試論我國的收入分配與社會公平

[摘 要] 社會公平是構建社會主義和諧社會的必然要求，是由社會主義社會本質決定的。但在社會主義市場經濟發展過程中，我國居民的收入差距不斷拉大， 收入分配的公平問題逐漸突出。造成我國居民的收入差距不斷拉大的原因，一方面是經濟體制的轉變和市場競爭的加劇，另一方面，也有其它一些不良因素。在分析原因的基礎上提出積極對策，切實解決在收入分配方面存在的問題，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，對維護最廣大人民的根本利益、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

[關鍵詞] 收入分配 社會公平

黨的十七大報告明確提出“把提高效率同促進社會公平結合起來”，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。黨中央對分配制度的調整既是切實貫徹以人為本的執政理念的表現，更是堅持了從我國社會經濟發展的實際情況出發。在社會主義市場經濟發展過程中，我國居民的收入差距不斷拉大， 收入分配的公平問題逐漸突出。目前，我國貧富差距過大是收入分配領域存在的突出問題，這種貧富差距過大主要表現在地區差距、城鄉差距、行業差距和個人差距等。那么造成貧富差距擴大、收入分配不公的原因是什么呢？

一、我國收入分配不公的原因分析

美國著名經濟學家西蒙·庫茲涅茨對經濟發展與收入差距變動的相互關系作了開創性的研究，提出了著名的倒U假說。他認為在一國經濟發展的初期收入分配差距可能會惡化，也就是少數人越來越富，而更多的人則越來越窮，但是隨著經濟的進一步增長，達到一定程度之后，收入分配差距狀況又會得到相應改善，即收入分配越來越公平，庫茲涅茨認為這種收入分配差距的倒U型變動是與經濟增長密切相連的。因此，在我國就有一種對于“庫茲涅茨曲線”的誤解，以為經濟發展必然導致收入差距的擴大，而經濟的進一步發展又將縮小收入差距。其實，收入差距的擴大并不是必須的，它是由一系列原因造成的。一方面，它受經濟體制轉變、市場競爭加劇的影響；另一方面，也有其他一些不良因素。

1.不恰當的強調效率優先，忽略社會公平

改革開放初期，我們針對平均主義大鍋飯帶來的效率低下的嚴重弊端，提出了“效率優先，兼顧公平”的指導思想，在當時的歷史條件下，可以說是科學的、合理的，也是必要的。但是當已經破除了平均主義的大鍋飯，出現了貧富懸殊時仍然強化這一指導思想就不太科學了。2002年黨的十六大報告，到黨的十六屆三中全會，都還一再重申“效率優先，兼顧公平的原則”。在這種思想的指導下，實踐中我們處處強調效率優先，而忽視了社會公平，造成收入差距不斷擴大。

2.行業壟斷及各種非法性因素的存在

吳敬璉曾指出“收入差距拉大的原因是腐敗和壟斷”。社會主義市場經濟中，由于法制不建全，改革不徹底，導致行業壟斷現象仍然存在。銀行、電力煤氣、交通運輸、郵電通訊、房地產等壟斷性行業憑借壟斷地位，獲得高額壟斷利潤，從而使其從業人員的收入遠遠高于社會平均的收入水平，加劇了收入差距的擴大。此外，各種非法性因素的存在是導致目前收入差距擴大的又一原因。這些非法性因素主要有各種腐敗現象引起的。少數領導干部利用職權，搞權錢交易，從中獲取黑色高額收入，搞“權貴資本”，是導致貧富差距加大的一個重要原因。

3.經濟發展的區域性不平衡

由于自然條件、人文環境等綜合因素的影響，我國中、東、西地區經濟發展不盡相同，這些地區居民收入也存在著差異性。加之，我國的改革開放是由東到西、由沿海到內陸、由經濟特區到全方位開放的模式，這樣，改革開放先行地區在政策和市場運行方面就存在著優勢，發展比較快，居民收入也相應比較高。而中西部地區，尤其是少數民族地區和邊疆地區，自然條件差、改革開放又比較滯后，經濟發展緩慢，居民收入較低。我國經濟發展的區域性不平衡也是造成收入差距不斷擴大的重要原因。

4.收入分配及再分配領域存在諸多弊端

收入分配秩序混亂、分配方式不規范，再分配的能力不足。再分配手段并沒有能夠發揮其應有的功效，未能對市場競爭以及非市場因素介入所形成的收入分配差距進行有效的調節，在一些領域甚至進一步加劇了收入差距。具體來講，主要有：對高收入階層的調節不力；對低收入階層的保護不夠有力；公共產品的分配也存在著向高收入人群傾斜的現象。

5.社會保障不健全

社會保障是國家依法建立，具有經濟福利性質的國民生活保障和社會穩定系統。目前我國的社會保障還很不健全，存在保障水平還比較低、覆蓋面不廣、法律不夠健全、監察執法不嚴等一系列亟待解決的問題。比如， 基本養老保險、醫療保險等主要是針對城鎮居民的，即使在城鎮，也有不少居民依然被排除在社會保障的范圍之外，農民更是絕大多數人未納入社保體系中。隨著市場競爭和風險的增加，貧困人口增多，而相應的社會保障卻沒有配套建立起來，這就加劇了貧富差距。

二、解決我國收入分配不公的對策分析

根據“庫茲涅茨曲線”理論，隨著經濟的發展，收入分配差距會漸漸縮小，收入分配會越來越公平。但是，這種收入差距縮小的狀況不會自動出現的，它需要我們分析原因的基礎上切實解決在收分配方面存在的問題。

1.加強對壟斷行業收入分配的監管，堅持取締各類非法收入

一方面，加強對壟斷行業收入分配的監督和管理，推進壟斷行業的改革，不斷擴大市場準入，引進競爭機制和競爭主體，縮小行業壟斷的范圍，通過制定法律制約壟斷經營行為 ，對某些自然壟斷性行業實行高于一般行業的稅率，使其獲得的超額利潤收歸國有。另一方面，堅持取締各類非法收入。堅決打擊各種違法經營活動，特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強化權力監督和約束，杜絕權錢交易等腐敗行為。

2.促進區域經濟協調發展，縮小地區和城鄉差異

區域經濟協調發展不僅關系著國民經濟的健康發展，還對縮小居民收入差距、促進社會公平有著重要作用。要進一步推進西部大開發，落實和深化西部大開發政策，加快改革開放步伐，通過國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發展能力。加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發展。同時，健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局，逐步縮小地區和城鄉差異。

3.改革收入分配制度，加大稅收調節力度

在堅持完善要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存、生產要素按貢獻參與分配的分配制度的基礎上，積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。同時，運用稅收等多種手段加強對收入分配的調節。一是加強對個人所得稅的征管。隨著經濟的發展，政府應及時提高個人所得稅起征點，降低中低收入群體稅收負擔，而對高收入者可以實行累進稅率。二是改革完善財產稅。規范現行財產稅稅種，對個人收入進行多環節、多渠道的調節。應盡早開征遺產稅、贈與稅、物業稅。對于一些高收入群體的奢侈消費項目，如高爾夫球、桑拿等，可以考慮開征特別消費稅。

4.規范分配秩序，加強監督機制

運用法律手段規范分配行為，健全收入分配的立法工作。同時，加大對收入分配司法的監督檢查。健全收入分配的監督機制，不僅需要加強國家對個人收入監督，還要動員社會各方面對個人分配活動實行監督，形成國家、社會、群眾的監督相結合，內部監督和外部監督相結合，層層監督、上下連動的分配監督體系。只有如此，才能保證國家各項分配政策和措施的落實，才能及時發現和嚴厲打擊大量的非法暴富行為，控制不合理的分配差距。

5.健全社會保障，縮小貧富差距

根據我國基本國情和經濟社會發展的實際，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。政府要積極發揮主導作用，調整財政支出結構，提高社會保障支出的比重；進一步擴大社會保障體系的覆蓋面，適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來；加強社保基金的籌集和監管，通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，要進一步加大對社保基金的監管力度；積極建立最低生活保障制度和大力推行新型農村合作醫療制度，保障弱勢群體基本生活，縮小貧富差距，促進社會公平。

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