就業(yè)，民生之本

2009年我國高校畢業(yè)生總量將達(dá)610萬，這個(gè)群體的就業(yè)問題受到各方極大關(guān)注。就業(yè)嚴(yán)峻不僅是中國，世界都面臨著，我們遇到一個(gè)百年不遇的巨大危機(jī)，這個(gè)危機(jī)還在惡化……

揣著文憑去賣豬肉，北大畢業(yè)生擺攤賣糖葫蘆，數(shù)千高校學(xué)生爭(zhēng)當(dāng)村官，大學(xué)畢業(yè)的等于失業(yè)……

此類描述當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)難的文字早已是屢見不鮮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國高校畢業(yè)生總量將達(dá)610萬，約占城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力總量的一半以上。人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在今年召開的全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上指出，2009年全年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)的2400萬人，包括高校畢業(yè)生(高校畢業(yè)生610萬人)在內(nèi)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，就業(yè)的供求矛盾比較突出，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

就業(yè)嚴(yán)峻不僅是中國，世界都面臨著。我們遇到一個(gè)百年不遇的巨大危機(jī)，這個(gè)危機(jī)還在惡化。

在經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候就業(yè)是一個(gè)大問題。而且就業(yè)問題實(shí)際上也不僅是現(xiàn)在，其實(shí)我們已經(jīng)談了好多年了，從97、98年國有企業(yè)下崗一直到現(xiàn)在，一直談就業(yè)。很多學(xué)者，包括政府的官員也提到，叫“就業(yè)優(yōu)先”，在所有的政策里，就業(yè)應(yīng)該是擺在最優(yōu)先的地位，我們要保證老百姓的收入，要保證支出，要保證GDP的增長，如果沒有就業(yè)，什么都白說。所以，就業(yè)是非常重要的。

人力資源和社會(huì)保障部的部長尹蔚民在兩會(huì)上表示城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，創(chuàng)三年來的最高水平。“城鎮(zhèn)失業(yè)率4.2％”，大家都覺得這個(gè)數(shù)字可能不是很準(zhǔn)確，可能按照非常窄的口徑，這個(gè)4.2％是對(duì)的。但是真正老百姓感覺到，社會(huì)反映的要比這個(gè)大得多，畢竟，一個(gè)家庭培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，四年畢業(yè)之后，如果找不到工作，對(duì)于這個(gè)家庭而言，他們的失業(yè)率可能就是100％。那么，如何面對(duì)目前龐大的高校畢業(yè)生這一急需解決就業(yè)問題的人群，促進(jìn)和保證我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為今年兩會(huì)上最為重要的議題之一。

增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與指導(dǎo)的科學(xué)性

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)副校長葛劍平在接受記者采訪時(shí)表示，學(xué)科專業(yè)定位是高校辦學(xué)定位的基礎(chǔ)，高校的合理定位、特色發(fā)展，最終通過培養(yǎng)目標(biāo)特別是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)加以體現(xiàn)。根據(jù)目前的情況看，加快高校學(xué)科調(diào)整迫在眉睫。

以北京市屬高校“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容來看，多數(shù)高校都強(qiáng)調(diào)工、經(jīng)、管、文、法等多科性的發(fā)展定位，學(xué)科建設(shè)同構(gòu)性較強(qiáng)。在調(diào)查中，20所北京市屬高等學(xué)校中有12所高校將自身定位于多科性、多科融合、滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的高校，幾乎所有的這些高校都強(qiáng)調(diào)了工、經(jīng)、管、文、法等學(xué)科綜合發(fā)展。

“高校在規(guī)劃自身發(fā)展時(shí)，存在令人擔(dān)憂的‘求全’現(xiàn)象。”葛劍平說，“具體表現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)的規(guī)模擴(kuò)充上，截止到2008年9月，北京市屬本科高校共有專業(yè)布點(diǎn)560個(gè)，涵蓋除軍事學(xué)以外的11個(gè)門類的176個(gè)專業(yè)。”葛劍平說，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)專門人才，在很大程度上取決于高校學(xué)科專業(yè)的結(jié)構(gòu)合理與否。高校熱門專業(yè)不一定是就業(yè)熱門，大學(xué)生就業(yè)難一方面反映了大學(xué)生的就業(yè)能力，另一方面折射出高校專業(yè)設(shè)置的缺陷，專業(yè)人才的產(chǎn)出與崗位需求不成比例。

葛劍平建議，政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，保證冷熱專業(yè)均衡發(fā)展。對(duì)于熱門專業(yè)，要適當(dāng)加以規(guī)模控制，對(duì)于農(nóng)業(yè)、能源等冷門專業(yè)，要通過降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校提供冷門專業(yè)補(bǔ)貼等手段，確保冷門專業(yè)人才的培養(yǎng)滿足社會(huì)需要。

就業(yè)難不能怪學(xué)生

“大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)在是大家關(guān)心的熱點(diǎn)話題，一定程度上與學(xué)科設(shè)置不合理是有關(guān)聯(lián)的，對(duì)高校專業(yè)設(shè)置依據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)整是有必要的，不過我認(rèn)為，目前要解決大學(xué)生的就業(yè)問題主要還是要靠政府的政策引導(dǎo)。”全國人大代表、東南大學(xué)校長易紅接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在有很多人認(rèn)為，大學(xué)擴(kuò)招之后學(xué)生人太多，崗位少，但他不這樣認(rèn)為。與發(fā)達(dá)國家相比，我們的大學(xué)生比例并不多，我們每年的毛入學(xué)率才20％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，我們2020年的目標(biāo)是要將大學(xué)的毛入學(xué)率提高到40％。之所以就業(yè)難，還是因?yàn)榫蜆I(yè)不平衡，有的地方缺人才，比如縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位，卻招不到大學(xué)生。

“這不能怪學(xué)生，應(yīng)該是政府的引導(dǎo)問題，”易紅說，現(xiàn)在政府也開始出臺(tái)各種政策了，比如引導(dǎo)學(xué)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，給予補(bǔ)貼，還有讓高校、科研院所從科研經(jīng)費(fèi)中抽出一些用于招聘畢業(yè)生做合同制科研人員，等他們找到工作后再轉(zhuǎn)崗，這些都是政府主導(dǎo)的解決就業(yè)的手段，這些手段綜合運(yùn)用起來，相信就業(yè)難的問題是能夠解決的。

專業(yè)與就業(yè)的脫節(jié)不是現(xiàn)在才有

如果按照過去的人事分配制度，國家計(jì)劃招生培養(yǎng)，畢業(yè)了按培養(yǎng)計(jì)劃分配工作，大學(xué)生就業(yè)當(dāng)然沒問題。不過，現(xiàn)在本科生大幅度擴(kuò)招，一開始幾年市場(chǎng)還能吸納這些擴(kuò)招的大學(xué)生，可是幾年下來，市場(chǎng)需求飽和了，大學(xué)生的就業(yè)問題就突顯出來了。

事實(shí)上，大學(xué)生的就業(yè)問題并不是才出現(xiàn)的，只是現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了一個(gè)低谷，這個(gè)問題就被放大了。我們現(xiàn)行許多專業(yè)設(shè)置都是在過去計(jì)劃時(shí)期確定的，根據(jù)教育部的專業(yè)目錄而來，而且國內(nèi)許多高校的專業(yè)設(shè)置幾乎都一樣，教材也基本相同。現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才培養(yǎng)有了新的要求，可是高校要想根據(jù)需求設(shè)置一個(gè)專業(yè)卻很困難。

高招時(shí)就應(yīng)當(dāng)?shù)瘜I(yè)的選擇，像國外的許多大學(xué)那樣，本科階段前兩年應(yīng)當(dāng)主要加強(qiáng)學(xué)生的通識(shí)教育，不要把專業(yè)定得太死，而應(yīng)當(dāng)啟發(fā)學(xué)生本身的特長，給他提供一個(gè)尋找自己職業(yè)方向的空間。

前不久，中國國務(wù)院總理溫家寶曾向外界坦言自己最擔(dān)心的兩件事，一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)，二是大學(xué)生就業(yè)。持續(xù)蔓延的全球金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退，正在威脅原本就壓力重重的中國就業(yè)。來自官方的統(tǒng)計(jì)稱，當(dāng)前中國失業(yè)農(nóng)民工二千萬，即將畢業(yè)的大學(xué)生逾六百萬，此外還有城鎮(zhèn)新增失業(yè)者以及非應(yīng)屆待崗大學(xué)生。

不少人都還記得，去年一則關(guān)于“五千大學(xué)生競(jìng)聘某洗浴城”的新聞，曾引發(fā)中國社會(huì)的高度關(guān)注和激辯：擇業(yè)觀的進(jìn)步?高等教育的悲哀?抑或是無奈的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)?同時(shí)，人們看到的事實(shí)是中國城鎮(zhèn)失業(yè)率在進(jìn)一步攀升。而在全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，中國政府正全力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長模式向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，但無法保障穩(wěn)定的就業(yè)也就無以促進(jìn)內(nèi)需的有效增長。對(duì)中國政府而言，保增長、促就業(yè)已變得日益迫切。

在今春兩會(huì)代表委員的言語中，“就業(yè)”常常與“宏觀調(diào)控”、“經(jīng)濟(jì)增長”、“社會(huì)穩(wěn)定”、“教育改革”等詞匯一起出現(xiàn)，成為了相關(guān)性最強(qiáng)、關(guān)注度最高的一個(gè)熱點(diǎn)話題。

去年下半年以來，國務(wù)院出臺(tái)了一系列針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體的就業(yè)扶持政策，對(duì)日益加大的就業(yè)壓力作出了迅速的應(yīng)急反應(yīng)。今春兩會(huì)上，代表委員們提出了一些新的對(duì)策建議，特別是一些緩解就業(yè)壓力的應(yīng)急措施令人眼前一亮。

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長、中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長林用三委員表示，現(xiàn)行的就業(yè)政策經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)，比較適合我國國情。面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，政府工作報(bào)告提出實(shí)施更加積極的就業(yè)政策的要求，只要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和擴(kuò)充，使之更加靈活，并持續(xù)推進(jìn)相關(guān)制度改革，提高以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)際效果，應(yīng)該會(huì)取得較好的效果，“我們應(yīng)該對(duì)此充滿信心”。

去年以來，我國的就業(yè)政策調(diào)整頻率逐漸加快，一系列針對(duì)重點(diǎn)人群的更加積極的就業(yè)政策不斷出臺(tái)。隨著政策調(diào)整幅度的加大和涉及人群范圍的擴(kuò)大，社會(huì)各界對(duì)這些政策的實(shí)施效果報(bào)以很高的期望。

在兩會(huì)上，不少熟悉基層情況的代表委員表示，目前基層急需將相關(guān)政策進(jìn)一步細(xì)化，使之更具可操作性。

原勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長、中國就業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長林用三委員表示：“目前出臺(tái)的就業(yè)政策如果能夠不折不扣地落實(shí)到基層、落實(shí)到人，能使就業(yè)壓力得到相當(dāng)大的緩解。問題是如何落實(shí)，這其中有很多具體的工作要做，政府要投入更多的精力來把好事辦好。”

大學(xué)生就業(yè)問題位列“當(dāng)前就業(yè)工作的首位”。2009年1月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項(xiàng)措施。1月19日，國務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)了通知，提出了具體要求。

這其中包括通過代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償?shù)龋龑?dǎo)大學(xué)生到中西部和艱苦邊遠(yuǎn)基層就業(yè)。通過取消落戶限制、享受就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)。通過落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款扶持政策、社保補(bǔ)貼，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。通過給予各類補(bǔ)貼和戶口、檔案、工齡、社保繳費(fèi)年限等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納大學(xué)生就業(yè)，并強(qiáng)化對(duì)四類困難畢業(yè)生的就業(yè)援助。

致公黨中央副主席、天津科技大學(xué)校長曹小紅委員對(duì)本刊記者說：“政策都是好政策，但今年畢業(yè)生就業(yè)高峰月份轉(zhuǎn)瞬即至，我們現(xiàn)在著急的是這些政策能否在未來的幾個(gè)月里變成可以操作的東西。”

她舉例說，現(xiàn)在有了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貸款扶持政策，但商業(yè)銀行首先考慮的就是風(fēng)險(xiǎn)。那么，在政策的落實(shí)中就需要明確哪些銀行可以提供這種貸款。

再如，政府工作報(bào)告中提到大學(xué)生“到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款”。那么，學(xué)校必須首先要知道根據(jù)這項(xiàng)政策，學(xué)生應(yīng)該與什么部門簽訂一份具有約束效力的協(xié)議，才能獲得相應(yīng)的保障。“這方面的東西必須要明確，否則學(xué)校的相關(guān)工作就無從開展”，曹小紅說。

“高校畢業(yè)生是一個(gè)有知識(shí)、有素質(zhì)，思維活躍，又比較敏感的群體”，曹小紅說，“學(xué)生們非常了解政府出臺(tái)了哪些扶持他們就業(yè)的政策，他們是有期待的。一旦由于政策得不到細(xì)化和落實(shí)，而無法在他們身上見效，抱怨之聲必然四起，很可能成為不穩(wěn)定因素。”

她表示，這是學(xué)生們走向社會(huì)后面臨的第一個(gè)大的困難和考驗(yàn)，社會(huì)輿論對(duì)于他們就業(yè)問題的高關(guān)注度也在另一方面把他們推到了“風(fēng)口浪尖”，一些承受力較差的學(xué)生產(chǎn)生了較大的心理壓力，對(duì)前途感到茫然，這種情況令學(xué)校“非常擔(dān)心”。

另一個(gè)就業(yè)重點(diǎn)群體是2000萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工。去年12月10日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出采取更加積極的就業(yè)政策，高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，也出臺(tái)了一系列政策。

湖南省政協(xié)副主席、湖南勞動(dòng)和社會(huì)保障廳原副廳長龔建明委員對(duì)本刊記者說，由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)萎縮、信貸門檻過高等一系列原因，融資難一直嚴(yán)重困擾農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

“現(xiàn)在是大會(huì)小會(huì)都有政策，但是具體落實(shí)卻非常之難”，他說，“政府部門要認(rèn)識(shí)到，個(gè)人創(chuàng)業(yè)要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)也要分擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。所以光叫是不管用的，必須要和銀行坐下來談，政府的協(xié)調(diào)作用非常關(guān)鍵。”

致公黨中央常務(wù)副主席王欽敏也談到：“農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)業(yè)‘辦證’很難。辦一個(gè)證要跑七八個(gè)部門，他們?cè)趺纯赡芘艿孟聛?所以政策在細(xì)化、落實(shí)時(shí)，就需要考慮建立服務(wù)機(jī)構(gòu)來幫助他們辦理。扶上馬，再送一程，幫助他們提高自主創(chuàng)業(yè)的能力。”