抓好重大項目建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收

今年省委“一號文件”——《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于2009年抓好重大項目建設(shè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見》（以下簡稱《意見》）已于2月12日正式公布，抓好重大項目建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收成為今年我省“三農(nóng)”工作的主題。

全省農(nóng)村工作的總體要求和主要目標(biāo)?？傮w要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》精神，胡錦濤同志來川視察重要講話精神和省委九屆四次、五次、六次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“兩個加快”和農(nóng)業(yè)發(fā)展上新臺階的總體部署，圍繞新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建和擴大內(nèi)需等重大機遇，突出農(nóng)民增收核心目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，大力推進項目建設(shè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)村公共服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會全面進步。

主要目標(biāo)是：農(nóng)民人均純收入比上年增長8%以上，力爭提升在全國的排位。

狠抓重大項目建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階?！兑庖姟返谝淮蟛糠痔岢隽撕葑?個方面的重大項目建設(shè)：一是實施新增50億公斤糧食生產(chǎn)能力工程，二是實施新增1000萬頭生豬出欄工程，三是抓好特色效益農(nóng)業(yè)的重點項目建設(shè)，四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重大項目建設(shè)，五是大規(guī)模開展以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，六是推進一批支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技項目建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是水利等建設(shè)滯后，一直是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，其制約性十分突出。今年，既面臨挑戰(zhàn)和困難，又面臨特殊、難得的重大機遇，因此一定要抓住機遇，乘勢而上，爭取在水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得重大進展。省委九屆六次全會后，省政府制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階建設(shè)項目規(guī)劃》，到2012年規(guī)劃建設(shè)70類、377個項目，總投資4308億元，其中農(nóng)田水利基本建設(shè)項目投入占到2600多億元。今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資將突破1000億元，比上年增長50%以上。加快推進水利、農(nóng)田、農(nóng)村交通、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境四個大規(guī)模建設(shè)。同時，著力抓好促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目建設(shè)，培育農(nóng)民增收的支撐產(chǎn)業(yè)體系。

促進農(nóng)民增收的五個方面措施?！兑庖姟吩诖龠M農(nóng)民增收上主要有五個方面的措施。一是發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)促增收。在種植業(yè)方面，重點發(fā)展茶葉、馬鈴薯、柑橘、油菜、蔬菜（食用菌）五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，擴大和深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展試點，推進畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、良種化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促增收。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，加快培育億元龍頭企業(yè)，集中打造30億元、50億元及百億元龍頭企業(yè)。大力推進“一村一品”發(fā)展。三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟促增收。鞏固東部市場，開拓東北、華北、西北新興市場，擴大境外勞務(wù)輸出。挖掘省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)潛力。抓好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，全年完成技能培訓(xùn)200萬人次。支持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)。研究出臺優(yōu)惠政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。四是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展促增收。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的縣域工業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。深化和擴大擴權(quán)強縣試點工作，繼續(xù)推進省直管縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍，努力培育一批經(jīng)濟強縣。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。五是通過新農(nóng)村建設(shè)試點示范促增收。繼續(xù)實施“百千萬工程”，積極開展試點示范，整合部門資金集中投入，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

加大開拓農(nóng)產(chǎn)品市場力度，完善農(nóng)村市場體系。《意見》提出，一是強化農(nóng)產(chǎn)品營銷，二是健全農(nóng)村市場體系，三是發(fā)展農(nóng)村新型流通服務(wù)組織。要加大力度，通過實實在在的措施，不斷推出“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品。要把農(nóng)產(chǎn)品品牌打造放在突出位置，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷戰(zhàn)略，盡快創(chuàng)出一批中國名牌和世界品牌。

不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制。一是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。繼續(xù)搞好成都全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，深入推進省、市試點工作。推進戶籍、就業(yè)等制度改革，探索建立有條件在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有同等待遇的制度。逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、就業(yè)服務(wù)和勞動用工管理制度。二是創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制。強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)試點，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機制，推進以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作為模式的土地流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場。全面推進集體林權(quán)制度改革。三是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)能力、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立村級服務(wù)站點。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革。擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補試點范圍。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。一是加快推進災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建。認(rèn)真組織實施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。突出抓好受災(zāi)農(nóng)戶住房重建。大力推進災(zāi)區(qū)道路、供水供電等設(shè)施建設(shè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生和社會保障事業(yè)。加強縣、鄉(xiāng)、村三級文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)村綜合文化站（室）建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等重點文化惠民工程。建立國家級羌族文化生態(tài)保護區(qū)。完善和落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力解決農(nóng)村飲水問題，特別要優(yōu)先解決好旱山村飲水困難和民族地區(qū)大骨節(jié)病、包蟲病、麻瘋病等病發(fā)區(qū)飲水安全問題。推進農(nóng)村人居環(huán)境治理工程。抓好農(nóng)村公路暢通、通達工程，加快農(nóng)村道路建設(shè)。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)。實施“金農(nóng)工程”，加快發(fā)展農(nóng)村信息化。四是進一步推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進新村扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、沼氣扶貧和村道扶貧工程。

加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施。各級黨委、政府要始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，努力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐。在投入方面，全面落實中央擴大內(nèi)需中涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的政策措施，同時要求各級財政投入“三農(nóng)”的資金要適當(dāng)集中，重點用于扶持和加快推進農(nóng)業(yè)上臺階的大項目建設(shè)。大幅度增加“三農(nóng)”投入，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民就業(yè)增收、社會事業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)試點的財政支持力度，加大對農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持力度。

今年，省委“一號文件”還有一個新的特點，就是建立工作進度定期通報和工作業(yè)績考核評比制度，對“三農(nóng)”工作各項目標(biāo)任務(wù)實施情況實行月報、季報制度，各地、各有關(guān)部門要定期向省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告重點工作推進、重點項目建設(shè)進度情況，確保省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要決策、目標(biāo)任務(wù)、重大項目及保障措施落到實處。

（本刊編輯部）