充分發(fā)揮群眾的主體作用

近年來，為破解稅費改革后農(nóng)村水、電、路等公益事業(yè)建設(shè)難題，鹽亭縣積極探索農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理和改革發(fā)展中的主體作用，通過建立鄉(xiāng)村“公益事業(yè)理事會”，走出了一條“支部領(lǐng)導(dǎo)→民主管理→和諧發(fā)展”的新路子，同時也為災(zāi)后重建提供了一種新模式。

民選機構(gòu)，為農(nóng)民當家作主提供了保證

2006年，鹽亭縣玉龍鎮(zhèn)鐘溝村為徹底改變“晴通雨阻”的落后交通狀況，村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出由村民選舉產(chǎn)生村“公益事業(yè)理事會”，成員由老干部代表、黨員代表、村民代表和駐村的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成，負責(zé)全村公益事業(yè)的建設(shè)和管理。“公益事業(yè)理事會”成員主動深入田間地頭聽取群眾意見，召開廣播會、壩壩會，對公益事業(yè)建設(shè)的目標要求、實施方案和政策措施進行廣泛深入地宣傳講解，得到了全縣廣大群眾的信任和支持。截至目前，“公益事業(yè)理事會”采取“國家政策補助，農(nóng)民自愿集資，在外能人捐助”的辦法，已解決了近100萬元的資金問題，建成了6公里長的通村水泥路。

鹽亭縣“公益事業(yè)理事會”的民主議事機制，引導(dǎo)群眾樹立當家作主的主人翁意識，搭建了村民參與管理集體事務(wù)的平臺，減少了群眾對干部的誤解，密切了黨群干群關(guān)系。去年，鹽亭縣信訪總量同比下降了54%。

民主管理，使新農(nóng)村建設(shè)駛上了“快車道”

在實踐中，鹽亭縣“公益事業(yè)理事會”對公益事業(yè)建設(shè)的動議和決策均采取“一事一議”的方式，通過召開理事會、村民代表大會、黨員大會討論決定。鹽亭縣柏梓鎮(zhèn)八角村將本村公益事業(yè)建設(shè)項目進行公示，向社會公開招標。而標的的確定、中標者的認定、協(xié)議的簽訂，均由村“公益事業(yè)理事會”、村黨組織、村民委員會按事先議定的程序召開聯(lián)席會議進行民主決策。同時，“公益事業(yè)理事會”還成立了民主理財小組，資金的籌措、使用，均由理財小組專人負責(zé)、專戶存儲，管錢管物管賬分設(shè)，人員職責(zé)明明白白，投資投勞張榜公布，收支往來清清楚楚。

通過運行，鹽亭縣“公益事業(yè)理事會”有力地推進了新農(nóng)村建設(shè)，使全縣各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展。去年，全縣共投入6800萬元，新建各類水利工程2000余處，新增灌溉面積3.03萬畝；建成通鄉(xiāng)、通村公路351.5公里……

延伸推廣，為災(zāi)后重建創(chuàng)造了新模式

“5·12”地震發(fā)生后，鹽亭縣及時總結(jié)、深化“公益事業(yè)理事會”的成功做法，將其作為推進民主重建、科學(xué)重建的一種模式進行推廣，著實加快了災(zāi)后重建的步伐。巨龍鎮(zhèn)梅花村“兩委”干部和“公益事業(yè)理事會”成員挨家挨戶地做好重建戶的思想工作，將42戶受災(zāi)農(nóng)戶集中安置在緊鄰綿（綿陽）鹽（鹽亭）公路處，并規(guī)劃打造走馬嶺千畝梨園和梅花果業(yè)合作社，重點發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了災(zāi)后重建與科學(xué)發(fā)展的有機統(tǒng)一。目前，鹽亭縣正積極推廣“公益事業(yè)理事會”的運作模式，大規(guī)模地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的恢復(fù)重建工作。

十七屆三中全會《決定》指出：“發(fā)展農(nóng)村基層民主，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。”在黨的十七屆三中全會精神指引下，鹽亭縣推行的“公益事業(yè)理事會”充分發(fā)揮了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，為加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展辟出了一條新路。