中央一號文件亮點多、含金量高

今年中央一號文件的主題就是文件開篇所說的“4個詞、10個字”，即“穩糧、增收、強基礎、重民生”。重點在前兩個詞，即兩個“千方百計”：“千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。”

中央一號文件亮點很多，含金量頗高，是新年伊始黨中央送給9億農民溫馨而厚重的大禮包。

1．對農業補貼進一步增加。文件要求“要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金”。據了解，去年的種糧補貼、良種補貼、農機具補貼、農業生產資料價格綜合補貼是1029億元，今年預計會增加到1200億元左右。另外，生豬和奶牛補貼也會有不同程度的增加。

2．較大幅度提高了糧食最低收購價格。文件要求，要“密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行，防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長。2009年繼續提高糧食最低收購價”。由于受金融危機的影響，我國自去年八九月份以來幾乎所有農產品都出現了價格下行的趨勢，極大地影響了農民收入水平的提高。糧食價格是整個價格體系的基礎。糧價下行的趨勢使得促進糧食繼續穩定增產、保持國內糧食供給和價格體系基本穩定的難度加大。因此，必須提高糧食最低收購價，以保證糧農收入和價格體系的基本穩定。國家發改委已經宣布，從2009年新糧上市起較大幅度提高糧食最低收購價格。其中，白小麥、紅小麥、混合小麥每斤最低收購價格分別比2008年提高13％、15.3％和15.3％；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到90元、92元、95元，比2008年提高了15%左右。這些措施對于穩定糧食價格、保證糧農收入都將產生重要作用。

3．著力解決返鄉農民工就業問題。由于受金融危機的影響，我國長三角、珠三角一帶的外向型企業受到了很大的影響，導致農民工就業成為很大的問題。根據有關部門測算，在目前1.3億外出就業的農民工中，大約有15%的農民工現在失去了工作或者沒有找到工作。為了解決農民工就業問題，國務院辦公廳在去年12月20日專門發布了《關于做好當前農民工工作的通知》，提出采取六大措施化解農民工的就業壓力。今年中央一號文件強調：（1）引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛。（2）加大基礎設施投入的力度，要求城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工；采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。（3）大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓，提高他們的就業能力。（4）落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。（5）保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。（6）充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。

4．加大制度創新的力度。主要是：（1）強調要進一步穩定農村土地承包關系，要求抓緊修訂、完善相關法律和政策，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。（2）建立健全土地承包經營權流轉市場。（3）首次提出“基本農田必須落實到地塊、標注在土地承包經營權登記證書上，并設立統一的永久基本農田保護標志，嚴禁地方擅自調整規劃改變基本農田區位”。（4）進一步推進農村金融制度改革，要求抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法，抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業中長期信貸支持、農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法等。

（作者系中國人民大學農業與農村發展學院黨委書記兼副院長、博士生導師）