對(duì)現(xiàn)行信訪制度的幾點(diǎn)思考

　　作者簡(jiǎn)介：王躍(1971- )，男，四川儀隴縣人。中共攀枝花市委黨校法學(xué)教研室主任，副教授，律師，主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、行政法學(xué)。
　　摘 要：信訪經(jīng)歷了由神秘到公開(kāi)、不成文到成文、不規(guī)范到規(guī)范，由“恩賜”到“權(quán)利”演繹的歷史過(guò)程。在不同的歷史階段，信訪所展現(xiàn)的彌補(bǔ)國(guó)家主流政治功能不足的作用均有或多或少的表現(xiàn)。目前，必須對(duì)在我國(guó)出現(xiàn)的信訪熱帶來(lái)的系列問(wèn)題進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，采取行之有效的方法，使信訪從根本上進(jìn)入“良法”治理的軌道，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧已經(jīng)顯得重要而緊迫。
　　關(guān)鍵詞：信訪；信訪權(quán)；人民內(nèi)部矛盾；類(lèi)型化
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D922.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）08/09-0147-06
　　
　　市場(chǎng)化改革以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極快，但由多種原因形成的社會(huì)矛盾并沒(méi)有被市場(chǎng)自動(dòng)化解。從公共管理的世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)化帶來(lái)的社會(huì)矛盾是市場(chǎng)失靈的結(jié)果。在我國(guó)，社會(huì)矛盾的存在和爆發(fā)有著多方面的原因。既有來(lái)自于因市場(chǎng)化超前于制度化方面的體制性原因，也有因政府自身建設(shè)還沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)引起的矛盾。為了正確認(rèn)識(shí)信訪問(wèn)題，著力化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)更加和諧，對(duì)信訪制度進(jìn)行全方位的審視，找到信訪“熱”問(wèn)題的影響因素，以期準(zhǔn)確地對(duì)信訪問(wèn)題作出判斷，進(jìn)而針對(duì)當(dāng)前存在的居高不下的信訪事件提出合理的化解建議，是每一個(gè)社會(huì)科學(xué)工作者應(yīng)盡的職責(zé)。
　　
　　一、信訪：從“恩賜”到“權(quán)利”的演繹
　　
　　信訪在我國(guó)有著悠久的歷史，正所謂不平則鳴。不過(guò)，典型的信訪主要以上訪即“鳴冤”的形式出現(xiàn)，它本質(zhì)上就是一種民告官的直訴形式。縱觀我國(guó)歷朝歷代，只要是處于社會(huì)穩(wěn)定時(shí)期，民情上達(dá)的渠道大多是暢通的。早在堯舜之時(shí)，便已出現(xiàn)了“進(jìn)善旌”、“誹謗木”以及“敢諫鼓”等直訴形式。西周又設(shè)立了“路鼓”和“肺石”。秦漢時(shí)設(shè)有“公車(chē)司馬”的官職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接待直訴事務(wù)。從魏晉發(fā)端，朝廷便正式設(shè)置了“登聞鼓”制度，使直訴逐漸趨向制度化和正規(guī)化。明清時(shí)期已經(jīng)從制度上保障了百姓“告御狀”的權(quán)利。朱元璋曾下旨：庶民可直接向他反映情況，任何官員不得阻攔。清王朝也明文規(guī)定：各部門(mén)不得扣壓平民的上書(shū)，訪民只要理由正當(dāng)，攔路告狀也是可以的。康熙帝南巡時(shí)，蘇州一個(gè)書(shū)生就曾攔轎上書(shū)，要求減輕蘇州百姓稅收負(fù)擔(dān)，康熙帝停轎御覽，當(dāng)即下令有關(guān)部門(mén)研究處理，減免稅收。基于中國(guó)特殊的歷史條件，信訪體制早在上世紀(jì)50年代初就出現(xiàn)了，幾乎與新中國(guó)與生俱來(lái)。新中國(guó)歷史上的“反右”、“文革”更是使信訪一度成為我國(guó)糾紛解決的主要途徑。信訪在事實(shí)上屬于公民的合法權(quán)益，通過(guò)信訪反映的社會(huì)矛盾本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾，因此，有關(guān)部門(mén)對(duì)于信訪事件基本上是根據(jù)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式進(jìn)行處理。
　　近代以前的中國(guó)歷史上，官員與民眾的關(guān)系從總體上看是極其疏遠(yuǎn)的。地方政權(quán)因維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定結(jié)成對(duì)付民眾的政治同盟，不惜用盡各種方法統(tǒng)治民眾。民眾的言論權(quán)、生存權(quán)等不少基本權(quán)利長(zhǎng)期缺乏有效的保障，地方上官民對(duì)立的情形比較嚴(yán)重。其結(jié)果就是民眾的生存受到嚴(yán)重威脅，他們勢(shì)必起來(lái)抗?fàn)帲〉絺€(gè)人的上訪、大到群體性的動(dòng)亂、甚至革命。《史記》卷10《孝文本紀(jì)》和卷105《扁鵲倉(cāng)公列傳》記載的緹縈上書(shū)救父、《梁書(shū)》卷47《孝行傳》記載吉翂擊鼓救父、《紫微詩(shī)話》中記載百姓向哲宗告御狀的成功及清末四大冤案之一的楊乃武與小白菜一案的成功處理，說(shuō)明了上訪對(duì)于身處社會(huì)底層的民眾來(lái)說(shuō)，意義非凡。但這些典型案例的成功處理，最終取決于作為最高統(tǒng)治者的皇帝及各級(jí)官員對(duì)民情的重視，屬于典型的“恩賜”。
　　當(dāng)前，我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾多發(fā)的特殊歷史時(shí)期，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會(huì)治安問(wèn)題等，仍然是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。由社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，因而即使事件平息，對(duì)于政府的行政體制、公共管理方式的思考與爭(zhēng)議仍余音繚繞，而由此引發(fā)的參與政治、民主管理的熱情更是日漸高漲。［1］種類(lèi)繁多的上訪均具有特定的目的，但歸結(jié)起來(lái)卻又是權(quán)利。而最為明顯的權(quán)利形式莫過(guò)于為了民生所表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，受到不公正待遇而表現(xiàn)出來(lái)的政治權(quán)利，及伴隨產(chǎn)生的某種身份權(quán)利。從實(shí)踐和政策層面分析，信訪制度的完善及信訪工作成績(jī)的取得，充分表現(xiàn)了國(guó)家維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的努力和決心。可見(jiàn)，信訪制度發(fā)展到今天，所經(jīng)歷的由神秘到公開(kāi)，不成文到成文，不規(guī)范到較為規(guī)范，清晰地展示出來(lái)由“恩賜”到“權(quán)利”演繹的歷史過(guò)程。
　　
　　二、對(duì)“信訪”類(lèi)型化研究的價(jià)值及應(yīng)用
　　
　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失