建立“村情百寶箱”制度 破解村務公開民主管理“難點村”

近年來，隨著城市化進程的不斷加快和農村稅費改革的不斷深化，部分鄉鎮（街道）不同程度地出現了一些村務公開民主管理“難點村”。浙江省衢州市柯城區委、區政府以建立“村情百寶箱”制度為載體，“難點村”的治理工作取得了明顯成效。

一、以進村入戶、全面排查摸底為抓手，增進干群互動

柯城區實行了區、鄉兩級領導和鄉鎮片長、駐村村干部、村兩委干部包村制度，由區領導帶隊進駐各“難點村”開展村情排查摸底，通過召開座談會和挨家挨戶走訪農戶，收集登記村情信息，系統全面地掌握了“難點村”的村情村況。為把這項工作落到實處，我們采取了三項措施：一是對走訪群眾的方式方法進行培訓；二是建立《任務責任表》，把每戶的名單登記造冊，請戶主在《責任表》上簽字，確保走訪一戶不漏；三是要求駐村干部對群眾家中有紅白喜事、當兵、建房、意外事故等事項都要上門走訪慰問。

二、以規范建檔、整理村情村況為抓手，掌握村情民意

在排查摸底的基礎上，按照“村情戶情、干部隊伍、經濟發展、百業榜樣、創業典型、扶貧幫困、光榮之家、歷史人文、社會事業、熱點焦點、村情民情”等11個板塊的內容整理歸檔，一村一冊建立“村情百寶箱”信息庫，并實行動態管理，按季度對村情村況的變化及時刪除、更新和充實，確保“村情百寶箱”的連續性、真實性。同時，我們還實行了季度村情考試制度，由鄉鎮（街道）通過村情考試來評價駐村干部掌握了解情況是否全面，通過村情分析來評價駐村干部對難點村的剖析是否深刻，通過干部與群眾雙方互認來評價駐村干部工作是否深入，促使鄉村干部真正掌握村情民意。

三、以破解難題、化解基層矛盾為抓手，密切干群關系

為民辦實事是衡量“村情百寶箱”效果的唯一標準。每月下旬定期召開鄉鎮（街道）村情分析會，對各村排查的問題進行梳理分類，按照職責分工分解任務，明確主要責任人和責任單位，實行包案負責，并制定詳細的督辦意見，要求限時給予辦理答復。從而化解了一批矛盾，也密切了干群關系。

四、以民情溝通、強化為民服務為抓手，推進陽光政務

在實施“村情百寶箱”的過程中，推行“民情懇談日”制度，開展“雙服務”活動，實行村干部輪流坐班和集中辦公服務。一是建立民情辦理責任制。對村里能夠解決的問題，由村兩委召開村民代表大會研究討論、落實措施和責任人，限期解決。二是建立民情速辦機制。承諾簡單事項3個工作日辦結，一般事項7個工作日辦結，重大事項1個月辦結。三是建立民情督查和考核機制。將“村情百寶箱”活動納入各村年度工作目標考核重要內容，狠抓主職干部考評。

五、以賠償制度、強化干部責任為抓手，落實責隨權行

為增強村兩委干部推進“村情百寶箱”的責任意識，我們著手建立推廣“兩監督一賠償”責任制，創新了村級民主監督模式。即村民議事監督委員會對村務、財務監督，促使村干部嚴格按照相關法律和規章制度辦事。村委會成員不按規定決策、管理、審批等給村集體經濟造成損失的，要承擔相應的民事賠償責任。2007年底，區、鄉審計組對19個“難點村”進行財務審計，共對4名村主職干部進行了告誡，對3人責令賠償經濟損失。同時，我們還實行了辭職承諾制，村主職干部在競選時作出任期承諾，在任期內未完成承諾目標或違法政策法規受到黨紀、政紀處分的，由本人自動提出辭職。

六、以幫扶結對、發展農村經濟為抓手，促進強村富民

“難點村”普遍存在的問題是經濟落后。我們把發展壯大集體經濟、強化村級服務功能作為解決重點村、“難點村”問題的重要抓手，開展“先富帶后富，共同致富”活動，全區共有38個經濟強村與19個”難點村”結成幫帶對子，進行重點駐點扶持。同時，引導村民大膽進行產業結構調整，大力發展農家樂、柑橘產業、竹筍產業、鱘魚養殖業等特色產業，不斷增加農民收入。