破解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

近年來(lái)，鄉(xiāng)村債務(wù)問題日益嚴(yán)重。該問題不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也成為構(gòu)建和諧社會(huì)和當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一大障礙，必須引起高度重視。

通過對(duì)唐河法院受理的26起涉訴鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查認(rèn)為，首先鄉(xiāng)村債務(wù)影響著干群關(guān)系和政府形象。鄉(xiāng)村在借款時(shí)，均有鄉(xiāng)村干部在還款時(shí)間、利息等方面作出承諾，但由于償債資金不落實(shí)，無(wú)法兌現(xiàn)還款計(jì)劃，即使法院判決，鄉(xiāng)村債務(wù)也執(zhí)行難，致使鄉(xiāng)村干部的威信和信譽(yù)下降，鄉(xiāng)村干部說(shuō)話無(wú)人信，干事無(wú)人應(yīng)，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和政府形象。

其次，影響著基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村其他組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于債務(wù)過重，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部為集體墊支了日常費(fèi)用，有的多年來(lái)沒有領(lǐng)過工資。由于鄉(xiāng)村組織欠干部的錢，導(dǎo)致許多工作不能正常開展，村里大事小事無(wú)人過問，少數(shù)村級(jí)組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)，群眾意見很大。

再次，影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。由于償債資金不落實(shí)，有的債權(quán)人結(jié)伙到鄉(xiāng)村干部家中催要欠款，甚至發(fā)生沖突，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，由于債務(wù)較大，農(nóng)村教育、敬老、公路、水利設(shè)施等公益事業(yè)無(wú)力興辦，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)直接影響。

鄉(xiāng)村不良債務(wù)的形成原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，興辦公益事業(yè)不是量力而行，而是大量舉債。第二，盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，形成不良債務(wù)。第三，沉重的利息負(fù)擔(dān)導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)不斷增加。據(jù)調(diào)查，由鄉(xiāng)村干部在民間私人借貸引起的債務(wù)，年利率遠(yuǎn)高出銀行貸款利率，沉重的利息負(fù)擔(dān)使鄉(xiāng)村債務(wù)陷入惡性循環(huán)。第四，經(jīng)費(fèi)開支缺口大是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的重要因素。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)缺口較大，如召開會(huì)議、來(lái)人來(lái)客接待等必需的經(jīng)費(fèi)沒有資金來(lái)源，只有依靠負(fù)債維持。

針對(duì)以上問題，提出化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議：一是以賬據(jù)為依據(jù)，按債務(wù)來(lái)源、用途和現(xiàn)狀，全面開展摸底清查。二是盤活鄉(xiāng)村擁有的閑置資產(chǎn)，如門面房、堰塘、小型水利設(shè)施、“四荒”等資源，按程序討論報(bào)批后，可采取租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，籌集資金還債。三是依托鄉(xiāng)村本地資源優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加鄉(xiāng)村收人，提高鄉(xiāng)村集體還債能力。四是堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加，實(shí)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)公開，對(duì)擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還”的原則處理。五是上級(jí)要加大對(duì)鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的支持力度，解決免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展問題，減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。