突出實踐特色 著力解決問題

開展學習實踐活動以來，福建省安監局、福建煤監局認真按照總局黨組和福建省委的部署要求，加強領導，精心組織。突出實踐特色，深入調研討論，著力解決問題，推進機制體制創新，學習實踐活動健康、有序開展，取得了初步成效。

一、突出主題，明確要求

突出實踐主題，落實實踐載體，是確保學習實踐活動取得實效的關鍵。圍繞總局“堅持安全發展。構建安全生產長效機制”實踐主題和“六針對、六著力”實踐載體。結合福建實際，我們研究確定了“科學發展、四求先行(解放思想求先行、以人為本求先行、好字當頭求先行、持續運作求先行)”的實踐主題和“海西應先行、安全要保障”的實踐載體，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一總體要求，深刻認識科學發展觀的思想內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持安全發展、實現安全發展、促進安全發展，突出安全生產在促進科學發展、加快海峽西岸兩個先行區建設大局中的基礎地位和保障作用，抓好各項工作落實。通過深入開展學習實踐活動，著力解決安全生產工作中的突出問題，強化監管監察，強化工作落實，有效防范和減少各類事故，把事故總量降下來，把死亡人數壓下來，切實保護好人民群眾的生命財產安全，以推進安全生產形勢的穩定好轉作為檢驗學習實踐活動的成果，讓人民群眾真正得實惠。

二、深入調研，廣泛討論

深入調查研究、廣泛開展解放思想大討論，是找準問題、明確思路的關鍵環節。從學習實踐一開始，我們就著手思考、分析影響和制約安全生產工作的突出問題與薄弱環節，在此基礎上，確定了安全生產與經濟社會發展、安全生產“一崗雙責”、安全生產綜合監管、加強監管監察隊伍建設、落實企業安全生產主體責任、強化煤礦安全監察等重點調研課題，由兩局班子和分管領導牽頭負責，分別展開調研。目前各調研課題初稿都已形成，其中“健全與完善安全生產‘一崗雙責’制度”、“落實企業安全生產主體責任指導意見”已上報省政府審定，可望近期由省政府頒布實施。

根據總局和福建省委的部署，緊密聯系安全生產工作實際，我們多層面展開解放思想大討論。通過討論我們感到，這幾年福建的安全生產工作雖然取得了長足進步，安全生產工作總體保持平穩態勢，但在思想觀念、工作思路、措施方法、體制機制等方面還存在許多不適應、不符合科學發展、安全發展要求的問題。一是近年來各類事故雖然持續下降，但事故總量還比較大。2005至2007年三年間，全省生產總值增長57.5％，各類事故減少9692起、死亡人數減少906人，分別下降27.5％和17.7％：億元GDP事故死亡率從0.89下降到0.46，下降48.3％。今年1—10月，全省各類事故起數和死亡人數分別減少4654起和438人。下降22％和13％：較大以上事故起數和死亡人數分別減少20起、62人，下降27.4％和23.1％。雖然幾年來事故持續較大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，但我們感到各類事故死亡總量還比較大，尤其是道路交通事故死亡人數比重高，萬車死亡率仍高于全國平均水平。二是全省監管執法機構隊伍雖然有所加強，但監管力量還比較薄弱。2006年省安監局升格后，我們全力推動各級安監機構升格。目前全省9個設區市、84個縣安監局全部升格，全省建立了執法總隊、支隊、大隊，新增執法人員編制603名；全省1117個鄉鎮(街道)均設置了安全工作機構，共配備專兼職監管人員4190名。但與全國及兄弟省市相比，市、縣安監機構人員編制仍然偏少，與承擔的工作任務相比仍明顯不足。三是煤礦安全生產形勢雖然明顯好轉，但煤礦安全生產基礎還比較薄弱。2005年至2007年，全省煤炭產量從1550萬噸增加到2100萬噸，增長了35.5％，事故死亡人數從95人減少到34人，下降了64.2％；百萬噸死亡率從6.01下降到1.58，下降73.7％。今年1～10月，全省煤礦發生事故15起，死亡17人，同比分別下降28.6％和45-2％，百萬噸死亡率0.972，達到歷史最好水平。但煤礦規模小、賦存條件差，安全生產基礎還比較薄弱。這些都是制約我省安全生產工作的突出問題，必須認真研究，采取有針對性的措施加以解決。

三、注重實踐，解決問題

注重實踐，立足實際，解決突出問題。是確保深入開展學習實踐活動取得實效的根本要求。針對調研和討論中查找出的突出問題。我們及時研究對策，采取措施，邊學邊改。一是把道路交通作為安全生產工作的重中之重，強化省政府辦公廳批轉省安監局關于進一步加強道路交通安全監管十二項措施和關于加強農村道路交通安全管理八項措施的落實。推進預防道路交通重特大事故專項行動各項工作。有效降低事故總量。二是以煤礦企業安全生產許可證延期換證為契機，全面落實國家煤監局支持海西煤炭產業健康發展的若干意見。不斷提升煤礦安全生產整體水平。進一步落實國家下達的40個礦井整頓關閉任務，制定關閉計劃和措施，力爭提前完成任務；推進煤礦資源整合和質量標準化建設，力爭到2010年全省煤礦標準化率達到85％以上；落實科技興煤，全省投資1.2億元，建設335個煤礦安全監控系統，爭取明年初與省級平臺聯網，實行遠程監控，促進煤炭行業健康發展。三是強化尾礦庫安全整治。在兩年尾礦庫整治的基礎上，對全省254座尾礦庫(含灰渣庫)進行全面清查，摸清情況，加快整治。省政府多次召開會議進行研究，決定在全省各級政府、各相關部門層層下達尾礦庫安全監督管理責任書，落實監管和整治責任，并將尾礦庫安全條件作為選礦項目的前置條件；省政府分管領導帶隊深入尾礦庫企業現場檢查、現場辦公，及時關閉了德化陽山鐵礦尾礦庫等存在重大隱患的尾礦庫，近年來全省尾礦庫沒有發生事故。四是深刻汲取寧德市霞浦縣城關陽光城建筑工地“10.30”重大事故教訓，省政府安委會立即下發緊急通知，省建設廳召開緊急會議，全面部署全省建筑施工安全大檢查。省政府組織九個督查組，對全省建筑施工安全進行督查，及時消除事故隱患。五是進一步完善和落實隱患分級治理制度和重大隱患政府掛牌督辦制度，開通全省安全生產隱患及違法行為舉報統一號碼(968199)，與福建移動公司共同開發手機短信舉報隱患信息平臺，于11月19日啟動全民參與舉報安全生產隱患和違法行為活動，廣泛發動社會各界舉報，進一步建立健全安全生產隱患排查治理長效機制。

四、著力創新，謀劃未來

著眼創新、謀劃未來是提高學習實踐活動成效，掌握安全生產工作主動權的重要基礎。我們始終注意體現并不斷鞏固學習實踐活動成果，著力提升思想認識，著力提升素質能力，著力創新體制機制。著力解決突出問題，將學習調研成果轉化為做好工作的動力，體現在工作中、落實在行動上。一是全面落實安全生產“一崗雙責”制度。我們在廣泛調研的基礎上。按照“誰主管、誰負責”的原則，起草了《福建省政府及部門安全生產職責規定》，依據《安全生產法》和《福建省安全生產條例》及相關法規。明確了各級政府及相關部門安全生產職責范圍、職責內容及相應責任，以及政府、部門主要領導人、分管領導和其他領導安全生產工作職責與監管責任。省政府常務會已明確由省政府文件下發執行。安全生產“一崗雙責”制度的實施，對政府及部門安全監管職責的有效落實將起到重要作用。二是強化企業安全生產主體責任。我們在總結泉州市落實企事業單位安全生產主體責任和近年來“平安企業”創建活動經驗的基礎上，起草了《福建省落實企業安全生產主體責任指導意見》和《企業安全生產級別評定標準》，將由省政府辦公廳和省政府安辦分別印發執行。對全省企業實行分類管理，省政府于12月9日在泉州召開現場會，全面推進企業安全生產主體責任的落實。三是提升隊伍整體水平。我們將鞏固學習實踐活動成果，不斷創新安全生產監管體制機制，講究工作方法，進一步發揮政府安辦綜合監管作用，加大指導、協調力度，真正做到敢于協調、善于協調、勇于負責。強化對各級政府及其部門安全生產監管職責落實情況的監督、檢查、考核。進一步加大執法力度，規范執法程序，強化執法監督，堅持執法與服務并重，在執法中強化服務，在服務中提升執法水平。進一步加強干部隊伍思想政治建設、作風建設、業務建設和黨風廉政建設，加強干部教育培訓和監督管理，不斷提高監管監察工作水平和服務科學發展的能力。

(編輯 游振云)