積極探索新型村級治理機制

去年初以來，成都市全面開展了新型村級治理機制的試點工作。經(jīng)過近一年的探索，已經(jīng)取得階段性成果。

整合力量完成制度體系和框架

新型村級治理機制的探索試點最初是從統(tǒng)籌配套推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開始的。由于這是一項探索性、系統(tǒng)性、政策性都很強的工作，需統(tǒng)籌推進，我們?yōu)榇苏狭巳齻€方面力量。

整合了市級部門的力量。會同多個部門成立了完善基層治理機制聯(lián)席會和工作組，先后多次集中研究和解決試點工作中出現(xiàn)的各種問題，形成了富有成效的研究成果。

整合了黨政機關(guān)和專家學者的力量。邀請有關(guān)專家組建了專家咨詢組，全程參與、跟蹤、研究新型村級治理機制，提出了不少可行的意見和建議。

整合了市級和區(qū)（市、縣）的力量。先后召開3次區(qū)（市、縣）委組織部長座談會，共同研究、解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題。為保證工作的深入，我們還確定了雙流三星鎮(zhèn)雙堰村等為直接聯(lián)系村，積累實踐經(jīng)驗。

成都市各區(qū)（市、縣）委也高度重視新型村級治理機制的探索實踐，初步形成了各具特色的村級治理機制。去年11月，我們先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層基礎工作的意見》等多個指導性文件，至此，成都市村級治理機制的整體框架和制度體系基本完成。

“五大根本性變化”凸顯創(chuàng)新成效

成都市新型村級治理機制構(gòu)建的總體思路是“三分離、二完善、一改進”，即決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會職能與經(jīng)濟職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務體系、完善集體經(jīng)濟組織運行機制，改進農(nóng)村黨組織領(lǐng)導方式。同傳統(tǒng)的治理機制相比，新型村級治理機制發(fā)生了“五大根本性變化”。

村級組織結(jié)構(gòu)框架發(fā)生了變化。由原來的以村“兩委”為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐源寮夵h組織為領(lǐng)導，村民大會（村民代表大會）為最高決策監(jiān)督機構(gòu)、村民議事會為日常決策監(jiān)督機構(gòu)，村委會為執(zhí)行機構(gòu)，集體經(jīng)濟組織為集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，工會等村級組織廣泛參與的組織結(jié)構(gòu)。

村級組織職能發(fā)生了變化。村委會的主要職能集中在兩個方面：一是作為村級事務的執(zhí)行機構(gòu)；二是可以承接政府委托實施的公共服務和社會管理項目。

村級決策機制發(fā)生了變化。基本路徑就是通過議事規(guī)則的制定和實施，幫助村民議事會成員、村民代表和村民群眾習慣于民主議事、科學定事這套程序。

集體經(jīng)濟組織的定位和運行機制發(fā)生了變化。在過去，政企不分導致了很多問題。新的改革框架就是將集體經(jīng)濟組織從村委會中獨立出來，成為獨立的市場主體。

公共產(chǎn)品的提供機制發(fā)生了變化。由原來主要依托村“兩委”提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗А⒍喾絽⑴c的分類供給，由原來的城鄉(xiāng)分離轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體。

村民議事會實現(xiàn)權(quán)力分離與制衡

成都市村級治理機制創(chuàng)新之處在于，成立了村民議事會，實現(xiàn)了村民自治的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互分離與制衡。

議事會的職能定位。村民議事會的主要職能是村級事務決策和監(jiān)督。村民議事會按照村民（代表）會議的授權(quán)和民主程序，對村級事務進行決策，交由村委會執(zhí)行，并對村委會執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

議事會成員的選舉。村民議事會成員按每個村民小組3—5名確定，由村民從村民小組議事會成員中推選產(chǎn)生。村民小組議事會成員由村民直接選舉產(chǎn)生。吸收村民以外的人，如各類村級經(jīng)濟社會組織負責人、發(fā)展經(jīng)濟方面的能人等進入議事會。

議事會的人員數(shù)量及構(gòu)成。議事會是代表村民進行議事監(jiān)督，一定要有代表性，在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上都要做到：民權(quán)民定、保持開放性。

議事會成員的培訓和管理。把議事規(guī)則、議事程序的培訓作為重點，同時研究配套相關(guān)的管理制度和辦法，以確保議事會成員的議事能力和履職。