破解鄉村債務的建議

近年來，鄉村債務問題日益嚴重。該問題不僅嚴重影響農村社會穩定，也成為構建和諧社會和當前新農村建設中的一大障礙，必須引起高度重視。

通過對唐河法院受理的26起涉訴鄉村債務調查認為，首先鄉村債務影響著干群關系和政府形象。鄉村在借款時，均有鄉村干部在還款時間、利息等方面作出承諾，但由于償債資金不落實，無法兌現還款計劃，即使法院判決，鄉村債務也執行難，致使鄉村干部的威信和信譽下降，鄉村干部說話無人信，干事無人應，嚴重影響了干群關系和政府形象。

其次，影響著基層組織建設和鄉村其他組織的正常運轉。由于債務過重，有相當一部分鄉村干部為集體墊支了日常費用，有的多年來沒有領過工資。由于鄉村組織欠干部的錢，導致許多工作不能正常開展，村里大事小事無人過問，少數村級組織幾乎處于癱瘓狀態，群眾意見很大。

再次，影響著農村社會的穩定和新農村建設。由于償債資金不落實，有的債權人結伙到鄉村干部家中催要欠款，甚至發生沖突，影響了農村社會穩定。同時，由于債務較大，農村教育、敬老、公路、水利設施等公益事業無力興辦，對新農村建設帶來直接影響。

鄉村不良債務的形成原因主要有以下幾點：第一，興辦公益事業不是量力而行，而是大量舉債。第二，盲目投資興辦鄉村企業，形成不良債務。第三，沉重的利息負擔導致鄉村債務不斷增加。據調查，由鄉村干部在民間私人借貸引起的債務，年利率遠高出銀行貸款利率，沉重的利息負擔使鄉村債務陷入惡性循環。第四，經費開支缺口大是產生鄉村債務的重要因素。取消農業稅后，鄉村經費維持日常運轉缺口較大，如召開會議、來人來客接待等必需的經費沒有資金來源，只有依靠負債維持。

針對以上問題，提出化解鄉村債務的建議：一是以賬據為依據，按債務來源、用途和現狀，全面開展摸底清查。二是盤活鄉村擁有的閑置資產，如門面房、堰塘、小型水利設施、“四荒”等資源，按程序討論報批后，可采取租賃、承包等方式，綜合開發利用，籌集資金還債。三是依托鄉村本地資源優勢，想方設法壯大集體經濟實力，增加鄉村收人，提高鄉村集體還債能力。四是堅決制止新的不良債務繼續增加，實行鄉村財務公開，對擅自借貸形成的債務，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。五是上級要加大對鄉村公益事業建設資金的支持力度，解決免征農業稅后鄉村公益事業的發展問題，減輕鄉村負擔。