完善村民一事一議籌資籌勞辦法

農村建設要搞好

民主議事不可少

籌資籌勞范圍廣

限資限勞限對象

一事一議顯民主

管理過程靠監督

辦事程序要記牢

減免申請及時報

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。如何準確領會這個精神？記者日前采訪了中央農村工作領導小組辦公室局長祝衛東。

祝衛東回顧說，農村稅費改革前，村提留和積累工、義務工（簡稱“兩工”）是農村公益事業建設的主要資金和勞務來源。農村稅費改革取消了村提留和“兩工”，農村公益事業建設由過去的集體攤派，轉為農民自愿、民主決策，通過一事一議的辦法來解決，這是農村公益事業建設機制的重大轉變，對鞏固農村稅費改革成果、推進農村公益事業發展具有重大意義，對完善村民自治制度、發展基層民主具有積極作用。但也要看到，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，推進農村公益事業發展還存在著一些亟待解決的問題。

祝衛東說，首先要堅持農民自愿、民主決策，切實做到干什么、怎么干，都由農民說了算，做到要干的項目是農民最想干、最需要的。這樣才能讓農民感到一事一議和自己的利益緊密相關，做好了能直接受益，農民的積極性才能調動起來。他強調，必須看到，村內的修路、架橋、改水等公益事業，與群眾的生產生活直接相關，是公益性較強的準公共產品，政府、村集體經濟組織和農民都有義務承擔建設責任。要加強輿論宣傳，引導農民正確看待個人與集體、當前與長遠的關系，增強農民履行義務、建設公益事業的積極性和主動性。

議事形式上要靈活多樣。祝衛東說，在時間安排上，要根據農時季節、傳統習俗和農民外出打工的實際，盡可能在農民回家過節時召集；在議事內容上，可一件事一件事地議，也可以把今后一個時期要辦的事放在一起來議；在開會形式上，可以召開一事一議專題會，也可以與唱戲、放電影結合起來，營造一個良好的議事氛圍；在組織形式上，村黨支部、村委會可以牽頭興辦，村民小組、農民合作組織也能牽頭興辦，村民也可以自發組織興辦村公共事業。總之，群眾接受哪種形式，就采取哪種形式；哪種形式能辦好，就支持哪種形式。

項目建設上要加強監督。祝衛東談到，項目實施過程，農民能不能信得過，關系農民對一事一議制度的信心和積極性。一事一議實施過程和結果都要由群眾全程監督，從立項、審核到實施、竣工和驗收，都要陽光操作，民主管理，保證質量，增加透明度和信任度。籌集的資金、勞務使用情況，要及時張榜公布，讓群眾了解來源去向，接受群眾監督。地方政府也要加強監管，發現問題及時糾正。

祝衛東最后說，完善一事一議辦法，在政府財政獎勵補助上還要不斷加大力度。在我國進入以工促農、以城帶鄉新階段以后，落實公共財政覆蓋農村的政策要求，必須加大各級政府對農村公共建設的支持力度。一事一議原則上辦理一些與農民密切相關的小型公益事業，這類建設農民要籌資籌勞，政府也應給予相應的獎勵補助，形成一事一議開展公益事業建設的正向激勵機制。哪些地方農民公益事業建設熱情高，出資出勞多，政府的獎勵補助也多，農民得到的實惠就多，從而形成廣大農民在國家扶持下自力更生改變農村面貌的新局面。