綠色創(chuàng)新與“兩型社會(huì)”建設(shè)

[摘 要] 從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是資源配置方式問題，這就涉及到“兩型社會(huì)” 建設(shè)的目標(biāo)認(rèn)定、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位和突破口的問題，綠色創(chuàng)新恰恰是破解三大難題，實(shí)現(xiàn)公平、效率和環(huán)境三贏的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 兩型社會(huì) 資源配置 綠色創(chuàng)新

“兩型社會(huì)”指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這是對(duì)“兩型社會(huì)”的核心理解。與此同時(shí)，我們還可以從不同的角度來(lái)闡釋它的內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)質(zhì)是資源配置方式問題，即通過(guò)什么樣的體制、機(jī)制和政策更有效地分配、利用資源和保護(hù)環(huán)境。

“兩型社會(huì)”建設(shè)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的事物，目前尚處于試點(diǎn)階段，可想而知會(huì)面臨許多困難和遇到許多問題，但在所有的大問題和小問題中，有三個(gè)問題是必須強(qiáng)調(diào)和弄清楚的，它們看似是三個(gè)很簡(jiǎn)單、很明了的問題，但卻是關(guān)系“兩型社會(huì)”建設(shè)成敗的大問題。

一、“兩型社會(huì)”建設(shè)面臨三大難題

1.“兩型社會(huì)”建設(shè)的目標(biāo)是什么

這里有兩個(gè)方面需要解讀：一是“目標(biāo)”，這個(gè)目標(biāo)是大目標(biāo)的概念，而非小目標(biāo)或區(qū)域目標(biāo)；二是區(qū)域目標(biāo)與大目標(biāo)之間的時(shí)間和空間關(guān)系。

一般意義上，大目標(biāo)是指地球上的生命，特別是以人為主體的世界系統(tǒng)的延續(xù)進(jìn)化和繁榮的結(jié)果指向1 ，在一般大目標(biāo)下，一個(gè)國(guó)家應(yīng)有適合自身國(guó)情的大目標(biāo)及其實(shí)施戰(zhàn)略。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)即是我國(guó)發(fā)展大目標(biāo)的具體體現(xiàn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀即是實(shí)現(xiàn)我國(guó)大目標(biāo)的戰(zhàn)略決策。

在時(shí)間上，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群作為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的踐行者，將為我國(guó)未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“兩型社會(huì)”建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在空間上，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)符合大目標(biāo)，并成為國(guó)家大目標(biāo)的具體構(gòu)成部分；另一方面，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域的具體目標(biāo)應(yīng)相互配合，樹立全局意識(shí)，局部目標(biāo)服從區(qū)域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；與此同時(shí)，試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不以損害或犧牲試驗(yàn)區(qū)外利益為代價(jià)。

2.“兩型社會(huì)”建設(shè)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是什么

在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，資源配置有兩種方式：計(jì)劃配置方式和市場(chǎng)配置方式。我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此資源配置的方式也正處于以上兩種方式的矛盾點(diǎn)，即：國(guó)家的宏觀調(diào)控職能沒有充分有效發(fā)揮，同時(shí)又存在較大的干預(yù)問題；市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)行為存在較大的混亂，價(jià)格機(jī)制沒有完全建立。但毫無(wú)疑問，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，資源配置應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理——市場(chǎng)在配置資源過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，政府在資源配置過(guò)程中調(diào)節(jié)行為應(yīng)當(dāng)以限制市場(chǎng)在資源配置中的消極作用并促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的積極作用為原則，政府調(diào)節(jié)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的影響而體現(xiàn)出來(lái)。

但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，“兩型社會(huì)”建設(shè)是政府提得多、市場(chǎng)回應(yīng)得少；政府干得熱火朝天、市場(chǎng)反應(yīng)平平。究其深層次的原因發(fā)現(xiàn)，地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、官員政績(jī)沖動(dòng)及地主政府間權(quán)力和利益競(jìng)爭(zhēng)使得地方政府職能普遍存在越位和缺位，已經(jīng)被學(xué)者們公認(rèn)為“兩型社會(huì)”建設(shè)的主要難題。盡管學(xué)者們提出“政府管理創(chuàng)新”和“政府轉(zhuǎn)型”的對(duì)策，但我們認(rèn)為并沒有觸及問題的本質(zhì)，也不具現(xiàn)實(shí)的可操作性。這就是說(shuō)，“兩型社會(huì)”建設(shè)主體的錯(cuò)位試圖通過(guò)政府內(nèi)生力量解決幾乎是不可能的。

3.“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口在哪里

“兩型社會(huì)”建設(shè)核心在于創(chuàng)新，成敗的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，因此政策與制度創(chuàng)新的突破口在哪里至關(guān)“兩型社會(huì)”建設(shè)的效果甚至是成敗。突破口選擇正確，“兩型社會(huì)”建設(shè)步入良性發(fā)展軌道，反之，“兩型社會(huì)”建設(shè)有可能“誤入畸途”，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

由于資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，在沒有外部約束的情況下，生產(chǎn)者傾向于過(guò)度使用資源環(huán)境，使自己的私人成本低于社會(huì)成本，以追求超額利潤(rùn)。由此資源環(huán)境工作尤其需要政府發(fā)揮作用，而我國(guó)資源環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因之一在于事實(shí)上存在的政府失靈。因此當(dāng)提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”時(shí)，理所當(dāng)然地將“兩型社會(huì)”建設(shè)的焦點(diǎn)集中于“政府管理創(chuàng)新”，自然政府如何進(jìn)行創(chuàng)新及政府如何轉(zhuǎn)型成為學(xué)者們討論的熱點(diǎn)問題之一，而將政府管理體制與機(jī)制的創(chuàng)新作為“兩型社會(huì)”整體體制、機(jī)制創(chuàng)新的引擎與動(dòng)力源。這實(shí)質(zhì)上就是將政府管理創(chuàng)新作為“兩型社會(huì)”建設(shè)創(chuàng)新的突破口。但從第二點(diǎn)來(lái)看，如果政府不借助外力，而僅僅是依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從我國(guó)政府改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看并不是一條有效路徑。

二、綠色創(chuàng)新破解“兩型社會(huì)”建設(shè)難題

“兩型社會(huì)”建設(shè)三個(gè)不可回避的三個(gè)問題之間是相互依存、環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。大目標(biāo)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的方向和旗幟，偏離了這個(gè)方向和旗幟，一切都是空談，所有的創(chuàng)新都要為這個(gè)大目標(biāo)服務(wù)；主體是“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)踐者，也是創(chuàng)新的實(shí)踐者，主體選擇的正確與否，直接決定資源配置的方式，關(guān)系“兩型社會(huì)”建設(shè)的成??；而“兩型社會(huì)”建設(shè)突破口的選擇則是關(guān)系“兩型社會(huì)”建設(shè)成效的關(guān)鍵所在。

2007年12月7日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，與以往的試點(diǎn)不同，這次“兩型社會(huì)”綜合配套改革的最大特點(diǎn)是國(guó)家不給實(shí)驗(yàn)區(qū)任何的政策優(yōu)惠和資金支持，實(shí)驗(yàn)區(qū)獲得的最大權(quán)力就是按照建設(shè)兩型社會(huì)的建設(shè)要求，具有政策和制度創(chuàng)新的自由權(quán)。由此可見，“創(chuàng)新”是“兩型社會(huì)”建設(shè)的靈魂，改革的成敗與否關(guān)鍵在于“創(chuàng)新”。我們認(rèn)為綠色創(chuàng)新正是破解三大問題的最佳選擇。

1.綠色創(chuàng)新是大目標(biāo)與小目標(biāo)的和諧統(tǒng)一

所謂綠色創(chuàng)新，就是有利于保護(hù)環(huán)境而不犧牲其他經(jīng)濟(jì)福利的創(chuàng)新，或者面向或促進(jìn)有利于人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新。從其內(nèi)涵出發(fā)，首先，綠色創(chuàng)新充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是以“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”為前提，同時(shí)又保持經(jīng)濟(jì)較高發(fā)展速度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這正是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的要義所在。其次，綠色創(chuàng)新化解了“兩型社會(huì)”實(shí)驗(yàn)區(qū)與非實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展矛盾。綠色創(chuàng)新不僅是“兩型社會(huì)”實(shí)驗(yàn)區(qū)所倡導(dǎo)的創(chuàng)新，更應(yīng)該是全社會(huì)按照社會(huì)主義和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀要求所倡導(dǎo)的創(chuàng)新，因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)目標(biāo)與區(qū)外目標(biāo)在本質(zhì)上并不是矛盾的，而且應(yīng)該是完全一致的，都應(yīng)該按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此也就不存在區(qū)域之間的利益博弈，與如果說(shuō)有所不同的話，只是實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綠色創(chuàng)新先行一步、步子邁得更大一點(diǎn)，為在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”打好基礎(chǔ)。

2.綠色創(chuàng)新是以市場(chǎng)為主體的系統(tǒng)創(chuàng)新機(jī)制

由于“兩型社會(huì)”建設(shè)中“政府管理創(chuàng)新”依靠?jī)?nèi)生力量無(wú)法破解，那么我們可以換一個(gè)思路來(lái)解決這個(gè)問題，既然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的主體是市場(chǎng)，那么我們可以通過(guò)各種政策和制度創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)、約束市場(chǎng)配置資源的方式，從市場(chǎng)著手破解此難題。綠色創(chuàng)新正是這樣一種以市場(chǎng)為主體的創(chuàng)新機(jī)制。在發(fā)達(dá)國(guó)家目前普遍使用的生產(chǎn)創(chuàng)新、消費(fèi)創(chuàng)新、價(jià)格創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等具體的綠色創(chuàng)新方式來(lái)看，都是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)各種創(chuàng)新來(lái)引導(dǎo)、約束市場(chǎng)配置資源的方式，從而達(dá)到“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)。

同時(shí)，綠色創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及人類社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的各個(gè)方面。包括價(jià)值觀念的創(chuàng)新、生產(chǎn)與生活方式的創(chuàng)新、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新、政策的創(chuàng)新。其中，價(jià)值觀念影響創(chuàng)新的方向與性質(zhì)，在缺乏環(huán)境價(jià)值觀的社會(huì)中，技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)環(huán)境資源總是掠奪性，由于行為的特征及性質(zhì)是由人的價(jià)值觀所決定的，而一切對(duì)人類好與不好的結(jié)果莫不與人類行為有關(guān)，從而價(jià)值觀的創(chuàng)新是第一位的、首要的、源頭性和決定性的；此外生產(chǎn)與生活方式的創(chuàng)新也十分重要。目前，西方現(xiàn)代文明尤其是美國(guó)現(xiàn)代文明，由于其所倡導(dǎo)的物質(zhì)生產(chǎn)和生活方式都是建立在對(duì)大量能源消費(fèi)的基礎(chǔ)之上，顯然是不利于環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新是綠色創(chuàng)新的重要方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是存在競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)刺激著創(chuàng)新。因此對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新是人類發(fā)展的主題，也是人類走向可持續(xù)發(fā)展的主題；政策創(chuàng)新是最重要的綠色創(chuàng)新，市場(chǎng)創(chuàng)新、生產(chǎn)與生活方式的創(chuàng)新等都需要通過(guò)政策的創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)，離開了政策創(chuàng)新，離開了政策的引導(dǎo)，人類的其他一切創(chuàng)新將迷失方向，同時(shí)良性的綠色創(chuàng)新將缺乏可持續(xù)的動(dòng)力。

從價(jià)值觀念創(chuàng)新到生產(chǎn)與生活方式創(chuàng)新，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新到政策創(chuàng)新。它們是相互聯(lián)系、相互影響的，有時(shí)還是相互交叉、相互包含的。以綠色為主線的創(chuàng)新具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。這兩種效應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新將帶動(dòng)另一個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新；某一個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的缺乏將影響另一個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新；創(chuàng)新的開始總是從某一點(diǎn)突破，然后向四周擴(kuò)散；各種創(chuàng)新有序地結(jié)合在一起，構(gòu)成一個(gè)創(chuàng)新體系；創(chuàng)新的效果取決于創(chuàng)新體系的發(fā)育程度。

3.綠色創(chuàng)新是體現(xiàn)“三贏”原則的創(chuàng)新

“兩型社會(huì)”要求建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，綠色創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵則揭示了“兩型社會(huì)”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，指出既要保護(hù)環(huán)境，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境而不犧牲其他經(jīng)濟(jì)福利，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“帕累托最優(yōu)”。這就意味著“兩型社會(huì)”建設(shè)創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)三贏。所謂三贏，就是創(chuàng)新要在實(shí)現(xiàn)公平、效率的基礎(chǔ)上，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。與單贏和雙贏相比，三贏最體現(xiàn)系統(tǒng)哲學(xué)、整體哲學(xué)對(duì)問題處理的要求，也只有三贏性質(zhì)的創(chuàng)新，才能使我國(guó)從錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾中解脫出來(lái)。創(chuàng)新是尋找三贏原則的惟一辦法，但并不是所有的創(chuàng)新都會(huì)產(chǎn)生三贏結(jié)果，為了尋找三贏策略，綠色創(chuàng)新必須堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則：

一是福利非減原則。福利非減是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志，也是人類追求與創(chuàng)造的本質(zhì)屬性。由于經(jīng)濟(jì)福利來(lái)自于國(guó)民收入，而國(guó)民收入是由資本物品轉(zhuǎn)換而來(lái)的，從而福利非減要求投入的資本品總是保持一定的數(shù)量。如何才能保證政府的行為能有效地提高國(guó)民福利而非犧牲國(guó)民福利呢？就是要遵守政府事權(quán)準(zhǔn)則和相對(duì)效率準(zhǔn)則，意思是說(shuō)應(yīng)該由政府做的事，政府就要把它做好，不應(yīng)該政府做的事，政府就不要插手；政府和市場(chǎng)之間，誰(shuí)有效率，就讓去做；誰(shuí)沒有效率，誰(shuí)的行為就要受到限制。

二是環(huán)境功能非減原則。在福利非減的前提下，并不限制人類改變自然環(huán)境的存在形式，但限制人類削減自然環(huán)境的功能。更明確地說(shuō)就是它并不完全限制人類向自然界索取自然資源、排放污染廢物，而是限制索取自然資源的量、排產(chǎn)污染物的量，以防自然環(huán)境功能的衰減。

三是安全底線標(biāo)準(zhǔn)。安全底線原則主張人類利用自然環(huán)境、利用自然生產(chǎn)力，以保證人類經(jīng)濟(jì)行為福利最大化；同時(shí)它反對(duì)超過(guò)環(huán)境容量，使環(huán)境功能退化的人類行為，從而保障環(huán)境的可持續(xù)性。

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