規定。又對煤礦事故調查補充了細化要求，更具針對性和可操作性。相信隨著《生產安全事故報告和調查處理條例》及《規定》的實施，將會進一步規范煤礦事故報告和調查處理工作，促進煤礦安全生產形勢穩定好轉。

(編輯 游振云)