吉林省農業技術創新存在的問題及對策

[摘 要] 吉林省是國家商品糧主產區，糧食作物以玉米、大豆和水稻為主；經濟作物主要有瓜菜、油料、糖類。2007年農作物總播種面積達到7575.95萬畝，農林牧漁業總產值1070.5億元。多年來，由于不斷加快科技進步的步伐，增加科技的投入，促進了全省農業的發展，為確保國家糧食安全做出了積極的貢獻。2004年先后實施“一免三補”政策，農民因此人均增收220元，但由于國家對吉林省糧食生產政策是一次性傾斜到位，今后吉林省要保持農業持續穩定發展，依靠政策的空間有限，根本的出路還在于科技進步和科技投入。只有如此，才能夠為經濟結構戰略性調整和社會可持續發展提供不竭的強大動力。

[關鍵詞] 農業技術 創新 吉林省

一、吉林省農業技術創新存在的問題

1.農業經營風險大，農業保險未成體系。農業生產周期長，自然災害風險是農業經營最大的不確定性因素。同時，由于農產品國際貿易的加大，特別是鮮活農產品數量的大量涌入，帶來大量異源有害生物的侵入，給農業生產造成潛在危害。加入WTO后，由于消除了農產品進出口非關稅壁壘和下調關稅，國外優質農產品大量進入國內市場，使原已過剩的農業剩余加劇。在良好的市場體系中，企業和個人可以通過資本市場來分散風險。但農戶缺乏有效的資本市場來分散風險。現階段農戶對風險的防范主要還是通過家庭內部及農戶之間的各種手段來應付，而且這些手段主要集中在應付意外事故。對農戶生產和消費可能遭遇到的風險還缺乏有效的機制與手段來防范。

2.農業比較利益偏低。農戶的技術行為最終取決于他的經濟行為。改革以來，第一產業在經濟結構、就業結構中的比重逐步下降，農業收入己經不再是農民收入的唯一來源。缺乏利益激勵是農業技術有效需求不足的主要原因。農業比較利益偏低是長期以來政府、科研單位、農民不愿意對農業進行投資，不愿意花更多的錢去采用農業新技術的原因所在。

3.農業科技投入不足。農業技術創新在新的思想形成后直至在市場中產生利潤的全過程都需要大量投入。在具有公共產品性質的農業技術創新體系中，必然要求政府追加對農業技術創新的投入。但是，吉林省政府對農業的投資并沒有隨經濟的增長而迅速增長。吉林省政府對農林水利部門的支出占GDP的比例相當低；占財政總支出的比例也偏低。因為農業財政很大一部分用于農業基本建設上，而用于農業科研與開發的投入就相對低。而吉林省近些年的GDP增長速度較快。這說明政府對農業科技投入不足并非因為經濟力量不夠，而是因為農業投資效益較低而不愿投資農業，從而對農村、農業的資金投入總量不足。

4.農業科研成果與市場需要相脫節。農民最講實際，敢冒風險的不多。各種農業技術的推廣應用，無論多么先進都必須符合當地農民實際的文化水平、技術水平、經濟水平，符合市場需要才有可能得到農民的認可。如果一項技術符合上述條件，不用勸說農民，農民也會自愿地采用該項技術，否則無論如何先進的技術也很難在廣大農民中推廣普及，科技成果很難轉化成現實。但是，一直以來研究開發立項主要由政府行政管理部門或研究人員決策，過多的考慮政治因素和學術價值，較少考慮市場需求及農民實際接收能力。而且大多數科研集中在產中階段的研究，忽視產后農產品多用途開發及加工增值等方面的技術，造成了創新資源的浪費，制約了農產品的市場經濟效益。

5.農業技術創新中介渠道不暢。隨著農業經濟的深化發展，人們逐漸意識到農業的利潤主要來自農產品的加工增值環節，產量再高如果不注重加工、包裝也賣不到好價，只能以初級農產品出售獲取微薄利潤。而目前吉林省農業技術推廣服務仍然以產中服務為主，多數只是推銷化肥、農藥等生產資料，忽視產前、產后服務。因此，農業技術推廣的內容有待突破。

二、加強吉林省農業技術創新的對策

1.發展農業保險，促進農業技術創新。吉林省農業保險還處于試點時期，2004年12月30日成立的安華農業保險公司是吉林省第一家農業保險公司，也是國內第三家農保公司，是國內七大試點之一。公司實行股份制商業性運做，樹立大農險經營理念，開辦“一攬子”農村保險業務，以險養險。主要承擔農村財產保險、園藝設施及園藝作物保險、肉食雞養殖和生豬養殖保險等險種，加大了對種植業保險力度，財政也加強了對農業保險的支持。政府也在加大對農業、農村資金投入。由于農業技術創新活動不僅受經濟規律支配，還要受到自然規律和生物規律的支配，因此存在較大的風險，發展農業保險、完善農業保險體系勢在必行。

2.改革農業科研體制中的成果激勵機制。要盡快改革現行農業科研體制中的成果激勵機制，改善農業技術的有效供給，推動我國的農業技術創新。改革農業科研體制中的成果激勵機制的關鍵在于把農業科研成果與實際應用掛鉤，把科研工作人員的工作量與實踐結合。加強企業與大學、科研機構的合作，鼓勵建立以教授、專家為指導的，為企業提供咨詢的服務措施。

3.完善吉林省農業技術中介體系。為了改善吉林省的農業技術推廣的薄弱局面，加強農業技術供給與需求關系，進行農業科技中介建設迫在眉睫。完善吉林省農業科技中介體系可從以下幾個方面進行。

首先，加強農業科技信息網絡建設。自1994年農業部建立了“中國農業信息網”以來，農業網絡建設也隨之興起，現已初具規模，但目前吉林省農業信息網絡的發展與我省的農業大省地位還不相適應。農業信息法建設、信息體系的基礎設施建設、直接為農民提供市場和科技信息的服務建設還有待加強。農業科技信息網站建立后，網頁的更新與維護更是一個長期而重復的任務，它是農業科技信息網絡建設的可靠保障。

其次，培養農民專業合作組織。對農村各類群眾性技術服務組織要給予指導、支持和服務，發揮專業群眾結合的整體效益。農民專業合作組織是當前我國農業經營體制創新的重要形式，它有利于提高農民進入市場的組織化程度，推進農業產業化經營，堅持民辦、民管、民受益的原則，以家庭承包和統分結合的雙層經營體制為基礎，以市場為導向，尊重農民的創造性，鼓勵多種組織形式共同發展，為吉林省農業技術創新打下堅實的基礎。