科學發展觀下的公路工程占用土地的價值評估

[摘 要] 土地資源，尤其是耕地資源在我國的經濟發展中是稀缺資源。為了我國經濟的可持續發展，各項建設都應節省土地資源。本文對土地資源的價值進行了深入的分析，重構了公路工程土地的價值計量模型。

“十五”計劃期間，我國交通建設事業取得了顯著成就，公路網總里程增加了25萬公里，達到193萬公里。“十一五”計劃將再增加37 萬公里。然而，公路建設將耗費大量的土地資源。而保護土地資源，特別是耕地資源是我國基本國策之一。

我國耕地保護的情況不容樂觀。全國農業普查辦公室1996年公布的我國耕地總量為19.51億畝，然而至2006年10月，耕地面積銳減為18.27億畝。十年間，我國耕地面積減少了1.24億畝。

為此，交通部《公路水路交通十一五發展規劃》已經提出了“公路每億車公里用地”面積下降20%的目標。要下降公路建設的用地面積，客觀評估土地資源的價值就是一個有力的措施。

一、土地價值的內涵

（一） 土地和土地資源

土地是地球陸地表面，由土壤、巖石、水文、氣候、植被等要素組成的自然歷史綜合體。人類的活動可以引起土地組成要素的性質變化，從而影響土地性質、用途的變化。土地資源是指在一定的技術條件、一定的時間內可以被人類利用并在一定條件下能夠產生經濟價值的土地。土地資源是人類生存和發展的物質基礎，是人類從事一切社會活動的基地。一個國家對土地資源利用的廣度、深度及合理性，是這個國家農業生產水平、國民經濟水平乃至其科學技術水平的反映和標志。如何保護與合理利用土地資源是當前一個全球性的問題。

（二）土地的價值理論

1.關于土地價值的有關理論

關于土地價值已經有了許多理論，包括效用價值論、勞動價值論、哲學價值論和價值工程價值論等等。

其中，經濟學中的效用價值論認為，一切物品的價值都來自其效用，而物品的效用在于滿足人類生活的欲望。根據效用價值論，物品是否有價值與價值的大小，取決于兩個因素，一是它的效用，二是它是否短缺。在我們這一人多地少的國家，土地是稀缺的，土地中的耕地的效用更是十分重要的。

馬克思的勞動價值論認為人類的抽象勞動是價值的唯一源泉，價值量的大小是由社會必要勞動時間決定的。同時，馬克思還引用威廉·配第“勞動是財富之父，土地是財富之母”的名言，證明勞動和自然是形成產品的兩個原始要素，是財富的共同源泉。根據馬克思的勞動價值論，土地中的耕地既是人類一切財富的源泉，又是人類抽象勞動的成果。

2.學習實踐科學發展觀，構建新的土地價值理論

我國長期以來對土地價值缺乏完整的認識，從而導致了土地資源被無償占有或者被掠奪性開發和浪費。近年來，我國學者結合效用價值理論和勞動價值理論等提出了一些新的土地價值理論。如李金昌的生態價值論，姜文來的資源環境價值論，于連生的自然資源功能價值論和自然資源補償價值論等等[3]。在科學發展觀的可持續發展理念的指導下，土地價值應該取決于其滿足人類需要的程度即功效；還應取決于人類對土地的勞動耗費。這樣，土地價值不僅決定于土地的經濟效用而且還取決于土地的生態效用、景觀效用、社會保障效用以及代際公平等多種因素。其價值不但與其效用和生產費用成正比，同時還受到土地資源稀缺性、替代性及供求關系的影響。從這些方面入手分析，才能完成土地價值的復位。

為完成這一復位，筆者認為，按照前文的土地價值分析，公路占用土地的價值評估可以采用兩種方式進行評估。第一種方式是評估征用土地的市場價值。評估市場價值，即必須分析土地的最佳用途（highest and best use）。土地市場價值中的最佳用途是指土地在其自然條件許可、法律允許、經濟上可行的情況下發揮最大效用時產生的價值。公路占用土地的最佳用途就是建設公路，因此公路征用土地的市場價值應根據公路建設后產生的價值進行評估。

第二種方式是根據土地目前的效用對農戶進行的補償來進行評估。這需要評估土地的自然價值（未經過人類付出勞動時的價值）、經濟價值（基于人類勞動投入后產生的價值）以及生態價值（土地使用過程中導致生態破壞應補償的代價）。土地資源此三項價值的內容如圖1所示。

二、公路建設占用土地價值評估實例

（一）西安至寶雞高速公路西安至興平段占用土地的基本情況

公路是帶狀的構造物，區域跨度大，占用的土地類別也較多，且往往需要占用耕地。西寶高速公路1995年開始興建，其中，西安至興平段，總里程為34.103公里。全線總計占用土地2157.02畝，其中農業用地2114.353畝，占總面積的98.02%，且這些土地屬于陜西省商品糧及油料生產基地區域，土地十分肥沃。

在1994年征地時，這些糧田栽種的農作物主要是小麥和玉米。即使以當年的糧食收購價計算，每畝平均年收入可達1，100元，年純收入可達310元；當年種植果蔬的園地每畝平均年收入可達1，700元，年純收入可達到900元。但是，當時這些耕地的征地補償費平均每畝僅為4，000元。

（二）占用土地價值的重新評估

關于公路征用土地的市場價值的評估，在此不準備贅述。本文僅對第二種評估方式進行概述。即分別評估土地的自然價值、經濟價值與生態價值。

1.土地作為荒地時的價值可視作土地的自然價值。但目前要確定這些耕地作為荒地時的價值是較困難的。我們可以從土地使用權市場上來考慮土地的自然價值。國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者時，土地使用者是要繳納土地出讓金的。土地出讓金是與土地的用途、位置緊密相關的，是與土地所在區域的經濟發展水平、人口密度、交通基礎設施以及城鄉潛在發展因素緊密相關的。因此土地出讓金可以作為征用土地應補償的自然價值。我們權且以1995年寶雞市興平縣城區工業用地中三級生地的出讓金4.12元／畝·年作為此次征用土地自然價值補償的計算依據。

2.計算征用土地的經濟價值。此農業用地的經濟價值根據農業預期凈收益進行計算。土地在使用期限內，其經濟價值等于預期凈收益經過折現的現值。

占用土地的經濟價值=

其中：

B——年凈收益，糧田年純收入按照1994年每畝310元進行計算，園林地年純收入按照1994年每畝900元進行計算；

r——凈產值平均年增長率（%），在計算中采用的比率為 3%；

i——社會折現率（%），在計算中采用的比率為 10%；

n——折現年序數；

令n = 50 ，

經計算，每公頃糧田的經濟價值

=310×15×（1+3%）t-1(P/F，10%，t)

≈63，948元

每公頃園林地的經濟價值

=900×15×（1+3%）t-1(P/F，10%，t)

≈185，655元

3.公路建設占用土地的同時，將產生植被破壞，空氣污染、水土流失，產生噪聲并破壞附近水域的水質等等的環境問題。在此次征用土地的價值評估中僅計算因植被破壞導致不能固定二氧化碳和釋放氧氣的生態補償。

這些征用土地絕大部分原來擁有茂密的植被，這些植被能通過光合作用，吸收并固定主要的溫室氣體二氧化碳CO2，并釋放氧氣O2。這些都應進行補償，不過這些補償的一部分應向政府的環保部門繳納，剩余部分作為對當地居民的直接補償。

根據植物光合作用和呼吸作用反應方程式可知，每形成1克植物干物質需要消耗CO21.63 克。根據相關資料，熱帶雨林的平均干物質生產力為2 000克/(m2·年)，熱帶季雨林為1 500 克/(m2·年)，樹林和灌叢為600克/(m2·年)，耕地為644克/(m2·年)，荒(草)地為500克/(m2·年)。在此次計算中，原糧田取644克/(m2·年)，原園林取600克/(m2·年)。

對于固定CO2經濟價值的計算，目前主要有三種方法，即碳稅法、造林成本法和人工固定CO2成本法。此段公路固定CO2補償的單價取我國森林固定CO2的成本價273.3元/噸，由此可以計算出由于該段公路的修建減少固定CO2的價值折現后為：

每公頃糧田固碳的價值= 10 000×644×1.63/1 000 000×273.3/6%≈28 689元

每公頃園林固碳的價值= 10 000×600×1.63/1 000 000×273.3/6%≈26 729元

因其它農業用地、建筑用地與未利用土地的植被情況不明確，所以不列入固碳補償價值與下列的制氧補償價值的計算。根據植物光合作用和呼吸作用反應方程式可知，每形成1 克干物質還將生成O2 1.2 克。釋放氧氣的價格按600元/噸計算，則由于該段公路的修建，減少釋放O2的損失折現價值為：

每公頃糧田釋氧價值=10 000×644×1.2/1 000 000×600/10%≈46 368元

每公頃園林釋氧價值=10 000×600×1.2/1000000×600/10% ≈ 43 200元

每公頃糧田生態補償價值 = 28 689 +46 368 = 75 057（元）

每公頃園林地生態補償價值 = 26 729 + 43 200 = 69 929（元）

因公路占地后，還有一部分將可以繼續綠化，植被損失面積以占地面積的80%計，單位生態價值補償也以上述計算價值的80%計。此外，公路建設的生態補償其中一半應繳納非政府的環保部門，另一半補償給農戶，這樣，給予農戶因建設公路的單位生態補償價值如表2所示。

西寶高速公路（西安-興平段）占用土地補償價值的重新評估如表3所示。

三、結語

通過對公路工程所使用土地資源價值的深入分析，客觀地評價土地資源的價值，耕地的補償費將增加一倍以上。這實際上將有助于緩解我國耕地減少的嚴重態勢，并給環境保護提供了資金，符合科學發展觀的思想。

參考文獻

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（作者單位：長安大學經管學院）

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文