民事調(diào)解亟待走出誤區(qū)

在河南省，農(nóng)村的民事糾紛調(diào)解員常被人們尊稱為“公道人”、“和事佬”。他們在化解群眾矛盾、宣傳貫徹國家法律法規(guī)方面做了大量工作。然而，也有一些民事調(diào)解人員思想素質(zhì)不高，所掌握的法律知識不多，常用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣作為解決糾紛的依據(jù)，使民主調(diào)解工作走進了誤區(qū)，必須引起高度重視。

“講理”不能代替“講法”

西華縣某村村民劉某在賭博時輸給吳某600元錢，但不甘心輸錢的劉某長期“賴賬不還”。村民吳某多次討要未果，兩家為此發(fā)生爭斗。村委會在調(diào)解時認(rèn)為：“欠賬還錢，天經(jīng)地義”，多次派人規(guī)勸劉某要“講理”，償還欠債。但他們卻忽略了基層組織依法打擊制止賭博違法亂紀(jì)行為的職責(zé)，從而無形中助長了賭博的歪風(fēng)邪氣，在群眾中造成了極不好的負(fù)面影響，不利于農(nóng)村穩(wěn)定和“三個文明”建設(shè)。

當(dāng)群眾有糾紛時，鄉(xiāng)村調(diào)解員在工作中常說的一句話是“雙方要講理”。以“講理”代替“講法”，顯然不恰當(dāng)。調(diào)解員調(diào)解準(zhǔn)則應(yīng)該是以法律為依據(jù)。若用講理的方法，用某些陳舊觀念來開展當(dāng)今社會的調(diào)解工作，必然走入誤區(qū)。

調(diào)解意見不等于法律文書

某村吳某、金某夫妻感情不和，雙方找到調(diào)解員，提出離婚。當(dāng)時，調(diào)解員想使他們破鏡重圓，但費盡周折也沒成功。于是，他們開出了一張“經(jīng)村委會調(diào)解，雙方協(xié)商同意離婚”的調(diào)解意見書，并找文書蓋上了鮮紅的村委會大印。1年后，女方金某經(jīng)人介紹，與鄰村張某確立了戀愛關(guān)系，雙方持村里的調(diào)解意見書到鄉(xiāng)政府要求辦理結(jié)婚證。鄉(xiāng)民政助理員告訴金某，村里的調(diào)解意見書不是法律文書，不具有法律效力，她與吳某仍是夫妻關(guān)系，否則就犯了重婚罪。村調(diào)解員得知后，立即拉上村委會主任，找到鄉(xiāng)民政助理員問個究竟：“吳某、金某兩人自愿離婚，村里又蓋上了大印，憑什么不承認(rèn)？”一番話讓鄉(xiāng)民政助理員哭笑不得。

“講和”不能違反法律

村民徐某10年來，將道路邊的一空地逐漸占為己有。今年年初，村委會將這塊空閑地作為宅基地劃給凌某，遭到徐某的強烈反對。徐某拒不交地，并糾集幾個兒子大吵大鬧，多次與凌某發(fā)生爭斗。村委會相關(guān)人員在解決兩家矛盾糾紛時，不是依法制止徐某的無理行為，維護分配公平的原則和集體土地的嚴(yán)肅性，而是當(dāng)起了“和事佬”，把雙方?jīng)]意見作為調(diào)解矛盾糾紛的最終目的，重新為徐某劃出了一片宅基地，作為息事寧人的補償，才將兩家矛盾糾紛平息。然而，這種做法明顯違反了國家關(guān)于土地的相關(guān)規(guī)定，也在群眾中造成了不好的影響。

這些調(diào)解員把民事糾紛調(diào)解工作僅僅定位在“和事佬”的位置，把“雙方?jīng)]意見”作為調(diào)解工作的最終目的，而忽視了在調(diào)解糾紛時還肩負(fù)著宣傳法律、貫徹法律的崇高使命。有的調(diào)解員為使被調(diào)解的雙方?jīng)]意見，往往作出明顯違反國家法律規(guī)定的調(diào)解。